关于加强基层法律服务工作,满足群众对法律需求的提案

关于加强基层法律服务工作，满足群众对法律需求的提

案

摘要：全国政协十一届五次会议提案第0591号

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案由:关于加强基层法律服务工作，满足群众对法律需求的提案

审查意见：建议国务院交由司法部办理

提案人：彭钊

主题词：法律,宣传

提案形式：个人提案

内容：

在我国为基层群众提供法律服务的人员主要有律师，法律援助工作人员，基层法律工作者三类。据统计,截至2009年底，全国共建立省、市、县三级政府法律援助机构3274个，设立法律援助工作站58031个，方便了困难群众就近申请和获得法律援助。2009年共办理法律援助案件64万多件，提供法律咨询484万多人次，有效维护了困难群众合法权益。

但从法律援助工作实际来看，律师事务所和律师呈现高度集中、分布严重不均衡的态势，主要密集在经济发达的城市，执业律师聚集在城区，而直接为基层特别是农村服务的律师人员短缺，力量严重不足。特别是法律援助机构虽在县（区）级普遍设立，但法律援助专职人员数量很有限，远远不能满足法律援助的需求。很多经济不发达的边远乡镇根本没有基层法律服务所和服务人员。

在法治社会的今天，随着社会经济的发展和法治的推进，广大农村群众所遇到的法律问题与日俱增，基层，特别是偏远地区、农村地区，特别是偏远的农村法律服务的供给与需求矛盾十分突出。导致一些涉及群体切身利益的纠纷，农民群众选择上访渠道而不是法律途径，期望自己超过法律规定限度的利益诉求能够得到满足，从而引发了更多的社会问题，影响了社会的稳定和发展。

建议：

1、开展律师事务所与司法所结对子互助活动

司法所人少而又为公务人员，直接面对大量的基层群众，无法满足基层群众的需求，同时作为公务人员也不便直接为基层提供法律服务。而基层群众的很多问题涉及到专业性强的法律知识，律师具有专业的法律知识。通过结对子活动，由律师参与疑难纠纷调处调解和法制宣传教育活动、律师定期到社区或乡镇开展法律服务、在人群多的地方设置法律服务信箱、公布法律服务咨询电话等形式提供法律服务，有效减少矛盾纠纷，维护社区和谐，既能够帮助群众，又可以为律师队伍打造一个服务社会和实现自身价值的平台。

2、出台优惠政策引导律师服务向偏远地区和农村倾斜

鼓励律师事务所、基层法律服务所和律师、基层法律工作者为基层提供法律服务。加强律师事务所、基层法律服务所与法律援助机构合作，共同为基层群众提供法律援助。

3、降低在偏远地区特别是偏远乡镇设立律师所的准入条件

降低在偏远地区特别是偏远乡镇设立律师所的准入条件，扶持偏远地区法律服务市场。同时，对虽在发达地区登记注册执业，但办理偏远地区群众案件的律师，给予降低税费的政策支持，以支援偏远地区的法律服务业。

4、推广基层组织法律顾问制度

在街道或乡镇设立业务联系点或接待站点，开展便民法律服务，大力开展法律宣传咨询服务活动，提高群众法律素质，增强自我保护的能力和水平。

5、选拨年轻律师到偏远地区提供法律援助服务

由司法行政部门或法律援助中心实行聘用制度，服务达一定年限后，在公务员考试录用中给予政策扶持，另行择业的给予政策优惠。

6、加大法律援助投入，增加法律援助经费

进一步完善法律援助经费保障制度，保证经济欠发达地区，特别是县域法律援助工作各项业务经费、工作人员、聘任人员的工资福利。对极为偏远地区孤寡老人、妇女儿童、五保户、低保户、残疾人、农民工等弱势群体的案件，应在财政上增加对提供法律援助的律师和法律工作者的补贴，对办理法律援助案件所获得的补贴给予免税政策，以增强办案积极性，有效地保障了弱势群体的合法权益。

7、加快信息化建设，为群众提供高效服务

在全国着力推进“一卡通”、“站点通”、“信息通”等信息化工程，实现便民服务高效便捷。一是实施“一卡通”。摸清符合法律援助条件的人员状况，制作发放便民卡；二是实施“站点通”。广泛使用法律援助信息化系统，并向乡镇(街道)、行业团体、高校及监所等法律援助工作站点延伸，提高了法律援助管理水平和服务效能；三是实施“信息通”。建立各级舆情分析体系，推动从源头上做好困难群众权益保障工作。

来源：中国政协网