放顶煤开采安全技术管理办法

放顶煤开采安全技术管理办法

第一章总则

第一条为加强煤矿放顶煤开采的安全管理，规范煤矿放顶煤开采

工作面开采设计审查、验收工作，根据《煤矿安全规程》、《国家安

全监管总局、国家煤矿安全管理总局关于加强煤矿放顶煤开采安全管

理的通知》（安监总煤行〔2008〕130号）等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于自治区内所有采用放顶煤开采技术的生产煤

矿（兵团所属煤矿除外）。

第三条煤矿放顶煤开采包括以下两种类型：壁式工作面放顶煤开

采（综采、高档普采、炮采）、急倾斜4～8m厚煤层水平分段崩落法

开采。

第二章放顶煤开采适用条件

第四条有下列情形之一，严禁放顶煤开采：

1．煤层平均厚度小于4.0m；

2．顶煤放顶煤率大于1：3；

3．采区或工作面回采率不能满足矿山设计规范要求；

4．煤层中的煤（岩）和瓦斯（二氧化碳）突出危险；

5．坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板塌落充填的采空区高度不得大于采放煤高度；

6．矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水，

导水性强。

第五条应抽采瓦斯的放顶煤开采工作面必须采取瓦斯抽放措施，

经瓦斯预抽后，煤层的瓦斯含量、瓦斯压力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解析瓦斯量、当工作面通风达到规定的最大风速时，必须

达到回风流中的气体浓度和其他指标《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求，否则不得采用放顶煤开采。

第六条煤层条件适合综合机械化开采的地方，应当采用综合机械

化开采。受煤层条件限制，不宜采用综合机械化开采的，可以采用普

通机械化开采。除边远缺煤地区外，壁式工作面逐步淘汰炮采工艺。

第七条放顶煤开采工作面严禁采用木支柱、金属摩擦支柱和单体

液压支柱支撑方式。平均倾角大于25°或最大倾角大于30°的工作面(急倾斜煤层水平分段放顶煤除外)或冲击地压煤层，严禁采用悬移

（滑移）顶梁类支架放顶煤工艺开采。

第三章设计和操作程序

第八条放顶煤开采设计和工作面开采设计必须符合《煤矿安全规程》、设计规范和相关标准要求。

第九条矿井第一次采用放顶煤开采，或在煤层（瓦斯）在赋存条

件变化较大的地区采用放顶煤开采时，要依据顶板、煤层、瓦斯、自

然发火、水文地质、煤尘爆炸性、冲击地压等地质特征和灾害危险程度，编制开采设计，并达到采区设计深度。

国有重点煤矿的放顶煤开采设计，由煤矿所属集团公司论证（评价）并审批，自治区监狱局所属煤矿开采设计由自治区监狱局组织论

证（评价）并审批，其他煤矿开采设计由地（州、市）煤炭管理部门

组织论证（评价）并审批。

批准的放顶煤开采设计，煤矿应当在10日内报送煤矿安全监察机构。

第十条采用放顶煤开采的煤矿，必须针对煤层条件逐面编制工作

面开采设计。工作面开采设计应当依据采区设计、放顶煤开采设计和

工作面地质说明书，由煤矿总工程师组织编制（编制提纲见圈占地）；没有能力的煤矿应当委托具有相应准备能力的中介机构。

（一）工作面开采设计应考虑煤炭资源的最大合理开发、尽量减

少区段煤柱等设计损失，提倡采用无煤柱开采，提高采区回采率。

（二）工作面应尽可能有规律地布置，保持两巷平行。因条件限

制不能保证两巷平行时，应在设计中制定工作面调向、加减支架、对接、缩面等专项技术措施。

（三）回采工作面应保证回采巷道沿底板布置，不得随意丢底煤。煤层赋存条件复杂确实难以沿底布置的，可采取其他布置方式，但必

须制定专项安全技术措施。

（四）巷道断面应满足通风、运输、支架安装等要求，并根据矿

压显现程度，预留段收缩。

第十一条工作面必须根据批准的设计编制操作规程，对防瓦斯、

防尘、防火、防水、采放煤工艺、顶板支护、初采和收尾等制定安全

技术措施。

第四章设计批准和验收

第十二条所有放顶煤工作面必须经过批准和验收，合格后才能组

织生产。

月产量10万吨及以上的工作面，工作面开采设计批准和验收由自

治区煤炭管理部门负责。

月产量10万吨以下的工作面，工作面开采设计批准和验收按下列

权限进行：

（一）国有重点煤矿由企业集团公司审批验收；

（二）自治区监狱局所属煤矿，由自治区监狱局审核验收；

（三）其他中央企业煤矿和地（州、市）直接管理的煤矿由煤矿

所在地控制（州、市）煤炭管理部门审批和验收；

（四）其他煤矿来自煤矿所在县（市、区）煤炭管理部门审批和

验收。

第十三条煤矿放顶煤开采设计和工作面开采设计审批申请书，应

提供以下资料：

（一）设计批准申请文件；

（二）设计规范及附图（一式六份）。

第十四条放顶煤开采设计和工作面开采设计审批，由煤矿企业按

本办法第九条第二款、依照第十二条第三款的规定适用于有关单位。

属于自治区煤炭管理部门审批的，经有关单位审查通过后，逐级上报

到自治区煤炭管理部门。

有关单位接到审查申请后，应在3日内对申请资料进行审查，审

查合格的予以受理，审查不合格的，应书面告知理由或提出补正要求。予以受理的，应当自受理之日起30日内组织审查；审查通过的，以文

件或报告形式回复上级煤炭管理部门；审查未通过的，提出审查意见，并以书面形式答复。

第十五条煤矿综放工作面验收申请，应提供以下资料：

（一）验收申请文件；

（二）工作面初步检查报告。

第十六条放顶煤工作面验收，由煤矿企业按本办法依照第十二条

第三款的规定适用于有关单位。属于自治区煤炭管理部门验收的，经

有关单位初验通过后，逐级上报到自治区煤炭管理部门。

有关单位接到验收申请后，应在3日内对申请资料进行审查，审

查合格的予以受理，审查不合格的，应书面告知理由或提出补正要求。予以受理的，应当自受理之日起30日内组织验收；验收通过的，以文

件或报告形式回复上级煤炭管理部门；验收未通过的，提出书面结论

意见，并依法处理。