新形势下加强农村社会治安防控工作的思考-农村治安防控体系建设

新形势下加强农村社会治安防控工作的思考|农

村治安防控体系建设

近年来，农村改革的力度不断加大，农村经济的发展势头迅猛，农业增产和农民增收的成效喜人。但农村社会治安防控工作也出现了一些新的情况和问题，日前笔者专门深入到潢川乡村，针对这些问题进行调查研究。下面，谈点粗浅看法。

一、宗教渗透公开化、社会矛盾聚集化、刑事犯罪多元化、丑恶现象一体化“四化”联动，凸显当前农村社会治安新趋势着社会转型和体制转轨的不断深入，我县农村产业结构调整逐步向前推进，农村人口和劳动力向城市转移的速度进一步加快，农民的思想观念、价值取向乃至谋生方式和手段都发生了巨大变化，农村社会治安也出现了许多新情况、新问题。

（一）宗教渗透公开化

我县是宗教大县，现有基督教、佛教、伊斯兰教、天主教四大宗教，登记在册的信教群众约2.8万人，活动点46个，大部分分布在全县的农村地区。从调查情况看，农村宗教领域存在教徒发展迅速、堂点急聚增加，非法宗教活动抬头，境外宗教组织渗透加剧，法轮功、“实际神”等邪教组织僵而不死等不安定因素，已经直接影响农村乃至全县的和谐稳定。其中有三大动向令人堪忧：一是各种敌对势力和境内外宗教势力加紧向广大农村渗

透。西方反华势力、境内外宗教势力利用我对外开放扩大之机，通过各种手段进行煽动、宣传、渗透活动，并积极寻找代理人。

二是邪教组织与我争夺群众的方式发生了变化。近年来，邪教组织已把渗透对象瞄向更为广泛和较高层次的群体，信徒结构呈现多样化、复杂化，渗透对象趋于年轻化、知识化。仅20__5年，我县就收缴“法轮功”等邪教组织的非法宣传品3000余份（张、条）。

三是封建迷信和非法宗教活动不断。在农村，集资建庙、求神拜佛、算命占卜等现象比比皆是。少数地方非法宗教活动突出，一些所谓“地方教”在农村危害极大。有的打着文化的招牌，假借宗教之名，非法敛财聚钱。

（二）社会矛盾聚集化

据统计，20__0年以来，全县共发生来自农村的各种群体性和上访闹事事件78起，这些群体性事件和过去相比，呈现“四大转变”：一是集体上访的成因由单一型向复合型转变。从总体上看，80年代社会矛盾的起因主要是计划生育，九十年代主要是催粮要款。进入新世纪，社会矛盾涉及农村负担过重，基层干部作风粗暴，村级财务混乱，土地、山林、水源、矿产等资源权属纠纷等多个方面。目前，我县乡镇机构改革工作已基本完成，3个乡镇被合并，部分工作人员有上访苗头。

二是集体上访的主体由松散型向团队型转变。大部分集体上访活动都有幕后组织者和操纵者，有的是本家族和亲属中“见过

世面”、“德高望重”的代表，有的是个别私心严重的基层干部，他们或串联、或鼓动、或打头阵、或在幕后出谋划策。

三是集体上访的层次由地域性向越级性转变。从集体上访群众的诉求看，大多数矛盾通过正常渠道完全可以解决，但一些群众往往越级上访，认为只有把事情闹大，引起高层领导的重视，有关部门才会退让妥协，事情才能得到解决。

四是集体上访的手段由温和型向对抗型转变。当部分农民诉求得不到及时满足时，他们不是通过法律途径来解决，往往采取过激行为，把事态扩大，向政府施压，甚至把愤怒和不满情绪发泄到处理事件的公安机关和公安民警身上，暴力性、对抗性越来越强，处理难度越来越大。

（三）刑事犯罪多元化

随着经济和社会生活的不断发展变化，农村各种犯罪诱因激增，刑事犯罪多发，突出表现为三个类型：一是侵财型。盗窃、抢劫、抢夺等侵财型犯罪成为农村犯罪的主体。20__6年l至10月份，全县农村共发生这一类型的案件464起，占全县整个刑事案件的53.5%。

二是侵权型。20__6年1至10月份，全县农村共发生此类案件73起，其中命案5起，全县命案占55.5%；伤害案件53起，占63.5%；强奸、猥亵妇女案件15起，占88.2%。命案和伤害案件中因矛盾激化引发的居多，强奸案件中，强奸中老年女性、女学生案件以其危害严重、影响大而显得相当突出；

三是破坏生产型。一些不法分子实施盗窃、破坏电力设施或农用设施，盗抢工程建设施工材料，盗扒铁路沿线火车运输物质等犯罪行为，从中牟取钱财。有个别极端分子因琐事纠纷，实施在养殖场所投毒、破坏农作物、焚烧柴草垛等行为进行报复。

（四）丑恶现象一体化

目前，城市过去特有的一些社会丑恶现象在农村集镇呈现蔓延趋势，且呈现城乡一体化的格局，规模愈来愈大。

一是利用婚姻进行诈骗活动比较突出。

二是赌博活动的屡禁不止。

三是封建迷信，种植毒品原植物，贩卖，传播淫秽物品，持有、使用假币等几类丑恶现象亦呈现愈演愈烈之势。

四是农村部分宗族势力有演化成黑恶势力的趋势，有些甚至影响到基层政权。

二、思想文化阵地萎缩、基层组织功能弱化、群众防卫能力减退、防控工作举步维艰“四难”共存，是新时期加强农村治安防控工作必须破解的新课题

农村治安问题是农村经济和社会生活发生巨大变化过程中，各种矛盾、问题的综合反映，涉及到政治，经济、法制、文化、教育等诸多因素。当前影响我县农村社会治安问题的原因主要有以下几个方面：

（一）思想文化阵地萎缩

现在一些农村地区对思想教育和法制教育乏力，相当一部分乡村多年没有开过群众大会，党的路线、方针、政策和国家法律、法规得不到及时贯彻落实。农村思想文化阵地，先进的文化不去占领，落后的甚至腐朽的文化必然去占领。邪教组织和非法宗教活动之所以选择农村为根据地，其原因是：一是农村部分基层干部思想意识存在偏差。有的认为宗教信仰自由，受法律保护，不该管；有的认为宗教政策界限难以把握，万一处理不好，容易激化矛盾；有的对宗教活动要么一律取缔，要么听之任之；有的基层干部家属和个别老党员也加入了教会，无形中产生了负面影响。

二是农村精神文化生活匮乏，在激烈的社会变革中，一些农民群众因既得利益得不到满足，思想的困惑得不到排解，往往通过求神、拜佛、信教等方式寻求精神寄托。加之正面的宣传教育形式呆板，说教式的灌输农民不爱听，报刊杂志农民看不到，从而给邪教、非法宗教提供了可乘之机。

三是村组干部作风不实。有的村组干部为了省事，不愿做艰苦细致的思想工作，客观上扩大了宗教的影响力。

（二）基层组织功能弱化

不可否认，农村在推进基层组织建设方面，出台了一系列改革措施，实行核编定员、精简干部之后，确实减少了管理层次，增强了运转能力，提高了行政效率，给农村工作带来了生机和活