国家中心城市定位下的广州发展战略思考

4.2 基于国家中心城市的来自百度文库州产业发展战略
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4.2.1 加强服务业与制造业的增强效应
珠三角存在着明显的制造业“腿长”与服务业“腿短”问题。低成本扩张模式下单纯数 量的规模积累已经走到了尽头，未来因应制造业进一步升级的内在诉求和国内外经济环境变 化、国家产业政策调整、劳动成本上升等外部因素，以加工制造企业为核心的珠三角制造业 需要通过制造地外迁、价值链整合与升级、向服务业转型等方面相辅相成地走出产业调整的 困局，并进而产生了对配套金融贸易支持、匹配物流体系以及自主创新平台等的迫切需求。
图 2：制造业和服务业的同城效应示意图
5 广州实现国家中心城市的关键路径：区域一体化
中 心 城 市 分 融 入 全 球 的 先进制造业
高新技术研发
工
战略功能
及制造
首 都 经 济 和 北 京 首 都 经 华北地区重工业基础 高校、科研院所
北 方 经 济 中 济，天津“双 雄厚
集聚，中关村等
心，分工明确 港”
等
一核独大、全 金融、航运中 基础雄厚，临港新城集 有所欠缺，但长
能发展
心
聚发展
1 前言
进入 21 世纪，新一轮国际经济竞争的核心将是企业（跨国公司等）间的竞争和城市间 的竞争，国际城市间的竞争又表现为城市群或国际性大都市的竞争。因此，全国各大中城市 自 2000 年以来陆续开展了系列战略研究，以此来实现城市竞争力的跨越式提升。城市发展 战略规划，实质上是在大中城市及其经济区域范围内，研究城市性质、基本职能、用地发展 方向、空间布局结构、重大基础设施建设、投资估算等重大问题的城市发展大纲（顾朝林等， 2003），它是城市长远发展的规划大纲。自 2000 年战略规划以来，广州取得了空间的跨越式 发展，南拓成绩显著。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的获批，广州面临着携领 珠三角一体化发展，进一步提升综合实力，进一步优化空间结构的关键时期。
3 作为国家中心城市的发展目标
3.1 广州的国家责任
20 世纪 80、90 年代以后，全球化成为支配世界发展的新趋势，并带来了世界政治经济 格局的巨大变化。国际竞争格局的变化会带来各国实现国家利益的力量转向。国家利益通常
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包括安全利益、政治利益、经济利益和文化利益。它是在国际力量和国内力量双重作用下的 直接或间接体现。作为国家中心城市，需要洞察国际秩序的变化，明晰国家的地缘政治目标， 协助国家承担全球事务地区的责任。就自身而言，发展成为代表国家利益诉求，拥有核心竞 争力的国际性城市，成为无法旁落的职责。
国家中心城市定位下的广州发展战略思考
范钟铭 罗彦 何波
摘 要：在广州上升为国家中心城市背景下，首先对国家中心城市进行了分析和理解，提出国家中心城市的 内涵和研究视角，并结合广州的发展历史和现实判断，提出广州总体发展目标，指出制造业和服务业的增 强效应和服务同城效应是广州国家战略的重要战术，并以此构建面向区域一体化和携领发展的大广州空间 格局。 关键词：国家中心城市、广州、战略规划
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山水家园：坚持生态优先，塑造山水城市的整体生态格局和城市特色，加强历史文化名
城的保护，以人为本，扩大就业和丰富市民文化生活，按照资源节约型和环境友好型城市要
求，成为广东省宜居城乡、社会和谐和生态家园城市的首善之区。
区域
京津 冀
长三 角
珠三 角
中心 城市 北京 天津
上海
广州 港深 珠澳
表 1：现状三大城镇群及区内国家中心城市的主要特征
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益。另一方面，从现状发展来看，广州市面向海港和空港经济区的战略空间正在被低端制造 业低效使用，高端服务业的潜力释放需要具有区域价值的战略空间。未来广州将同时面临制 造业的结构性升级和国际先进服务业的空间转移，高附加值制造业的发展和离岸服务外包的 引进迫切需要区域性的生产服务平台进行对接，因此产业发展应同时关注低端产业的空间置 换、产业优先级选择和战略空间的储备。具体就是，借助于周边城市的制造业发展诉求，寻 求广州自身高附加值制造业的升级机会，优先保证基础性、重型化和高新技术制造业的发展， 放弃一般性制造业的引进，以完善的生产性服务平台形成制造业与服务业高端化的同城效 应，避免战略性服务空间的低效利用。
2 国家中心城市的提出背景与研究视角
2.1 国家中心城市的提出背景
进入 21 世纪，我国区域经济发展的重要特点是城镇群的出现。国家“十一五”规划纲 要把城镇群作为推进城镇化的主体形态，中央政府充分意识到需要干预城镇群的发展，建立 必要的协调机制。《2005-2020 年全国城镇体系规划》提出以国家中心城市为核心的京津冀、 长三角、珠三角三大城镇群，是带动整个国家经济发展的核心区域，是参与国际竞争与分工 的主要阵地，并首次赋予广州市五个全国中心城市之一的定位。规划提出“以广州为核心的 珠三角城镇群，要发挥粤港澳的组合优势，保持港澳的繁荣稳定，提升广州城市的综合职能， 加强区域竞争力和辐射力，优化空间结构形成向内陆和沿海岸带两翼辐射的空间格局，带动
4 城市实力与全球竞争：全球化价值体系下的广州产业发展战略
4.1 全球竞争下广州面临的挑战
20 世纪以来全球地缘经济的变化超过了过去任何时代，经济全球化进程加快并改变了 世界范围内的产业分工与城市格局。国家作为空间经济单位的角色已经开始通过以世界城市 和其城市区域为单元参与全球竞争并且实现国家战略。研究伦敦、纽约、东京等世界城市的 特点，可以发现“产业高端化”和 “城市软实力”是跃升为“世界城市”的主要途径。受 信息化和面对面交流的双重影响，高端服务业正在经历一个全球广域扩散同时在特殊节点重 新集聚的复杂过程。另一方面，“城市软实力”对城市的成败起着越来越关键的作用，是世 界城市独领风骚的核心资源，其中既包括金融、商贸、法律、物流、中介咨询等高端服务业， 也包括自主创新和有利于体制革新的氛围以及区域共同市场等“软性”环境。目前，广州及 其珠三角地区普遍处于工业化中后期阶段，面临第二产业跨越发展和第三产业快速升级的双 重压力。在此前提下，广州现阶段面临的主要挑战在于基础产业的辐射力不足和生产者服务 的相对弱势。前者更关乎广州对于国家战略产业的分担意识和在全球经济次区域中的主导地 位，后者则更强调长远视野下广州提升全球城市排名的核心竞争力构建。
图 1：制造业与服务业增强效应示意图
4.2.2 加强服务业与制造业的同城效益
广州发展第三产业，特别是生产性服务，有着区域资源集聚的优势，同时也存在着制造 业成本高于周边地区的挑战。因此，广州市区的“退二进三”战略是合理的，但也存在一定 的风险。解决策略是在尊重市场规律的前提下统筹考虑广州在区域层面的产业发展布局，建 立广州与周边地区在分工基础上的相互促进与良性循环，加强服务业和制造业的区域同城效
在国家利益层面的担当以及作为未来全球城市的竞争力构架，我们认为作为国家中心城 市的五大核心功能包括:（1）国 际 化：构建面向国际的中心功能，扩大国际影响，带动区 域融入全球化。（2）门户枢纽：打造国际门户和综合交通枢纽，发展成为亚太地区乃至世界 的政治、经济、文化交流活动中心和交通信息服务枢纽。（3）战略产业：形成全球化进程中 保持国家长远利益和核心竞争力的产业集群。（4）区域带动：突出高端引领和辐射带动能力， 携领区域一体化发展。（5）政策示范：展示民族精神与现代文化，探索经济开放、体制改革、 社会和谐和生态文明的科学发展道路。
广州在中国的地缘政治历史中具有举足轻重的作用，广州的地缘区位独特，扼守珠江咽 喉坐镇中国南大门，在江河经济时代，它是最重要的对外贸易中心，是海外资本、货物、人 员进出中国的门户，是中西文化交流碰撞的场所。广州是利益冲突的爆发地，是中西贸易的 交往地，是社会变革的策源地，是思想解放的汇集地。鉴于广州在中国地缘格局中的地位， 我们认为广州存在内外两个扇面的国家意义：内向扇面而言，广州是华南地区国家资源的集 输调度中心；是国家最重要的经济引擎之一；是泛珠三角市场服务中心和对外贸易的门户； 是国家改革开放探索的实验区；是推进粤港澳合作、维持“一国两制”下区域繁荣，并为国 家统一探索新的社会经济管理模式的核心地区。外向扇面而言，广州是国际信息情报与国家 战略研究的重要中心；是国家参与全球竞争的核心城市；是中华民族文化与西方现代文化融 合的前沿，是构建国家在全球化下扩张型的新文化体系的战略重地；是体现国家形象的世界 名城。
广州国家中心城市定位的提出，标志着广州的发展跃升为国家的战略层面，从而使广州在 全国拥有了更多的话语权和战略主导权。广州需要积极争取与国家中心城市地位相符的发展 权、改革权，实现新的跨越和腾飞。在这样的背景下，广州提出了 2010 年面向未来 20 年的 战略规划。
2.2 国家中心城市的研究视角
“国家中心城市”从字面拆解，可以理解为“国家城市”和“中心城市”，往深层内涵 解释，便指向了两层含义：一是它代表着国家利益，必须承担基于国家使命的战略任务，并 代表国家参与全球竞争；二，作为城镇群的中心城市，它必须拥有战略性的产业和较强的国 际竞争力，能够聚集高端要素，辐射和引领区域一体化发展，中心城市也应该成为世界城市 体系核心集团的一员，在世界事务中发挥作用。简而言之，“国家中心城市”具备国际比较 竞争力的“城市实力”，并通过控制和引导依托区域和城市群来实现所担负的“国家利益”。
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泛珠等区域发展。” 2008 年底国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》进一步明确了广州面向世
界、服务全国的国家中心城市的地位。纲要指出广州的战略定位为 “国家中心城市”、“综 合性门户城市”和“区域文化教育中心”，提出广州应“充分发挥省会城市的优势，增强高 端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成 珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”；“强化广佛同城效应。将广州建设成为广东宜居城乡 的‘首善之区 ’，建成面向世界、服务全国的国际大都市。”
三角各级高新
区可作为补充
一 国 两 制 下 港、澳占有优 广州基础产业开始起 深 圳 专 业 化 发
的城市博弈， 势
步，但面临环境压力； 展，占有优势
竞争与合作
装备制造业基础薄弱，
并存
缺乏配套产业的区域
支持
体制创新
天津滨海新 区综改区
上海浦东综 改区
特区与特别 行政区合作， 对体制创新 具有推动作 用
因此，应对区内外发展机遇，广州应强化制造业与服务业两条腿走路。把握区域内制造 业多年来积累下的产业优势，抓住国际制造业结构性转移的机遇，努力促进本地制造业的高 级化和先进制造业的引入；以先进制造业衍生出的服务业需求培育本地生产性服务业的发 展，同时放开服务业的市场竞争，降低准入门槛，迎接离岸服务外包业，通过本地培育与外 来引入双管齐下抢占新一轮服务业发展的先机。基于广州的发展基础和区域条件，广州未来 应对全球竞争的国际服务方向是着力打造四大中心：贸易物流中心、信息资讯中心、科技文 化中心和生产服务中心。
3.2 广州的发展目标
本次规划提出广州的发展目标是“世界名城、国家门户、创新城市，山水家园”。 世界名城：充分发挥岭南文化的发源地、改革开放的策源地、国际交流活动的集聚地和 国家历史文化名城的优势，弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文 明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。建设具有广泛区域影响的国际商贸 中心、物流中心、信息资讯中心和南方生产服务中心，发展成为现代国际城市。 国家门户：立足珠三角城市群、依托粤港澳合作，带动全省、打造服务全国、面向世界 的现代综合门户城市。强化在珠三角建设世界级湾区的中心地位，强化在统筹珠江东西两翼 产业发展和优质生活圈建设的携领作用，强化在泛珠三角地区的集聚辐射和综合服务能力。 与香港等城市优势互补、分工合作，协同发展，构建珠三角一小时城市圈的核心，成为中国 参与全球发展的世界级都会区的中心城市。 创新城市：加强科教文化事业发展，鼓励支持自主创新和研发能力提升，建立科研创新 和科技人才创新基地，构建先进制造、高新技术产业等现代产业的技术创新体系，把广州建 设成为国际创新城市。探索“一国两制”框架下粤港澳区域合作的创新机制，建立国际化标 准、社会事务管理改革的创新体制，成为体制改革的政策示范区。