现代国家的政权组织形式

2 现代国家的政权组织形式[学习目标] 1.理解代议制是现代民主政体的共同特征。

2.明确影响国家政权组织形式的因素，深入理解政体的相对独立性。

3.了解民主共和制和君主立宪制的主要特征。

4.区分、辨别一些主要国家的政权组织形式。

重点：影响国家政权组织形式的因素；政体的相对独立性。

难点：区分一些主要国家的政权组织形式。

[基础·初探]一、同为代议制，各有特色1．国家权力的主要方面：立法、行政和司法。

2．代议制(1)含义：由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。

(2)作用：代议制充当公民与国家之间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。

3．影响政体的因素(1)决定因素：国体。

(2)其他因素：地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等。

二、民主共和制和君主立宪制1．划分依据：国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围。

2．民主共和制(1)基本特征：民主共和制是遵循民主的基本原则建立起来的民主政体。

其主要表现是，在民主共和制国家中，国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。

(2)作用评价①在发达的资本主义国家，民主共和制成为他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳和有效地管理国家的形式。

②一些发展中国家照搬发达资本主义国家民主共和制的模式，但由于不符合本国的国情，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能。

③我国采取人民代表大会制度作为国家政权组织形式，体现了人民民主专政的国家性质，符合中国的国情，能够保障中国人民享有当家作主的民主权利，具有强大的生命力。

3．君主立宪制(1)基本特征：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。

(2)权力运行：君主立宪制保留了君主制的外壳甚至某些实质性内容。

但在实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同。

三、议会制和总统制1．划分依据：从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家主要分为议会制国家、总统制国家、半总统制国家。

2．议会制特点：议会制，又称内阁制、议会内阁制、责任内阁制。

在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。

政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。

当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。

3．总统制特点：在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。

总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。

总统独立于议会之外，只对选民负责，不对议会负责。

4．半总统制特点：总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。

这种政体，既有议会制的特征，又有总统制的特征。

5．社会主义国家政体的特点(1)属于代议制，具有代议制国家政体的某些特点。

(2)最显著、最重要的特点：国家机构的组织和活动实行民主集中制。

我国的人民代表大会制度实行民主集中制。

[预习·提升]1．判断(1)资本主义国家无论实行总统制还是议会制，根本目的都是为了维护资产阶级统治。

(√)(2)在议会制国家里，议会不仅是国家的立法机关，也是国家的行政机关。

(×)(3)在总统制国家里，总统不对议会负责，所以，总统行使权力不受议会的干涉。

(×)(4)有议会的国家不一定是议会制，有总统的国家不一定是总统制。

(√)2．思考：苏联解体后，原加盟共和国之一的A国建构了以三权分立为特点的政治体制，总统、议会和政府之间频繁发生权力之争，无休止的内耗让国家元气大伤，社会经济发展受到严重影响。

欧盟东扩过程中，欧盟要求申请国按照欧盟国家的政治和经济标准改造其政治经济体制。

围绕入欧之争，A国地区间、民族间的矛盾逐步升级，国内分裂不断加剧。

根据材料，说明一个国家为什么不能照搬他国的政体。

【提示】国体决定政体，地理环境、历史渊源、文化传统、经济发展程度等基本国情也是影响政体的重要因素；适当的政体能够巩固国体，照搬他国政体，既不能保障本国人民的经济权利和政治权利，也难以有效行使国家职能。

先思考再核对答案1．教材P6探究问题【提示】(1) 主要是由于各国实行不同的政体，其领导人的产生方式和称呼也就不同。

(2)美国、俄罗斯实行总统制，法国实行半总统制，总统是政府首脑；加拿大、意大利和德国实行议会制民主共和制，其政府首脑是由议会产生的总理；英国和日本实行议会制君主立宪制，其政府首脑是由议会产生的首相。

2．教材P7探究问题【提示】(1) 民主和专政是辩证统一的关系。

一方面，民主与专政相互区别：民主适用于统治阶级内部，而专政则适用于被统治阶级和敌对力量；民主以政治权利平等实现和少数服从多数为基本特征，专政则以国家权力的强制力为实施特征；民主是为了实现统治阶级的意志和利益，更加有效地管理国家事务，而专政则是为了巩固特定的国家政权，以保证社会政治秩序的稳定。

另一方面，民主与专政又是相辅相成、互为前提的：民主是专政的基础，专政是民主的政治保障。

(2)民主与专制是尖锐对立的，民主是相对专制、独裁而言的，是对专制的否定。

作为国家制度的民主，是指一种与专制制度相区别的国家制度，即在一定的阶级范围内，按照平等的原则和少数服从多数的原则来共同管理国家事务的制度。

民主以政治权利平等和少数服从多数为基本特点，而专制制度以森严的等级制度、多数服从少数、全体服从个人为基本特点。

在统治阶级内部权力高度集中地掌握在个别人手中，对国家重大问题的决策个人专断，即使在统治阶级内部也不存在少数服从多数。

3．教材P9探究问题【提示】预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：疑问1：解惑：疑问2：解惑：疑问3：解惑：学生分组探究一民主共和制和君主立宪制的特点第1步背景——鲜活材料，审清细节美国在对伊拉克开战之前就宣称，它的目的是要为中东地区树立一个“民主”的样板，进而向整个阿拉伯世界实行民主辐射，为建立一个美国治下的世界新秩序开辟道路。

然而事实证明，要想在中东地区和阿拉伯国家推行西方民主绝非易事。

比如从科威特到沙特，从约旦到阿曼无一不是君主制国家。

无论从王室的既得利益来说，还是从社会历史背景来看，要让这些国家接受“美式民主改造”都无异于缘木求鱼。

第2步探究——分层设问，破解疑难1．美国与科威特、沙特等国相比，其政体的特色是什么？【提示】科威特、沙特实行君主立宪制，美国实行的是民主共和制政体，其国家权力机关和国家元首都是经过选举产生的。

2．在封建社会里，君主、国王都是国家的最高统治者，在当今世界，为什么有的国家还有君主？这些君主的权力如何？【提示】(1)一般来说，君主立宪制是资产阶级革命不彻底或对君主制进行改良的产物。

(2)在君主立宪制国家中，君主的权力已经受到宪法不同程度的限制。

在实行议会制君主立宪制的资本主义国家，国家政权的实际运行与民主共和制国家大体相同，君主只行使象征性的权力。

在实行二元制君主立宪制的少数国家，君主的权力虽然在形式上受到议会和宪法的限制，但实际上君主仍掌握着国家最高权力，可以任命和解散政府，指定某些人不经选举而直接担任议员，随时解散议会，否决政府指令和议会决议，甚至“钦定”宪法。

3．你认为美国将其民主模式“植入”中东能否如愿以偿？为什么？【提示】不能，因为一个国家选择何种管理模式，与诸多因素有关，比如这一国家的国体、地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等，都是影响国家管理形式的重要因素。

第3步结论——自我总结，素能培养民主共和制和君主立宪制的比较1．同属英语语系的英国和美国拥有很深的历史渊源，关系一直非常密切。

但英国拥立世袭的女王为国家元首，美国却奉民选的总统为国家元首。

英美两国国家元首称号上的差别反映出()A．国家性质的不同B．国家发展程度上的差异C．国家关系上的差异D．国家政体方面存在着差异【解析】英美两国同属资本主义国家，有着相同的国家性质，但是两国采用不一致的政权管理形式，美国是民主共和制，英国是君主立宪制。

【答案】 D2．资本主义民主共和制和君主立宪制在国家元首产生上的不同点是() A．前者由选举产生，后者由国王任免B．前者由议会产生，后者由选举产生C．前者由选举产生，后者由世袭产生D．前者由总统决定，后者由议会决定【解析】民主共和制的国家元首由选举产生，君主立宪制国家元首是世袭的，C符合题意。

【答案】 C学生分组探究二议会制和总统制的特点第1步背景——鲜活材料，审清细节材料一2015年3月30日英国议会宣告解散，2015年英国大选也由此正式揭开序幕。

5月8日，大选尘埃落定，保守党在竞选中获胜。

保守党党魁戴维·卡梅伦成功连任首相。

材料二美国当地时间2016年11月8日，美国共和党总统候选人唐纳德－特朗普率先获得过半选举人票，击败对手民主党总统候选人希拉里－克林顿，成为第45任美国总统。

胜选后，特朗普在纽约希尔顿酒店发表演讲，和支持者们分享自己的喜悦。

第2步探究——分层设问，破解疑难1．英国解散议会，重新举行大选，这意味着什么？【提示】在议会制国家，政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。

当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。

2．美国两党为什么都高度重视总统的竞选？【提示】美国是实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑。

总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。

只有赢得大选的政党，才能成为美国的执政党，执掌国家政权，更好地实现本党的施政纲领。

3．设总统的国家，主要有总统制国家(如美国)、半总统制国家(如法国)和议会制民主共和制国家(如德国)，你能简单说说在这些国家里总统权力有何区别吗？【提示】在总统制国家，总统担任国家元首和政府首脑，总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力。

在半总统制国家，总统作为国家元首，掌握一定行政大权。

在议会制民主共和制国家，总统虽然对内和对外均代表国家，是国家元首，不过他只是一个“虚位元首”，仅行使象征性的权力。

第3步结论——自我总结，素能培养议会制与总统制的异同点3．总统制和议会制的主要区别在于()A．总统是不是直接选举产生B．政府的产生方式C．议会能否制约政府首脑D．是否存在三权分立与制衡关系【解析】议会制国家，政府以议会为基础产生，总统制国家，总统担任国家元首和政府首脑，总统由选民直接或间接选举产生，由当选的总统组织政府，总统选举与议会选举分别进行。

C、D是二者共同点。

A不正确。

【答案】 B4．某国议会通过了对政府的不信任案，政府立即呈请国家元首解散议会。

可见，该国()A．可能是议会制共和制政体B．国家元首一定是只有礼仪性职责的君主C．国家元首拥有组织和监督政府的权力D．政府在重新选举后一定能留任【解析】在议会制国家，当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，故A项正确。