环境管理体制与制度

3.WA综合理事会：水环境管理，废弃物管理，土地保护及受污 染区域管理。
4.IG综合理事会：环境健康，污染输入控制，运输和装置安全及 化学物安全管理。
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4.建立统一监督管理与分工负责相结合的管理体制 一些国家建立了统一监督管理与分工负责相结合的管理体制 日本：环境厅，15个省厅中的环境保护机构。 美国：总统执行署设立联邦环保局
内务部、商业部、运输部、陆军部设立环境管理机构 有的国家在地方各级政府设立环保机构与具有自然资源保护职 权的机构，如中国、美国、日本和德国。 3、4两种类型也可概括为专门型环境管理体制。
● 立法机构：国会的参议院与众议院都有负责环境的专门
委员会。
●司法系统：主要职责是解释有关的环境法律，对环境官司
判决和司法审查。
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பைடு நூலகம்
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纵向包括： 联邦环保局区域办公室：作为联邦环保局的代表来监督 各个州的环境保护工作。 各州环保机构：不隶属于联邦环保局，独立履行职责， 向州政府负责，但接受环保区域办公室的监督检查。 地方(县市)环保机构： 一类由州环保机构在全州范围内直接进行环境管理，各 个县市不设立任何环境机构，如华盛顿特区。 另一类州环保机构派出分支机构对地方环保机构进行监 督管理，如加利福利亚州。
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2.日本 63年以前内阁各省（部）分管。 首相府设立公害对策推进联络协议会，后改为公害对
策本部，用以协调各省、部的工作
71年前：分散式，中央一级有大藏省、厚生省、农林 省、通产省、运输省和建设省行使环保监督管理权。
1971年7月1日成立了日本环境厅，相对集中式
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1.扩大现有行政机构的职责，使其具有环境保护的职责 环境问题不很突出，由有关的部门兼管。 缺点：部门之间管理工作不够协调，比较被动，容易产生相互 推诿或争夺职权的现象。 与环境保护的系统性、综合性特点不符。 如：前苏联、瑞典、葡萄牙、荷兰等。 2.在现有机构的基础上设立协调机构 在中央政府内设立由政府首脑牵头的部际委员会，如意大利设
第五章 环境管理体制与制度
第一节 环境管理体制
环境管理体制是指国家环境行政管理机构的设置、职权的划 分与协调以及管理活动规范运行的方式。
机构的设置：搞好环境管理的组织保障。
职权的划分与协调：环境管理活动规范运行的职能保证。 管理活动规范运行的方式：国家机构行使职能的动态表现。 一、世界环境管理体制 （一）世界环境管理体制类型 比较有代表性的可分为以下四类：
议会设有皇家环境污染委员会，向议会提供环境决策建议。
其他咨询协调机构有清洁空气委员会、国家水委员会、水域
风景区舒适委员会、国家放射性防护局，自然保护委员会。
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地方机构：
（1）郡议会 （2）区议会 （3）海洋渔业协会
为实施流域一体化管理，英国于1973年颁布《水 法》，据此设立了10个水管局。各局对其区域的水问 题实施全面管理
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横向环境管理体系
三个系统分别行使其职能。
●行政管理体系：由美国国家环境保护局(EPA)和其它联邦
政府部门中相关环境保护机构构成。
内务部负责国有土地、国家公园、名胜古迹、煤和石油、
野生动物的保护；
农业部负责湿地保护；
海岸警备队负责海洋环境的污染防治。
跨州河流建立河流管理委员会，州际委员会协调水事纠纷。
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（1）环境厅：该厅长官由国务大臣担任，直接参与内阁决策。 主要职责为：规划、协调、指导与实施。
（2）环境审议会：咨询机构，
地方设立都道府县和市町村环境审议会。
环境厅与此地方机构之间是相互独立的，无上下级的领导 关系。
（3）公害对策会议
主要职责为：处理公害防治计划；审议内阁总理大臣作出 的有关决定；审议公害防治对策的有关计划；推进对策的实施； 协调有关事项。
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（二）发达国家环境管理体制概况
1.美国 1969年，美国总统办公厅根据《国家环境政策法》（简称NEPA）的 规定，设立环境质量委员会（简称CEQ），CEQ直属于总统，CEQ既是 环保事务的管理机构，又是总统的咨询与协调机构。 尼克松总统于1970年12月发布《政府改组计划第三号令》，成立联 邦环保局（简称EPA）。EPA设立十大环保分区，各区局长向联邦环保局 长负责，协调州与联邦政府的关系，以确保区域性环境问题得以解决。
1989年，水管局的企业职能与管理职能分离。
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4.德国
1986年德国联邦环境、自然保护与核安全部成立，负责 国家环境政策制定和实施及相关的环境管理。下设六个部门：
1.Z综合理事会，行政管理、筹集资金、科研与合作协调，气体 保护和可更新能源等。
2.G综合理事会：战略性的以及与经济相关的环境政策制定，跨 行业的环境立法及国际合作问题。
其他部门：如实施都市绿地保护的建设省、实施森林保护 的农林水产省、实施国土整治的国土厅等。
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3.英国：分散管理与统一管理相结合 1970年，英国将原住房及地方政府部、公共建筑及工程部、 运输部的环保工作合并，成立环境部。
（1）环境部:全面负责、协调 （2）农渔食品部: （3）内政部:噪声控制、危险品的陆路运输。 （4）工业贸易部:海洋、飞机噪声、工业污染 （5）能源部:原子能设施
有环境问题部际委员会，日本曾经设立了公害对策审议委员会。部 际委员会的职权是制定环境保护政策、协调各部的环境资源保护职 能和行动。
1、2两种类型也可概括为分散型或混合型环境管理体制。
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3.成立具有环境保护职责的新机构 环境问题比较严重的国家，设立一个或几个专门的机构以统一 监督管理该国的环境问题。 如：环境部、国土与自然资源部 机构的级别因国而异，有的副部级，有的是正部级，如：丹麦： 环境保护部， 中国：国家环境保护总局、环境保护部 在一些环境问题相当严重的国家，政府首脑或国务委员或部务 委员会委员往往兼任或专任该机构的领导，比一般的部的权限更大 或更有权威。