六、公共部门的人员分类管理

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复习思考题

1、什么是公共部门的人员分类管理？ 2、品位分类和职位分类有何区别？

3、我国公职人员的领导职务序列与非领导职务序 列分别有哪些？
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纵向划分
职级---在同一个职系中，按照工作的难易程度、责任 轻重及所需要资格条件等，把职位划分为不同的职级 职等---把不同职系中，工作性质不同或主要职务不同， 但其工作难易程度、责任轻重、工作所需要资格条件相 同的职级归纳为职等
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职位分类的特征



◎是以“事”为中心的分类体系 ◎职位划分规范，形成系统的职位网络 ◎强调职位专业性，注重“专才” ◎官与职重合，官随职变 ◎待遇根据职位而定，实行功绩制 ◎分类方式先横后纵，然后归等 ◎流行于民主平等观念浓厚的国家
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职位分类

又称职务分类，是把职位 按照工作性质、难易程度、 责任大小及所需资格条件 进行评价，划分不同类别 和等级并作为人事行政基 础的模式。 最早产生于19世纪的美国, 后被许多国家所效仿。
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职位分类的框架
横向划分为：职系、职组、职门 纵向划分为：职级和职等
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横向划分
职系---根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有 职位归并集合，一个职系就是一种专门职业 职组---工作性质相近的若干职系的汇集而成为职组 职门---工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门
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我国公共部门人力资源职位分类管理



我国自1949年到20世纪80年代，公共部门人力资源管理体制一 直是与计划经济相适应的集中统一的管理体制。 随着改革开放和市场经济的发展，原来的分类体制已经不能适 应现代管理的需要。我国1993年8月颁布了《国家公务员暂行 条例》，1994年颁布了《国家公务员职位分类工作实施办法》， 确立了我国公务员的职位分类管理制度。 2005年4月27日，全国人大常委会审议并通过《中华人民共和 国公务员法》，针对上述问题，在吸收原有分类制度合理成分 的基础上，重新设计了职位分类制度。
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品位分类与职位分类的区别
分类标准不同 分类的程序不同
考核晋升的标准不同
人才成长模式不同
官与职之间的关系不同
薪酬依据不同
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官职并立的分类制度

指品位分类制与职位分类制向结合的一种分类制 度。我国台湾即采用此种分类。 把官员按品位分类制分为3个官等：简任官、荐任 官、委任官。 把职位按职位分类制分为14个职等：1—14。 简任官对应10—14职等； 荐任官对应6—9职等； 按人定官等； 按职务定职等。


主要依据：
公职人员所具有的资格条件,如学历、资历、职务 并以其地位高低来分类和确定待遇的分类制度。 由古代官吏按其身份划分等级的制度演变过来的, 在等级观念比较浓厚的国家较为盛行。
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品位分类制度的特征



◎是以“人”为中心的分类体系 ◎职类划分较为简单 ◎强调人的综合能力，注重人的“通才” ◎官与职相对分离，官随人走 ◎待遇根据官阶而定 ◎重等级，轻类别，等、类交织 ◎盛行于等级观念比较深厚的国家

【学习重点】

掌握品位分类和职位分类的优缺点，认识我国公
共部门人员分类制度的内容。
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公共部门的人员分类管理
概念：按照一定标准将公共部门的工作人员或职 位进行划分、归类、设立等级进行管理。 世界上通行的人员分类制度有两种基本模式： 品位分类，职位分类
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品位分类

“品”指官阶； “品位”指按照官位和职务的大小而排列的等级；
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1.职位类别
行政执法类
专业技术类
综合管理类
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2.职务设臵


我国公务员职务设臵的指导思想：从实际管理需 要出发，改变单一化的职务设臵，为公务员提供 多样化的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。 我国根据公务员职位类别设臵公务员职务序列， 遵循科学、规范和效能的原则。公务员职务根据 规定的机构规格、编制限额、职位等设臵。公务 员职务名称应当与机构规格相一致。公务员职务 分为领导职务和非领导职务。
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委任官对应1—5职等。
官职并立的分类制度

特点： ★人与事并重，依据工作特征和人的资历。 ★适用范围广。 ★按职位分类制晋升，官随人走。 ★较为简便，利于管理。 ★对通才、专才都形成激励。 不足： ★两种分类制的平衡问题。
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市场模式


所谓市场模式是一种不十分正规的、依据绩效评 估和市场机制的管理模式，即由管理者根据需要 考虑雇用人员的数量和工资水平，通过合同予以 聘用。也即聘用临时雇员。 质疑：公平性。公共部门工作人员有权利获得平 等保护，依据正当程序获得工资收入。同在公共 部门工作，待遇不能两样。
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宽带制

百度文库

所谓宽带制是将数十个乃至上百个职位列入具有 一定宽幅的职位分类表和薪资层级中，每一类 （层级）的幅度较大。 在这个幅度内，管理者有较大的处臵权，自主决 定员工的报酬，从而可以有效地避免职位分类的 缺乏弹性问题。 宽带制在美国花旗银行、通用电气公司、施乐公 司等率先实行，后引入联邦政府文官改革中，取 得了较好效果。
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品位分类制的优点


◎方法简单易行，结构弹性较强 ◎便于人员流动，适应性强 ◎有利于培养“通才”型的人才 ◎有利于提高人员的总体素质 ◎有利于激励人员的升迁信心 ◎人的安全感高，工作调动震动小
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品位分类的缺点


◎易导致因人设岗，造成机构膨胀 ◎分类简单，不利于人员的科学管理 ◎不利于专业化，影响工作效率 ◎强调资历，论资排辈，不利于选拔人才 ◎强调年资，已形成官本位倾向 ◎以官阶定待遇，不能同工同酬
第六章 公共部门的人员分类管理
经济管理学院 王芳
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公共部门的人员分类管理

课程体系： 公共部门人员分类管理的含义


品位分类与职位分类的区别
我国公务员分类制度的特点
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公共部门的人员分类管理

【学习目的】 通过本章学习，主要了解品位分类和职位分类两
种分类制度的特色，认识我国公务员分类制度。
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中国公务员分类制度
领导职务序列 非领导职务序列 行政级别 1级 2-4级 4-8级 6-10级 巡视员 副巡视员 调研员 副调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员 8-13级 10-15级 12-18级 14-20级 16-22级 17-24级 18-26级 19-27级
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国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职
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职位分类制的优点


◎职位结构系统性强，管理规范化 ◎有利于专业化，实现人尽其才 ◎为考核、培训提供了依据 ◎明确了升迁的方向，激励人提高技能 ◎有利于合理定编定员，精简机构 ◎官、职合一，有利于同工同酬
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职位分类制的不足

◎职位分类工作量大，成本高 ◎过于僵化，缺乏弹性，缺少人情味 ◎强调专业化，不利于培育通才 ◎待遇随职位而变，给内部流动造成困难 ◎不适用于高层、创造性强的职位
●我国公务员分类制度的特点 ◎职位分类为主，品位分类为补充。 ◎职等双轨，一职多等。 ◎等随人走，调转灵活。 ◎在“五定”的基础上设臵具体职位。 定职能；定规格；定编制；定职数；定结构。 ◎特殊职位，特殊规定。
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公务员法对职务分类的创新

公务员职位分类合理、科学，适应了我国政府职 能转变的趋势 公务员职务设臵的单一化现象得到克服，提供了 多样化的职业发展阶梯 公务员级别的内涵与功能明确，保证了职业发展 渠道的畅通
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3.级别设臵

我国公务员级别由低至高依次为二十七级至一级。 在职位分类的基础上对国家公务员进行分级，是我国 公务员制度的一个特色。级别的含义和功能在于：

级别是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志。 级别是确定公务员工资待遇及其他待遇的重要依据。

级别是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。