优化产业结构与提升城镇化质量的互动机制及实现途径
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经济 和 社会 转 型 发 展 的长 远 战 略 和 必 然 选 择 。本
益 以及城 镇基 础设 施 、 公 共 服务 设 施 供 给 能 力不 足 等严 重 弊端 ， 结果造成城镇化 质量和效率 不高、 可 持续 发展 能力 不 强 。此 外 ， 无 论 是 产 业 结 构 还 是城 镇化 ， 在 空 间布局 上 都存 在 着显 著 的城 乡 区域 不平 衡， 在 资源 环 境 承 载 上 都 面 临 着 越 来 越 大 的压 力 ， 对 于协 调 发 展 、 科 学 发 展 产 生 了 巨 大 的 约 束 与 障
【 摘要 】 优化 产业结构和提 升城镇化质量既是切 实解 决我 国当前产 业结构不合理 、 城镇化 冒进粗放 的关键 之举 ， 更是推动 经济
和 社 会 转 型 发 展 的 长远 战 略 。优 化 产 业 结 构 与提 升城 镇 化 质 量 存 在 互 促 互 动 的 关联 机 制 ： 一 方 面 优 化 产 业 结 构 有 利 于推 动 城 镇 转 型 发 展 和 城 镇 化 质 量提 高 ； 另 一 方 面提 升 城 镇 化 质 量 又 有 利 于 拉 动 产 业 结 构 调 整 升 级 并 促 进 产 业 合 理 布 局 。依 据 两 者互动机制 ， 并 针 对 当前 我 国产 业 结 构 与 城 镇 化 质 量 相 互影 响 中 的 “ 双粗放” 、 “ 双缺失” 、 “ 双错位” 、 “ 双低 效” 等 突 出 问题 ， 作
基金项 目： 本 文 受 到 国 家 自然 科 学 基 金 项 目 （ ４ ０ ９ ７ １ ０ ８ １ ） 、 江 苏
省 高 校 哲 学 社 会 科 学 研 究 重 点 项 目（ ２ ０ １ ０ Ｚ Ｄ Ｉ Ｘ Ｍ０ ５ ８ ） 联合资助。
产 业结 构 ， 一 来自百度文库 指 各 产业 的构 成 及 各 产 业 之 间 的联系 和 比例关 系 。优 化 产 业 结 构 ， 主要 是 通 过 产
者 提 出 实现 其 互 动 并 进 的路 径 选择 ： 加快产业转型 ， 推 进城 镇化质 量整体提 升 ； 强化 产城融合 ， 推进 产业 与城镇互 动发展 ； 优
化产业布局 ， 推进形成新型城镇化格局 ； 完善产业政策 ， 推 进 城 镇 化 科 学发 展 。
【 关键词 】 产业结构 ； 城镇化质量 ； 互动机制 ； 实现路径 【 中图分类号 】 Ｆ ２ ９ １ ． １ 【 文献标 识码】 Ａ
碍 。近年来 ， 党 和 国家 高 度 重 视 产业 结 构 调 整 和 城 镇 化 质量 提 升 ， 国家 “ 十二五” 规划纲要 、 中共 十 八
文 首先 探讨 优 化 产 业 结 构 与 提 升 城 镇 化 质 量 的互
动 机理 ， 接着 分 析 当前 我 国产 业 结 构 与 城镇 化 质 量
７ ０
城市发展研 究 ２ Ｏ卷 ２ ０ １ ３年 ５期 Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ Ｖ ｏ １ ． ２ ０ Ｎｏ ． ５ ２ ０ １ ３
进经 济结 构 战 略性 调 整 。 指 出 必 须 以 改 善 需 求 结
ｌ 优 化 产 业 结 构 与 提 升 城 镇 化 质 量 的 互 动
机 制
１ ． １ 基 本概 念和 分析 思路
构、 优 化产 业结 构 、 促 进 区域 协 调 发展 、 推 进城 镇 化
为重 点 ， 着力解 决 制 约 经济 持 续 健 康 发 展 的 重 大结
整 产业 结构 ， 提 高产 业 整 体 素 质 。指 出 实现 尊 重 经
济 规律 、 有质量、 有效 益、 可持续 的发展 ， 关 键 是 深 化 产业 结 构 战 略 性 调 整 。要 求 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化， 着 力提 高城镇 化 质 量 。强 调 城 镇 化 是 我 国现 代 化 建设 的 历 史 任 务 ， 也 是 扩 大 内需 的最 大 潜 力 所 在， 要 围绕 提 高 城 镇 化 质 量 ， 因势利导 、 趋利避害 ，
争 力 不强 ； 与此 同时， 城 镇 化 发 展 则 又 出 现 土 地 城 镇 化 快 于人 口城镇 化 、 不 同规 模 和 层 次 城镇 发 展 不 够协 调 、 农 村 转移 劳 动力 缺 乏 城 镇 居 民同 等社 会 权
构 性 问题 。２ ０ １ ３年 中 央经 济 工 作 会 议 提 出 加 快 调
引 言
长期 以来 ， 我 国产 业 结 构 一 直存 在 农 业 基 础 薄 弱、 加 工工 业 水 平 较 低 、 现 代 服 务 业 发 展 滞 后 以 及 因居 民收 入 增 长 缓 慢 而 导致 的 市 场 有 效 需 求 不 足 等突 出 问题 ， 从 而导致产业经济效 益不高、 产 业 竞
｜ ｜ ｜ 篙 瓴 精 §
【 文章编号】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ７ ０ — ０ ６
优 化 产 业 结 构 与 提 升 城 镇 化 质 量 的 互 动 机 制 及 实 现 途 径
沈 正 平 （ 江苏师范大学城市与环境学院， 江苏 徐州， ２ ２ １ １ １ ６ ）
相 互影 响 中存在 的 突 出 问题 ， 并 针 对 问题 提 出 产业 结 构 水平 与城镇 化质 量 “ 双 提升 ” 的有 效 途 径 ， 最后
对 全 文进行 概 括总结 。
大、 ２ ０ １ ３年 中央经 济工作 会 议 都对 此 作 出 了重要 部 署， 提 出了相关 要 求 。党 的十 八 大 报 告 明 确提 出推
积极 引导 城 镇 化 健 康 发 展 。把 生 态 文 明 理 念 和 原 则全 面融 入 城 镇 化 全 过 程 ， 走集 约、 智能 、 绿色 、 低 碳 的新 型城镇 化 道路 。因 此 ， 优 化产 业 结 构 和 提 高 城镇 化质 量 ， 不仅 是切 实 解 决 我 国 当前 产 业 结 构 不 合理 、 城 镇化 冒 进 粗 放 的 关 键 之 举 ， 而 且 更 是 推 动
益 以及城 镇基 础设 施 、 公 共 服务 设 施 供 给 能 力不 足 等严 重 弊端 ， 结果造成城镇化 质量和效率 不高、 可 持续 发展 能力 不 强 。此 外 ， 无 论 是 产 业 结 构 还 是城 镇化 ， 在 空 间布局 上 都存 在 着显 著 的城 乡 区域 不平 衡， 在 资源 环 境 承 载 上 都 面 临 着 越 来 越 大 的压 力 ， 对 于协 调 发 展 、 科 学 发 展 产 生 了 巨 大 的 约 束 与 障
【 摘要 】 优化 产业结构和提 升城镇化质量既是切 实解 决我 国当前产 业结构不合理 、 城镇化 冒进粗放 的关键 之举 ， 更是推动 经济
和 社 会 转 型 发 展 的 长远 战 略 。优 化 产 业 结 构 与提 升城 镇 化 质 量 存 在 互 促 互 动 的 关联 机 制 ： 一 方 面 优 化 产 业 结 构 有 利 于推 动 城 镇 转 型 发 展 和 城 镇 化 质 量提 高 ； 另 一 方 面提 升 城 镇 化 质 量 又 有 利 于 拉 动 产 业 结 构 调 整 升 级 并 促 进 产 业 合 理 布 局 。依 据 两 者互动机制 ， 并 针 对 当前 我 国产 业 结 构 与 城 镇 化 质 量 相 互影 响 中 的 “ 双粗放” 、 “ 双缺失” 、 “ 双错位” 、 “ 双低 效” 等 突 出 问题 ， 作
基金项 目： 本 文 受 到 国 家 自然 科 学 基 金 项 目 （ ４ ０ ９ ７ １ ０ ８ １ ） 、 江 苏
省 高 校 哲 学 社 会 科 学 研 究 重 点 项 目（ ２ ０ １ ０ Ｚ Ｄ Ｉ Ｘ Ｍ０ ５ ８ ） 联合资助。
产 业结 构 ， 一 来自百度文库 指 各 产业 的构 成 及 各 产 业 之 间 的联系 和 比例关 系 。优 化 产 业 结 构 ， 主要 是 通 过 产
者 提 出 实现 其 互 动 并 进 的路 径 选择 ： 加快产业转型 ， 推 进城 镇化质 量整体提 升 ； 强化 产城融合 ， 推进 产业 与城镇互 动发展 ； 优
化产业布局 ， 推进形成新型城镇化格局 ； 完善产业政策 ， 推 进 城 镇 化 科 学发 展 。
【 关键词 】 产业结构 ； 城镇化质量 ； 互动机制 ； 实现路径 【 中图分类号 】 Ｆ ２ ９ １ ． １ 【 文献标 识码】 Ａ
碍 。近年来 ， 党 和 国家 高 度 重 视 产业 结 构 调 整 和 城 镇 化 质量 提 升 ， 国家 “ 十二五” 规划纲要 、 中共 十 八
文 首先 探讨 优 化 产 业 结 构 与 提 升 城 镇 化 质 量 的互
动 机理 ， 接着 分 析 当前 我 国产 业 结 构 与 城镇 化 质 量
７ ０
城市发展研 究 ２ Ｏ卷 ２ ０ １ ３年 ５期 Ｕｒ ｂ ａ ｎ Ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｐ ｍｅ ｎ ｔ Ｓ ｔ ｕ ｄ ｉ ｅ ｓ Ｖ ｏ １ ． ２ ０ Ｎｏ ． ５ ２ ０ １ ３
进经 济结 构 战 略性 调 整 。 指 出 必 须 以 改 善 需 求 结
ｌ 优 化 产 业 结 构 与 提 升 城 镇 化 质 量 的 互 动
机 制
１ ． １ 基 本概 念和 分析 思路
构、 优 化产 业结 构 、 促 进 区域 协 调 发展 、 推 进城 镇 化
为重 点 ， 着力解 决 制 约 经济 持 续 健 康 发 展 的 重 大结
整 产业 结构 ， 提 高产 业 整 体 素 质 。指 出 实现 尊 重 经
济 规律 、 有质量、 有效 益、 可持续 的发展 ， 关 键 是 深 化 产业 结 构 战 略 性 调 整 。要 求 积 极 稳 妥 推 进 城 镇 化， 着 力提 高城镇 化 质 量 。强 调 城 镇 化 是 我 国现 代 化 建设 的 历 史 任 务 ， 也 是 扩 大 内需 的最 大 潜 力 所 在， 要 围绕 提 高 城 镇 化 质 量 ， 因势利导 、 趋利避害 ，
争 力 不强 ； 与此 同时， 城 镇 化 发 展 则 又 出 现 土 地 城 镇 化 快 于人 口城镇 化 、 不 同规 模 和 层 次 城镇 发 展 不 够协 调 、 农 村 转移 劳 动力 缺 乏 城 镇 居 民同 等社 会 权
构 性 问题 。２ ０ １ ３年 中 央经 济 工 作 会 议 提 出 加 快 调
引 言
长期 以来 ， 我 国产 业 结 构 一 直存 在 农 业 基 础 薄 弱、 加 工工 业 水 平 较 低 、 现 代 服 务 业 发 展 滞 后 以 及 因居 民收 入 增 长 缓 慢 而 导致 的 市 场 有 效 需 求 不 足 等突 出 问题 ， 从 而导致产业经济效 益不高、 产 业 竞
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【 文章编号】 １ ０ ０ ６ — ３ ８ ６ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ７ ０ — ０ ６
优 化 产 业 结 构 与 提 升 城 镇 化 质 量 的 互 动 机 制 及 实 现 途 径
沈 正 平 （ 江苏师范大学城市与环境学院， 江苏 徐州， ２ ２ １ １ １ ６ ）
相 互影 响 中存在 的 突 出 问题 ， 并 针 对 问题 提 出 产业 结 构 水平 与城镇 化质 量 “ 双 提升 ” 的有 效 途 径 ， 最后
对 全 文进行 概 括总结 。
大、 ２ ０ １ ３年 中央经 济工作 会 议 都对 此 作 出 了重要 部 署， 提 出了相关 要 求 。党 的十 八 大 报 告 明 确提 出推
积极 引导 城 镇 化 健 康 发 展 。把 生 态 文 明 理 念 和 原 则全 面融 入 城 镇 化 全 过 程 ， 走集 约、 智能 、 绿色 、 低 碳 的新 型城镇 化 道路 。因 此 ， 优 化产 业 结 构 和 提 高 城镇 化质 量 ， 不仅 是切 实 解 决 我 国 当前 产 业 结 构 不 合理 、 城 镇化 冒 进 粗 放 的 关 键 之 举 ， 而 且 更 是 推 动