第1章法律基础知识及旅游法概述
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旅游法规第一章ppt课件
《家庭、私有制 和国家的起源》
《家庭、私有制 和国家的起源》
类型 奴隶制法 封建制法 资本主义法 社会主义法
类型 奴隶制法 封建制法 资本主义法 社会主义法
1）奴隶制法
奴隶制法严格保护奴隶主所有制，公 开确认贵族的等级特权
愚昧：神明裁判 残酷：酷刑、身体刑
古代奴隶社会第一部比较完整的法律 古巴比伦王国《汉穆拉比法典》
非马克思主义的解说
“理性，也就是自然法，指 导着有意遵从理性的全人类： 人们既然都是平等和独立的， 任何人就不得侵害他人的生命、 健康、自由或财产。”
非马克思主义的解说
法律是贯彻统治者意图 的一种手段，是君主行使 惩罚权的一种方式。
意大利政治家、思想家， 近代资产阶级政治学说的奠基人之一,
代表作《君主论》
我国法律适用的总体要求是准确、及时、 合法。
准确——在适用法律时对事实的调查与认 定应当绝对准确，没有疑义；适用法律的准确。
及时——在适用法律时，应严格遵守法定 的时效期限，提高办案效率，加大执法力度。
合法——在适用法律时，应当严格依法办 事；既遵守实体法，也遵循程序法。
法律适用的基本原则
（1）公民在法律面前一律平等的原则 （2）以事实为根据，以法律为准绳的原则 （3）司法机关独立行使职权的原则 （4）坚持有错必纠，全错全平、部错部平的原则
殷墟出土作为祭祀 牺牲的奴隶遗骸
2）封建制法
封建制法确认人身依附关系，维护 专制王权。
等级严明 重刑轻民
公元前五世纪战国时李悝编订的《法经》
公元七世纪伊斯兰法的渊源《古兰经》
公元七世纪的《唐律疏议》 集中国封建法律的大成
公元六世纪古罗马《查士丁尼国法大全》
3）资本主义法
《旅游法规常识》PPT课件
第一节 导游人员概述
• 一、导游人员概念与分类
– （一）导游人员的概念 – 《导游人员管理条例》规定：“导游人员，是指依照本条例的规定取
得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服 务的人员。”
第一节 导游人员概述
– （二）导游人员的分类 – 1.按导游使用的语言划分 – 2.按业务范围划分 – 3.按归属关系划分 – 4.按技术等级划分
第一节 旅行社概述
• 二、旅行社的类别及其经营范围
– （一）旅行社的类别 – （二）旅行社的经营范围 – 1. 国际旅行社的经营范围 – 2. 国内旅行社的经营范围
第二节 旅行社的设立与审批
• 一、旅行社的设立
– （一）设立旅行社的条件 – 1.场所条件 – 2.设施条件 – 3.人员条件 – 4.资金条件
第四节 旅行社的经营
• 一、旅行社的经营原则
– （一）自愿原则 – （二）平等原则 – （三）公平原则
第四节 旅行社的经营
• 二、 旅游业务经营规则
– （一）严禁超范围经营 – （二）禁止采取不正当手段从事旅游业务 – （三）不得向旅游者介绍和提供有关旅游项目
第四节 旅行社的经营
• 三、旅行社的职责与权利 – （一）旅行社的职责 – （二）旅行社的权利
旅游法律常识 课件
旅游法的概念，了解我国的旅游法制建设。
2.掌握旅游法律关系的概念及构成要素。 3.理解旅游法律关系的确立， 了解旅游法律关系的保护机构及保护措施。
第一节 旅游立法
• 一、旅游法的概念
– 广义的旅游法：指由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的各种 社会关系的法律规范的总称，
第三节 旅行社的管理
• 三、旅行社公告制度
第1章旅游法概述
保护机构 旅游行政管理部门 相关行政管理部门 司法机关 保护方法 奖励方法 处罚方法 司法审判
本章小结
一、旅游法的概念和作用 1、旅游法的概念及调整对象 2、旅游法的作用
二、旅游法律关系 1、旅游法律关系的概念 2、旅游法律关系的构成 3、旅游法律关系的保护
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义游法律关系的保护 ——就是由有关主管部门严格监督旅游法律 关系主体正确行使其权利，切实履行其义务，使 旅游法律关系各主体的合法权益不受侵犯。
第一章 旅游法概述
内容预览
第一节 旅游法的概念和作用 第二节 旅游法律关系
学习目标
☺了解旅游法律关系的保护 ☺理解旅游法的作用
☺掌握旅游法的概念、调整对象及旅游法律关 系的概念和构成 ☺通过本章学习，为我们学好旅游法律、法规 打下理论基础，增强学生的法律意识和法制 观念，树立正确的法律观。
第一节
旅游法的概念和作用
一、旅游法的概念及调整对象
旅游法： 是调整旅游活动领域中各种 社会关系法律规范的总称。
社会关系：是人们在社会生产过程中彼此产生的联系。 以旅游活动为主线而产生的各种社会关系，是旅游法的调整对象。
旅游法调整的社会关系：
1 2
旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系
旅游经营单位与旅游者之间的关系
旅游行政管理部门
广义——相关行政管理机构 狭义——国家和地方旅游局 各类旅行社 各类旅游饭店
旅游法律关系 的主体
旅游企事业单位
各类旅游交通运输部门
各类旅游资源管理部门 各类旅游商店
点击添加标题 旅游者 点击添加文本 外国旅游组织
国内旅游者
本章小结
一、旅游法的概念和作用 1、旅游法的概念及调整对象 2、旅游法的作用
二、旅游法律关系 1、旅游法律关系的概念 2、旅游法律关系的构成 3、旅游法律关系的保护
（1）必须进行一定的旅游 活动，从而履行自己应尽 的旅游责任； （2）当其不履行或不适当 履行自己应尽的义游法律关系的保护 ——就是由有关主管部门严格监督旅游法律 关系主体正确行使其权利，切实履行其义务，使 旅游法律关系各主体的合法权益不受侵犯。
第一章 旅游法概述
内容预览
第一节 旅游法的概念和作用 第二节 旅游法律关系
学习目标
☺了解旅游法律关系的保护 ☺理解旅游法的作用
☺掌握旅游法的概念、调整对象及旅游法律关 系的概念和构成 ☺通过本章学习，为我们学好旅游法律、法规 打下理论基础，增强学生的法律意识和法制 观念，树立正确的法律观。
第一节
旅游法的概念和作用
一、旅游法的概念及调整对象
旅游法： 是调整旅游活动领域中各种 社会关系法律规范的总称。
社会关系：是人们在社会生产过程中彼此产生的联系。 以旅游活动为主线而产生的各种社会关系，是旅游法的调整对象。
旅游法调整的社会关系：
1 2
旅游经营单位与旅游行政管理部门之间的关系
旅游经营单位与旅游者之间的关系
旅游行政管理部门
广义——相关行政管理机构 狭义——国家和地方旅游局 各类旅行社 各类旅游饭店
旅游法律关系 的主体
旅游企事业单位
各类旅游交通运输部门
各类旅游资源管理部门 各类旅游商店
点击添加标题 旅游者 点击添加文本 外国旅游组织
国内旅游者
第一章法律基础知识课件
1.1 法的起源
什么是法？ 法是由一定的物质生活条件决定的统治阶级意
志的体现，是由国家特定机关按特定程序制定或 认可，由国家强制力保证实施，规定人们权利和 义务关系的行为规则的总和。
【思考】：原始社会有没有法？为什么？
1.2 法的本质
①法是统治阶级意志的体现（奴隶社会） ②法是以国家意志的形式表现出来的统治阶
（4）经济法
3 法律体系
（5）商法：调整平等主体之间的商事关 系或商事行为的法律规范
（6）刑法：规定犯罪和刑罚的法律规范 （7）诉讼法 （8）劳动与社会保障法 （9）环境保护法 （10）军事法
4 法的类型
4.1 法的分类 ①按照法的职能：基本法、专门法 ②按照意识形态：奴隶制法、封建制法、
资本主义法、社会主义法
素
核
心
篇
第三章旅行社管理法规
第七章旅游资源保护法规 篇
第四章导游人员管理法规
第八章 旅游出入境管理
第九章旅游保险法律制度 第十章 消费者权益保护
权益篇
第十一章旅游投诉处理
第一章 旅游法律基础
► Contents
1 法律基础知识
2 旅游法概述
【引例】：旅游不成行，旅行社应如何承
担责任？
• 2011年5月16日，彭某等3名旅游者与甘肃某国内旅行 社接洽联系并缴纳了去四川九寨沟旅游的单程旅费 1800元（600元/人），由于该国内旅行社与其他旅行 社合作组团及火车票原因，致使该旅游团的出发时间 从5月19日7:30推迟到5月20日7:30，从而使彭某等在 兰州滞留1天。彭某等因为时间原因，不得不取消了 去九寨沟的旅游计划。为弥补延误出发带来的损失， 旅行社在5月19日租车安排彭某等游客去刘家峡炳灵 寺游览，收取交通费360元（120元/人），但因水库 水位下降使彭某等游客未能上岸参观游览炳灵寺，只 游览了刘家峡水电站。为此，彭某等向旅游质量监督 管理所投诉，要求该国内旅行社全额退还所交旅行费 用并赔偿由此造成的经济损失。
什么是法？ 法是由一定的物质生活条件决定的统治阶级意
志的体现，是由国家特定机关按特定程序制定或 认可，由国家强制力保证实施，规定人们权利和 义务关系的行为规则的总和。
【思考】：原始社会有没有法？为什么？
1.2 法的本质
①法是统治阶级意志的体现（奴隶社会） ②法是以国家意志的形式表现出来的统治阶
（4）经济法
3 法律体系
（5）商法：调整平等主体之间的商事关 系或商事行为的法律规范
（6）刑法：规定犯罪和刑罚的法律规范 （7）诉讼法 （8）劳动与社会保障法 （9）环境保护法 （10）军事法
4 法的类型
4.1 法的分类 ①按照法的职能：基本法、专门法 ②按照意识形态：奴隶制法、封建制法、
资本主义法、社会主义法
素
核
心
篇
第三章旅行社管理法规
第七章旅游资源保护法规 篇
第四章导游人员管理法规
第八章 旅游出入境管理
第九章旅游保险法律制度 第十章 消费者权益保护
权益篇
第十一章旅游投诉处理
第一章 旅游法律基础
► Contents
1 法律基础知识
2 旅游法概述
【引例】：旅游不成行，旅行社应如何承
担责任？
• 2011年5月16日，彭某等3名旅游者与甘肃某国内旅行 社接洽联系并缴纳了去四川九寨沟旅游的单程旅费 1800元（600元/人），由于该国内旅行社与其他旅行 社合作组团及火车票原因，致使该旅游团的出发时间 从5月19日7:30推迟到5月20日7:30，从而使彭某等在 兰州滞留1天。彭某等因为时间原因，不得不取消了 去九寨沟的旅游计划。为弥补延误出发带来的损失， 旅行社在5月19日租车安排彭某等游客去刘家峡炳灵 寺游览，收取交通费360元（120元/人），但因水库 水位下降使彭某等游客未能上岸参观游览炳灵寺，只 游览了刘家峡水电站。为此，彭某等向旅游质量监督 管理所投诉，要求该国内旅行社全额退还所交旅行费 用并赔偿由此造成的经济损失。
第一章旅游法概述
二、旅游法的概念和调整对象
1、旅游法概念
调整旅游活动领域中各种社会关系的法律 规范的总称 旅游活动领域中的各种社会关系 促进旅游业健康稳步地向前发展
2、旅游法的调整对象
3、作用
世界旅游立法概况
1.《统一国际航空运输某些 规则的公约》 2.《国际航空运输协定》 3.《关于铁路旅客及行李运 （一）国际旅游公约、条约和协定 输的国际公约》 4.《关于旅行契约的国际公 约》 5.《国际旅馆业新规程》 （二）发达国家的国内旅游立法 6.关于制止在航空器内犯罪 等国际公约
出现（原始社会的末期） --- 初步发展（奴隶 社会、封建社会） ---- 进一步发展（近代） --- 大 发展（现代） 现代意义的旅游业的诞生则是 19 世纪 40 年代旅 行社的出现（托马斯•库克）
2、旅游法的产生
旅游业发展导致旅游法的产生，而旅游立法则 是旅游业向前发展的迫切要求。
移的法律事实 （自然、社会现象）
[2]、法律行为
行为是指以当事人的意志为转移的有意识的活动 它能引起旅游法律关系的产生、变更和消灭。行为是最普遍、最广泛 的法律事实，按其产生的原因和性质，可分为合法行为和违法行为两种。
四、旅游法律关系的保护
概念：指国家机关监督旅游法律关系的主体正确行使 权利 切实旅行义务并对侵犯不履行法定义务的行为追究 法律责任的活动。
1第一章旅游法概述第一节第一节旅游法的产生及其调整对象旅游法的产生及其调整对象一旅游业的发展与旅游法的产生一旅游业的发展与旅游法的产生11旅游业的发展旅游业的发展出现原始社会的末期出现原始社会的末期初步发展奴隶初步发展奴隶社会封建社会社会封建社会进一步发展近代进一步发展近代大大发展现代发展现代现代意义的旅游业的诞生则是现代意义的旅游业的诞生则是1919世纪世纪4040年代旅年代旅行社的出现行社的出现托马斯托马斯库克库克22旅游法的产生旅游法的产生旅游业发展导致旅游法的产生而旅游立法则旅游业发展导致旅游法的产生而旅游
法律基础知识与旅游法概述
17
1.4 法律责任
1.4.3 行政责任
1）行政责任的概念
行政责任是指因行政违法行为而承担的法律 责任。
2）承担行政责任的方式
（1）行政处分
（2）行政处罚
（3）劳动教养
Hale Waihona Puke 18第1章之旅游法规概述
❖ 2.21..11旅旅游游业的法发的展和产旅生游及法的其产调生整对象
１）旅游业已经真正形成了一个产业门类；
14
1.4 法律责任
1.4.1 刑事责任
1）刑事责任的概念
刑事责任是指犯罪主体由于其行为触犯刑法， 构成犯罪而导致受刑罚处罚的责任。与其他 法律责任相比较，刑事责任具有严厉性的特 点。
2）追究刑事责任的要件
（1）犯罪客体
（2）犯罪的客观方面
（3）犯罪主体 15
（4）犯罪的主观方面
1.4 法律责任
形式确立下来； （2）国家的形式和国家机构体系也需要
通过法加以确定和连结； （3）国家职能需要借助法予以实现； （4）法可以进一步完善国家制度。
10
1.3 法与其他社会现象的关系
1.3.2 法与政策
1）法与政策的一致性 在阶级社会里，政策主要是指统治
阶级的政策。统治阶级的政党为维护其 所代表的阶级利益，为处理一定的政治、 经济关系制定了政策。因此，法与政策 在本质上是一致的，都由相同的经济基 础所决定，并共同反作用于经济基础。
1.3 法与其他社会现象的关系
1.3.3 法与道德
1）法与统治阶级道德的一致性 一方面，法律积极保护统治阶级道德，在必 要时把某些道德规范提升为法律规范加以推 行。另一方面，统治阶级道德又积极地替法 律作辩护，影响社会舆论，要求人们遵守法 律。
第1章 旅游法概述 《旅游法规实务》PPT课件
第 一章
最具有划时代意义的旅游法制史上的立法大事是旅 游基本法出台。2013年4月25日十二届全国人大常委 会第二次会议通过了《中华人民共和国旅游法》， 自2013年10月1日起施行。它标志着中国的旅游法律 体系基本形成并走向日益成熟。
第 一章
二、我国旅游法律体系
1）两类多层次法律法规 2）我国旅游法律体系的特征 3）我国旅游法律体系的完善
第 一章
狭义的旅游法是指旅游基本法，即规定一国发展旅游事业 的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务的 法律。
狭义的旅游法是指中华人民共和国旅游基本法，目前我国 的这部基本法仍未出台。
第 一章
二、旅游法的调整对象
不同的部门法各有其特定的调整对象，即调整特定 的社会关系，解决特定的社会矛盾。法律正是通过 对这些特定的社会关系所进行的规范性调整，实现 国家相应的管理意图。
第 一章
第四节 国外旅游立法概况
日本: 《旅游基本法》 《旅行业法》 《国际观光饭店整
备法》《翻译导游法》《国际观光振兴会法》《综 合疗养地域整修法》《利用民间资金整修旅游设施 临时措置法》《标准旅行业约款》《历史古迹名胜 天然纪念物保护法》《国立公园保护法》《重要美 术作品保护法》《国际旅游温泉法》《出入国境管 理法令》《进入国内检疫法》《自然公园法》
第 一章 旅游合同陷阱
第 一章
（网上报道） 饭菜质次价高，旅游项目缩水；因旅行社安排 住宿的失误使互不相识的男女不遭遇挤在同一宿舍而忍受尴 尬；旅行社中途将旅游团弃置异地，让旅游者流落他乡，求 助无门；野马旅行社冒名顶替，将旅游者骗入他们的圈套， 满心欢喜出国度假的新婚夫妇在境外机场被无情遣返。。。， 诸如此类，时有所闻，以至于新闻界也惊呼：旅游者，出游 堤防陷阱！
旅游法知识点总结
旅游法知识点总结随着经济的发展和人们生活水平的提高，旅游已经成为越来越多人的选择。
旅游法是为了规范旅游行为、保护旅游者权益而制定的相关法律法规。
以下是旅游法的知识点总结：第一章旅游活动的立法基础1.《旅游法》的颁布背景和意义：旅游业得到了持续快速发展，旅游法的制定有助于规范旅游市场秩序，保护旅游者的合法权益。
2. 旅游法的适用范围：适用于国内旅游和出境旅游活动。
第二章旅行社和导游的管理1. 旅行社的资格条件和登记手续：根据《旅游法》规定，旅行社必须具备一定资金、场所和资格条件，完成登记手续。
2. 旅行社责任：旅行社需提供真实的旅游信息、组织旅游活动、保障旅游者安全和权益。
3. 导游的资格条件和行为规范：导游必须具备专业知识、有导游资格证书、在旅游活动中要服从旅行社的安排和遵守导游行为规范。
第三章旅游者的权益和义务1. 旅游者的权益：旅游者有信息权、安全权、文明旅游权、隐私权等，旅游法保障旅游者的合法权益。
2. 旅游者的义务：旅游者应当遵守旅游合同，不损害他人利益，维护旅游景区环境清洁。
第四章旅游合同和旅游投诉1. 旅游合同的内容和解释：旅游合同应包括旅游产品、服务内容、价格、安全保障、投诉解决等条款。
2. 旅游者的权利和义务：旅游者有权了解旅游产品和服务内容，有义务按旅游合同履行支付费用、遵守旅游合同约定。
3. 旅游投诉的处理：旅游者可以通过旅游投诉渠道对旅行社、导游等提出投诉，并要求合理解决。
第五章旅游安全保障1. 旅游安全保障的主体责任：旅行社、导游等旅游服务提供者有义务保障旅游者的人身安全、财产安全。
2. 旅游安全风险的防范措施：旅游服务提供者应加强风险防范意识，建立健全应急预案、安全保障措施。
第六章旅游行政管理1. 旅游行政管理机构的职责：旅游行政管理机构负责旅游市场监督管理、旅游法律法规的宣传普及等工作。
2. 旅游市场秩序的监督管理：加大对旅行社、导游等旅游服务提供者的监督检查，依法查处违法违规行为。
第一章第一节旅游法概述
甚至是目瞪口呆的发展。 2012 年中国旅游业分析报告显示 ，
2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅 游达到 30 亿人次，同比增长 13.6% ，国内旅游收入约 2.3 万亿元， 同比增长 19.1% 。出境旅游超过 8000 万人次，同比增长 16.7% 。 入境旅游1.32亿人次，下降2.23%，2013年全国旅游业发展的预 期目标为旅游总收入2.85万亿元，增长11％。旅游外汇收入485 亿美元。
二、特殊旅游者享受便利和优惠的权利
• 《旅游法》第十一条规定：残疾人、老年人、未成年人等 旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利 和优惠。
• 例如：有老年证、残疾人证的人员可以享受到门票的折扣
，未成年人身高影响到票价优惠等
• 这些优惠旅行社在与游客签订合同时要提前告知
三、旅游救助、保护和求偿权
旅游法的三大重点内容
• 一、保护旅游者的合法权权益； • 二、规范旅游市场秩序； • 三、促进旅游业持续健康发展。
一、《旅游法》立法宗旨与适用范围
• 《旅游法》的立法宗旨是：为保障旅游者和旅游经营者的 合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源 ，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
• 《旅游法》第二条规定：“在中华人民共和国境内的和在
5、旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则
第二节
旅游者
【案例】“900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物
点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就 报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。然而， 当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大巴车赶到丽 江，风景还没看到，又被拉回了昆明，购物行程也由此拉开 序幕。螺旋藻、银器、翡翠玉器、茶叶店、精油店……合同 上白纸黑字的 “3 个购物点 ” 却变成了 10 多个。导游还约谈
旅游法规 教案
教案2015 ～20 16 学年第1 学期课程名称旅游政策与法规开课单位经济管理学院适用专业2014级旅游管理授课班级经管B1451班授课教师吴儒练职称讲师二○一五年九月旅游政策与法规教案标题：法的基本知识教学目标：了解法的概念、特征，理解法的本质，熟悉法的渊源教学重点及难点：法的渊源（重点）；法律关系与法律责任（难点）教学内容（教学时数： 2 ）第一章旅游法概述第一节法的基本知识一、法的概念、特征和本质1.法的定义法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利好义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。
2.法的特征(1)调整行为关系的规范。
(2)由国家专门机关制定、认可和解释，并具有普遍约束力的社会规范。
(3)以权利义务双向规定为调整机制。
(4)依靠国家强制力保证实施。
3.法的本质法是统治阶级意志的表现。
法体现的是整个统治阶级的意志，而不是统治阶级中个别人或少数人的意志，同时也不是统治阶级每个成员个人意志简单的相加。
二、法的渊源法的渊源，也被称为法的形式，是指由一定的有权国家机关制定的各种规范性法律文件的表现形式。
当代中国法的渊源主要有：宪法、法律、行政法规、一般地方性法规、自治法规、部门规章、地方政府规章等。
1.宪法。
作为法的形式，宪法是国家最高权力机关经由特殊程序制定和修改的，综合性地规定国家、社会和公民生活的根本问题，具有最高法的效力的一种法。
2.法律。
法律是由全国人大和全国人大常委会制定、修改、补充、废止的。
根据《立法法》第7条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
3.行政法规。
行政法规是由国务院制定的规范性法律文件，是国家行政机关体系中最高的规范性文件。
4.地方性法规。
第1章-法律基础知识-《旅游法规教程》PPT课件
级道德又积极地替法律作辩护，
旅影游响服社务会的舆 论人，员。
要求人们遵守法律。
2）5.法1 与导道游德人的员区管别理概述
5.1.1 导游人员的概念及分类
（ 1导）游存人在员的的时定间义不：同 （ 2依） 照调 整《的导范游围人不员同管 理 条 例 》 的 规 定
（3）实施方法不同
取（得4导）游表证现，形 式接不受同旅 行 社 委 派 ， 为 旅 游 者 提（供5向）导存、在讲的体解系及不相同关 旅游服务的人员。
意 志导的游体人现员，的它定是义国 家：特 定 机 关 按 特 定 程 序 制 定 或 认依可 、照由《国导家游强 制人力员保管证理实条施 、例规》定的人规们定权 利 取和得义导务游关 系证的，行接为受规旅则 的行总社和委，派其，目 的为在旅于游巩者固
和维护有利于统治阶级的社会关系
提和供社向会导秩 序、。讲解及相关 旅游服务的人员。
1.35.1法导律游责人任员管理概述
5.1.1 导游人员的概念及分类
法律责任是指违法人对自己的违法行为所应承担的
那 种导带游有 强人制员性的的定法义律 上：的 责 任 。
法律责任的概念包含以下几方面内容：第一，法律责
任 是 由依违照法《行 为导引游起人的 ，员两管者 之理间条存例在 着》因的果规关 系定； 第 取二得，导国 家游对证违，法 者接的受否 旅定 反行映社， 是委通派过，专 门为的旅国游家 机者关
旅游服务的人员。
1.2.52.1法导与游道人德员管理概述
5.1.1 道导德游是人关员于的善概与念恶 、及正分义类与 非 正 义 、 公 正
与 和
不。导公它游正是人、依员光据的荣社定与会义耻舆 辱论：的 和
观 人
念 们
的 内
旅影游响服社务会的舆 论人，员。
要求人们遵守法律。
2）5.法1 与导道游德人的员区管别理概述
5.1.1 导游人员的概念及分类
（ 1导）游存人在员的的时定间义不：同 （ 2依） 照调 整《的导范游围人不员同管 理 条 例 》 的 规 定
（3）实施方法不同
取（得4导）游表证现，形 式接不受同旅 行 社 委 派 ， 为 旅 游 者 提（供5向）导存、在讲的体解系及不相同关 旅游服务的人员。
意 志导的游体人现员，的它定是义国 家：特 定 机 关 按 特 定 程 序 制 定 或 认依可 、照由《国导家游强 制人力员保管证理实条施 、例规》定的人规们定权 利 取和得义导务游关 系证的，行接为受规旅则 的行总社和委，派其，目 的为在旅于游巩者固
和维护有利于统治阶级的社会关系
提和供社向会导秩 序、。讲解及相关 旅游服务的人员。
1.35.1法导律游责人任员管理概述
5.1.1 导游人员的概念及分类
法律责任是指违法人对自己的违法行为所应承担的
那 种导带游有 强人制员性的的定法义律 上：的 责 任 。
法律责任的概念包含以下几方面内容：第一，法律责
任 是 由依违照法《行 为导引游起人的 ，员两管者 之理间条存例在 着》因的果规关 系定； 第 取二得，导国 家游对证违，法 者接的受否 旅定 反行映社， 是委通派过，专 门为的旅国游家 机者关
旅游服务的人员。
1.2.52.1法导与游道人德员管理概述
5.1.1 道导德游是人关员于的善概与念恶 、及正分义类与 非 正 义 、 公 正
与 和
不。导公它游正是人、依员光据的荣社定与会义耻舆 辱论：的 和
观 人
念 们
的 内
旅游法规 第一章 旅游法概述
第一章旅游法概述（孙子文13页16365字）第一节旅游法的产生及其调整对象20世纪以来，特别是第二次世界大战以后，由于旅游业的发展，一些国家逐渐认识到旅游立法的必要性和重要性，相继颁布了一些旅游法律、法规，从而产生了一个新的部门法律——旅游法。
它以旅游活动中形成的各种社会关系为调整对象，对保护和促进旅游业的发展起到了积极的推动作用。
一、旅游业的发展和旅游法的产生旅游活动古已有之。
在古代和中世纪，旅游不仅是王公贵族、文人墨客的消遣娱乐方式，而且往往同有志之士的探险、考察活动相伴随。
比如，中国古代的郦道元、徐霞客，欧洲古代的马可·波罗，他们不仅是著名的旅行家，而且还留下了游记等著作。
但是古代和中世纪的旅游活动是个别和分散的，始终没有形成、也不可能形成一个产业门类。
到了近代，随着资本主义生产关系的确立和工业革命的兴起，世界范围内的经济和社会结构发生了深刻的变化。
社会财富的增加，交通状况的改善，为旅游业的形成提供了前提条件。
同时，在工业化大生产的条件下，人们的生活节奏加快，心理压力增加，产生了外出旅游的心理需求。
于是，一个新的经济领域——旅游业——便于19世纪在西方应运而生。
第二次世界大战以后，由于全球局势的相对稳定，社会经济的持续发展，旅游业已从组织单一的观光活动发展成为一种经济活动，对全球的经济和社会生活产生了深刻影响。
（一）旅游业已经真正形成了一个产业门类旅游业具有创汇率高、投资回报高、提供就业机会多等特点，因此，当今世界无论是发达国家还是发展中国家都致力于发展旅游业，旅游业被誉为“朝阳产业”或“无烟工业”，其发展速度居其他产业之首。
据统计，到1992年，旅游业已成为世界第一大产业，该年度国际旅游和各国国内旅游总收人接近3500亿美元；1992年国际旅游业提供了1.27亿个工作岗位，占世界总数的1/5。
旅游业不仅促进了各国经济的增长，缓解了就业矛盾，而且带动了相关产业的发展。
2007年我国旅游直接和间接安置就业6000多万人，累计带动700多万人脱贫致富。
第1章 旅游法概述
第一章 旅游法概述
一、旅游法的概念 二、旅游法的调整对象及其渊源 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律行为 五、旅游法律责任的种类及承担方式
第一节 旅游法的概念及调整对象
旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系 什么是旅游法？ 一、什么是旅游法？ 的各种法律规范的总和。 的各种法律规范的总和。
旅游法律关系主体的条件
◆ 1、旅游法律关系主体的权利能力 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 承担义务的一种资格 。 ◆ 2、旅游法律关系主体的行为能力 是指法律规定或承认的， 是指法律规定或承认的，法律关系主体通过 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。
旅游者
生命健康权 名誉权 财产权
财产权、商标权 财产权、 专利权、 专利权、名称权 名誉权 旅行社及其他经营者
任何一种法律关系的确立都必须有法律事实的 出现，旅游法律关系也是如此。 出现，旅游法律关系也是如此。
（1）法律事实
指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 变更和消灭的客观情况 。
旅游法律行为的实质要件： 旅游法律行为的实质要件： 1、行为人要合格 2、行为人的意思表示要自愿、真实 行为人的意思表示要自愿、 3、行为人的行为内容要合法
旅游法律行为的形式要件： 旅游法律行为的形式要件：
口头形式、书面形式、推定形式、默认 口头形式、书面形式、推定形式、 形式四种
四、旅游代理行为
限制行为能力人
无行为能力人
（2）旅游法律关系的客体
旅游法律关系的客体， 旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体之 间权利和义务所指向的对象。 间权利和义务所指向的对象。
一、旅游法的概念 二、旅游法的调整对象及其渊源 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律行为 五、旅游法律责任的种类及承担方式
第一节 旅游法的概念及调整对象
旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关系 什么是旅游法？ 一、什么是旅游法？ 的各种法律规范的总和。 的各种法律规范的总和。
旅游法律关系主体的条件
◆ 1、旅游法律关系主体的权利能力 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 是指法律赋予旅游法律关系主体享有权利、 承担义务的一种资格 。 ◆ 2、旅游法律关系主体的行为能力 是指法律规定或承认的， 是指法律规定或承认的，法律关系主体通过 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。 自身行为实际取得权利和承担义务的资格。
旅游者
生命健康权 名誉权 财产权
财产权、商标权 财产权、 专利权、 专利权、名称权 名誉权 旅行社及其他经营者
任何一种法律关系的确立都必须有法律事实的 出现，旅游法律关系也是如此。 出现，旅游法律关系也是如此。
（1）法律事实
指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生、 变更和消灭的客观情况 。
旅游法律行为的实质要件： 旅游法律行为的实质要件： 1、行为人要合格 2、行为人的意思表示要自愿、真实 行为人的意思表示要自愿、 3、行为人的行为内容要合法
旅游法律行为的形式要件： 旅游法律行为的形式要件：
口头形式、书面形式、推定形式、默认 口头形式、书面形式、推定形式、 形式四种
四、旅游代理行为
限制行为能力人
无行为能力人
（2）旅游法律关系的客体
旅游法律关系的客体， 旅游法律关系的客体，是指旅游法律关系主体之 间权利和义务所指向的对象。 间权利和义务所指向的对象。
第一章 旅游法概述
主讲：章晓霞
第一章 概 述
旅游法是调整旅游活动领 域中各种社会关系的法律规范的总 称。
1、国家旅游行政管理与旅游经营者之间的关 系 2、旅游者与旅游经营者之间的关系 3、旅游经营者之间的关系 4、旅游经营者内部的关系 5、旅游者与旅游行政管理机构之间的关系 6、旅游涉外因素的关系
1、法律： 如《公司法》、《价格法》、《森林法》、 《环境保护法》、《文物保护法》、《海关 法》、《合同法》、 《消费者权益保护法》、等。 2、行政法规： 如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、 《中国公民出国旅游管理条例》
3、部门规章： 如 国家旅游局的《旅行社条例实施细则》、 《关于外国企业在中国设立常驻旅游办事 机构的意见》等。 公安部的《旅游业治安管理办法》 4、地方政府规章 如《海南省旅游管理条例》源自 （一）旅游法律关系的概念
由旅游法律规范所确认和调整的，在 旅游活动中所形成的当事人之间的权力义 务关系。
1、主体
2、客体
3、内容 参见教材
1、法律事实 （1）行为 违法行为 合法行为 （2）事件 自然现象 社会现象
2、旅游法律关系的产生、变更、消灭
第一章 概 述
旅游法是调整旅游活动领 域中各种社会关系的法律规范的总 称。
1、国家旅游行政管理与旅游经营者之间的关 系 2、旅游者与旅游经营者之间的关系 3、旅游经营者之间的关系 4、旅游经营者内部的关系 5、旅游者与旅游行政管理机构之间的关系 6、旅游涉外因素的关系
1、法律： 如《公司法》、《价格法》、《森林法》、 《环境保护法》、《文物保护法》、《海关 法》、《合同法》、 《消费者权益保护法》、等。 2、行政法规： 如《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、 《中国公民出国旅游管理条例》
3、部门规章： 如 国家旅游局的《旅行社条例实施细则》、 《关于外国企业在中国设立常驻旅游办事 机构的意见》等。 公安部的《旅游业治安管理办法》 4、地方政府规章 如《海南省旅游管理条例》源自 （一）旅游法律关系的概念
由旅游法律规范所确认和调整的，在 旅游活动中所形成的当事人之间的权力义 务关系。
1、主体
2、客体
3、内容 参见教材
1、法律事实 （1）行为 违法行为 合法行为 （2）事件 自然现象 社会现象
2、旅游法律关系的产生、变更、消灭
第一章、旅游法概述
旅游部门规章
①旅行社管理方面的规章 ②导游人员管理方面的规章 ③旅游饭店（酒店、旅馆等）管理方面的规章
④出境旅游管理方面的规章
⑤旅游安全和保险方面的规章
⑥旅游投诉与纠纷处理方面的规章
其他部门相关法律、法规 《文物保护法》《物价法》《反不
正当竞争法》……
第二节
旅游法律关系
一、旅游法律关系概念
旅游法律关系是指由旅游法律规范 所确认和调整，在旅游活动中所形成 的当事人之间的权利义务关系。
陈非文
旅游政策与法规的学习意义
1、旅游市场经济有序运行有赖于规则性手段。 2、旅游市场主体的自主性需要法治 3、旅游市场需要规范的准入制度 4、旅游市场经济运动的契约性要求法治 5、旅游市场经济的统一性要求法治。 6、民主国家，和谐社会必需知法、守法。
案例一：
2008年2月9日浙江某旅行社32人乘坐晚8：30菲律 宾太平洋航空空司飞机回宁波，飞机起飞前半小时，一 空姐请坐在安全通道的中国游客和几个懂英语的外国游 客换一下座位，理由是万一有紧急情况，便于沟通。几 个人按要求换了，但其中有三个人以歧视中国人为由， 拒绝换位，并指责空姐为什么不讲中文，随后发生肢体 冲突。机长当即联系地面警察认为三人危害公共安全， 将其带下飞机，其他29人不服，也一同下机伴随。结果 误了当班飞机，每人又重新花3000多元购机票，返回。
旅游法
行政法规 地方规章
三、我国旅游立法与旅游法制建设
改革开放至现在，我国已逐步建 立起规范的旅游立法体系，主要 涉及六个方面的法律和规章。
国家大法:《专利法》《反不 正当竞争法》……
旅游法:尚未出台，有关部门一直在积极争取，
期待尽快出台 国务院行政法规:《旅行社条例》、《导游人 员管理条例》、《中国公民出国旅游管理条例》 地方的旅游管理条例:全国第一部地方旅游法 规：《海南省旅游管理条例》（1996年10月）
《旅游政策与法规》教学课件-项目一-旅游法概述
规章主要有《大陆居民赴台湾地区旅游管理 办法》《边境旅游暂行管理办法》。
22
（八）旅游交通运输管理立法情况
民航运输
法律主要有《中华人民共和国民用航空法》， 规章主要有《中国民用航空安全检查规则》《航班正常管理规定》
铁路运输
法律主要有《中华人民共和国铁路法》， 法规主要有《铁路安全管理条例》， 规章主要有《铁路旅客运输规程》《铁路旅客运输安全检查管理办法》
16
（二）旅游业基本法立法情况
我国旅游业的基本法是《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）。
《旅游法》将旅游业主要参与主体，包括旅游经营者、 旅游者、政府主管机构等纳入其法律体系中，明确了各 主体的权利和义务，保障了旅游者的合法权益，有效地 规范了旅游市场秩序，因此，它的制定和施行对我国旅 游业具有划时代的意义。
旅游政策与法规
——旅游法概述
任务一 了解旅游法的基础知识
一、什么是旅游法 二、旅游法的调整对象 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律关系的产生、变更和终止 五、我国旅游立法情况
一、什么是旅游法
旅游法是指由国家制定或认可的，用于调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总 称。这些法律规范规定了旅游业各主体的权利、义务及法律责任，为旅游业的健康发展创设了 一套完整的法律秩序。
诸如《中华人民共和国旅游法》《旅行社 条例》《导游人员管理条例》等专门针对 旅游社会关系的法律规范。
从立法机关看
由全国人民代表大会及其常务委员会制定 的法律，
由国务院制定的行政法规， 由国务院直属部门制定的部门规章， 由地方人民代表大会及其常务委员会制定
的地方性法规， 由地方政府部门制定的地方性规章等。
② 不作为行为。不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种行为的义务，并且
22
（八）旅游交通运输管理立法情况
民航运输
法律主要有《中华人民共和国民用航空法》， 规章主要有《中国民用航空安全检查规则》《航班正常管理规定》
铁路运输
法律主要有《中华人民共和国铁路法》， 法规主要有《铁路安全管理条例》， 规章主要有《铁路旅客运输规程》《铁路旅客运输安全检查管理办法》
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（二）旅游业基本法立法情况
我国旅游业的基本法是《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）。
《旅游法》将旅游业主要参与主体，包括旅游经营者、 旅游者、政府主管机构等纳入其法律体系中，明确了各 主体的权利和义务，保障了旅游者的合法权益，有效地 规范了旅游市场秩序，因此，它的制定和施行对我国旅 游业具有划时代的意义。
旅游政策与法规
——旅游法概述
任务一 了解旅游法的基础知识
一、什么是旅游法 二、旅游法的调整对象 三、旅游法律关系的构成要素 四、旅游法律关系的产生、变更和终止 五、我国旅游立法情况
一、什么是旅游法
旅游法是指由国家制定或认可的，用于调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总 称。这些法律规范规定了旅游业各主体的权利、义务及法律责任，为旅游业的健康发展创设了 一套完整的法律秩序。
诸如《中华人民共和国旅游法》《旅行社 条例》《导游人员管理条例》等专门针对 旅游社会关系的法律规范。
从立法机关看
由全国人民代表大会及其常务委员会制定 的法律，
由国务院制定的行政法规， 由国务院直属部门制定的部门规章， 由地方人民代表大会及其常务委员会制定
的地方性法规， 由地方政府部门制定的地方性规章等。
② 不作为行为。不作为是相对于作为而言的，指行为人负有实施某种行为的义务，并且
旅游法第一章
（3）旅游法律关系的内容。是指旅游法律关系的主体所 享有的旅游权利和承担的旅游义务，它决定着旅游法律
关系的实质。 ------06单选
• 3、旅游法律关系的产生、变更和消灭 旅游事实是指由旅游法律法规规定的，能够引起旅
游法律关系产生、变更和消灭的客观情况或客观现象 （1）旅游法律事件，是指不以当事人的主观意志为
第一章 法律法规基础
第一节 法与旅游法律法规
• 一 法律基本理论
1 什么是法 2 法的产生和发展 3 法的本质 4 法的特征 5 法的制定和实施 6 法律规范、法律部门、法律体系、法律渊源 7 法的分类
1 什么是法
• 古体“法” ----独角 兽
• 概念
2 法的产生和发展
• 起源：原始社会末期 原始社会的行为规范： 习惯、道德和宗教规 范
• （6）其他几项义务。如受教育、夫妻双方都有实行计划生育的义 务、父母有抚养未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的 义务
• 思考题：1、宪法规定的公民的权利有哪些？
•
2、宪法的特征有哪些？
•
3、我国的政治制度有哪些？
四、我国公民的基本权利和义务
• 1、我国公民的基本权利： （1）平等权。 （2）政治权利和自由（04多） （3）宗教信仰自由 （4）人身自由权 （05多） （5）批评建议权、申诉、控告、检举权和取得赔偿权 （6）社会经济权利。（06多） （7）文化教育权利与自由 （8）特殊主体的权利保护 ----妇女；婚姻、家庭、母亲、
三、我国的经济制度
• 1、我国社会主义经济制度的基础 ——生产资料的社会主义公有制，即全民所有制
和劳动群众集体所有制。 • 2、现阶段我国的基本经济形式：全民所有制
经济；劳动群众集体所有制经济；劳动者个体 经济；私营经济；中外合资企业、中外合作企 业、外资企业。 • 3、国家保护公民合法的私有财产权和继承权
2--旅游法律基础知识
关系。
• （二）法律关系、旅游法律关系类别
• 我国法律关系三大类别： （1）行政法律关系
（2）民事法律关系 （3）刑事法律关系
• 行政法律关系
•
指国家行政机关在行政管理活动中所发生的各种社会关系，由
行政法规范来进行调整。
• 行政法律关系的一方必须是国家行政机关或受其委托和授权的机关、 团体或个人.
旅游法规与政策
授课人：袁晓美
第一章 旅游法概述 第一节 旅游法的含义 第二节 旅游法律关系
第三节 旅游法律责任
第一节 旅游法的含义
• 一、我国旅游法制建设历程：
20世纪50年代旅游业刚刚起步 ●以接待社会主义国家的友好人士和少数外国旅游者为主。 ●旅游法制建设一片空白。只有一些基础性文件对旅游工作间接地提
课后作业
• 阅览旅游法（共十章，112条），解读以下问题：
1、《旅游法》什么时候出台和正式施行？ 2、《旅游法》的适用范围是什么？ 3、旅游者在旅游活动中依法享有哪些权利？ 4、旅游者在旅游活动中依法应当遵守哪些义务？ 5、什么叫组团社？ 6、什么叫地接社？ 7、什么叫履行辅助人？ 8、为保护旅游者权益，《旅游法》中对导游、领队有什么要求？ 9、《旅游法》对景区门票价格有何规定？ 10、旅游景区门票有优惠吗？
2、旅游法律关系的内容
旅游法律关系的内容： 主体之间（旅游法律关系主体）的旅游权利和旅游义务。 它是旅游法律关系的实质，反映对主体（旅游法律关系主体）
● 1990年，国家旅游局下发《关于进一步清理整顿旅行社意见的通 知》；
●制定颁布了《旅游安全管理暂行条例》；
● 颁布了《关于在国外设立旅游经营机构的暂行管理办法》
● 1991年，国务院转发了国家旅游局起草的《关于加强旅游行业管理 若干问题的请示》
• （二）法律关系、旅游法律关系类别
• 我国法律关系三大类别： （1）行政法律关系
（2）民事法律关系 （3）刑事法律关系
• 行政法律关系
•
指国家行政机关在行政管理活动中所发生的各种社会关系，由
行政法规范来进行调整。
• 行政法律关系的一方必须是国家行政机关或受其委托和授权的机关、 团体或个人.
旅游法规与政策
授课人：袁晓美
第一章 旅游法概述 第一节 旅游法的含义 第二节 旅游法律关系
第三节 旅游法律责任
第一节 旅游法的含义
• 一、我国旅游法制建设历程：
20世纪50年代旅游业刚刚起步 ●以接待社会主义国家的友好人士和少数外国旅游者为主。 ●旅游法制建设一片空白。只有一些基础性文件对旅游工作间接地提
课后作业
• 阅览旅游法（共十章，112条），解读以下问题：
1、《旅游法》什么时候出台和正式施行？ 2、《旅游法》的适用范围是什么？ 3、旅游者在旅游活动中依法享有哪些权利？ 4、旅游者在旅游活动中依法应当遵守哪些义务？ 5、什么叫组团社？ 6、什么叫地接社？ 7、什么叫履行辅助人？ 8、为保护旅游者权益，《旅游法》中对导游、领队有什么要求？ 9、《旅游法》对景区门票价格有何规定？ 10、旅游景区门票有优惠吗？
2、旅游法律关系的内容
旅游法律关系的内容： 主体之间（旅游法律关系主体）的旅游权利和旅游义务。 它是旅游法律关系的实质，反映对主体（旅游法律关系主体）
● 1990年，国家旅游局下发《关于进一步清理整顿旅行社意见的通 知》；
●制定颁布了《旅游安全管理暂行条例》；
● 颁布了《关于在国外设立旅游经营机构的暂行管理办法》
● 1991年，国务院转发了国家旅游局起草的《关于加强旅游行业管理 若干问题的请示》
旅游法规第一章
◆ 制定的灵活性 ◆ 内容的复合性 ◆ 主体的层次性 ◆ 政策目标的差异性 ◆ 具体条款的弹性
第一章 绪论
第一章 绪论
1.3.2 旅游法规概述
（1）旅游法规的产生 旅游法制建设的水平是一个国家旅游发展程度的重
要标志。旅游法规既是对旅游业中各。 ◆ 经济的发展是旅游法产生的基础 ◆ 现代旅游业的发展向立法提出了客观要求
绪论
第一章 绪论
1.1 法的基本知识
1.1.1 法的产生
法是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着原始社会的解体、 阶级和国家的产生而产生的。
1.1.2 法的本质
（1）法是统治阶级意志的体现 （2）法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级的意志 （3）法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的
第一章 绪论
1.1.3 法的基本特征
（1）法是一种社会规范，具有规范性 （2）法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的 （3）法规定了人们的权利和义务 （4）法以国家强制力保证其实施
第一章 绪论
1.2 社会主义法
社会主义法是由社会主义国家制定或认可的，反映以工人 阶级为领导的广大人民的利益和意志，并由社会主义国家以 强制力保证其实施的人们行为规则的总和。
第一章 绪论
1.5 旅游法律的实施
1.5.1 旅游法律实施的概念 法律实施指国家机关及其工作人员、社会团体及广大公 民在自己的实际活动中，使法律规范得以具体运用、贯彻和 执行。 1.5.2 旅游法实施的原则 （1）以事实为根据，以法律为准绳原则 （2）法律面前人人平等原则
第一章 绪论
1.6 旅游法律关系
种原则或具有导向性的行动。政策的主要构成要素包 括政策目标、政策环境、政策主题和政策策略及方案。 而旅游政策是政府部门根据特定时期旅游业发展的需 要，为实现相应的旅游发展目标而制定的一些列行动 准则，这些准备既包括宏观性的指导思想以及发展方 向，也包括对某一具体问题的明确意见。
第一章 绪论
第一章 绪论
1.3.2 旅游法规概述
（1）旅游法规的产生 旅游法制建设的水平是一个国家旅游发展程度的重
要标志。旅游法规既是对旅游业中各。 ◆ 经济的发展是旅游法产生的基础 ◆ 现代旅游业的发展向立法提出了客观要求
绪论
第一章 绪论
1.1 法的基本知识
1.1.1 法的产生
法是人类社会发展到一定历史阶段的产物，是随着原始社会的解体、 阶级和国家的产生而产生的。
1.1.2 法的本质
（1）法是统治阶级意志的体现 （2）法是以国家意志的形式表现出来的统治阶级的意志 （3）法的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的
第一章 绪论
1.1.3 法的基本特征
（1）法是一种社会规范，具有规范性 （2）法是一种国家意志，是由国家机关制定或认可的 （3）法规定了人们的权利和义务 （4）法以国家强制力保证其实施
第一章 绪论
1.2 社会主义法
社会主义法是由社会主义国家制定或认可的，反映以工人 阶级为领导的广大人民的利益和意志，并由社会主义国家以 强制力保证其实施的人们行为规则的总和。
第一章 绪论
1.5 旅游法律的实施
1.5.1 旅游法律实施的概念 法律实施指国家机关及其工作人员、社会团体及广大公 民在自己的实际活动中，使法律规范得以具体运用、贯彻和 执行。 1.5.2 旅游法实施的原则 （1）以事实为根据，以法律为准绳原则 （2）法律面前人人平等原则
第一章 绪论
1.6 旅游法律关系
种原则或具有导向性的行动。政策的主要构成要素包 括政策目标、政策环境、政策主题和政策策略及方案。 而旅游政策是政府部门根据特定时期旅游业发展的需 要，为实现相应的旅游发展目标而制定的一些列行动 准则，这些准备既包括宏观性的指导思想以及发展方 向，也包括对某一具体问题的明确意见。
相关主题
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推进到信息时代，世界发生深刻变革。科技迅猛发展推动经济发展，旅游业的成长与世界经 济紧密相关。 经济发展促进旅游业发。 客观原因：二战之后，生产机械化、自动化程度提高，商品经济高度发展。一方面人们生活的节 奏越来越快；另一方面，收入也随之提高，带薪假日延长。 主观原因：为了调节精神生活减轻心理负担，恢复体力和脑力，以便再生产出质量高的劳动力， 投入新的生产过程，旅游便成为生活中不可缺少的不分。于是各种类型的旅游者纷纷加入国 际旅游的行列。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.2 旅游立法
2）旅游立法机关和旅游法规的效力
我国旅游立法机关是多层次的： （1）最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会 （2）最高行政机关国务院及其授权的各部、委、办、局 （3）国务院旅游行政主管部门 （4）地方立法机关和行政机关，省、自治区、直辖市的人
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.2 旅游立法
➢旅游立法是由国家立法机关制定、修改、 废止旅游法律法规的活动．是国家加强 对旅游事业管理的手段。
➢旅游立法的范围包含旅游基本法和调整 旅游社会关系的一系列法律、法规；不 仅是法律、法规的制定活动，而且包含 对原有法规进行修改和废止的活动。
1.3 法与其他社会现象的关系
• 1.3.1 法与国家
法和国家的关系极为密切，这种关系可以
从两方面说明。
1）法有赖于国家
（1）法本身是国家意志的体现；
（2）国家的性质及其发展变化则是法的性 质及其发展变化的直接标志；
（3）法的作用和任务也是由国家的职能和 任务规定的；
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（4）法的创立、存在的形式以及实施方面 的特点也直接受到国家形式的影响。
第1章法律基础知识及旅游法概述
1.3 法与其他社会现象的关系
2）法与政策的区别
（l）它们分属于两种不同的统治手段
（2）它们的实施方式不同
（3）它们的表现形式不同
（4）它们的稳定性程度不同
3）正确认识法与政策的相互关系
法与政策既有共性又有个性，由此也 就构成了它们之间相互影响、相互补充、 相互作用的密切关系。一方面，政策是 国家立法的直接依据。另一方面，法是
• 工商、公安、海关、园林等行政管理部门与旅游者关系，保护与被保护。
• （3）旅游者与旅游企业间的关系；平等主体 • （4）旅游企业与企业间关系； 旅行社、交通、餐饮、住宿、工
艺品
• （5）国家行政管理部门之间的关系；游、行、食、住、购、娱
分属不同行政管理部门
• （6）外国旅游经营者、旅游者进入我国旅游市场所产生 的关系。
大和人民政府（民族自治地方的国家权力机关） • 香港特别行政区和澳门特别行政区还享有单独的立法权
法律效力由高到低：宪法、基本法、行政法 规、地方性法规
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第1章法律基础知识及旅游法概述
第1章法律基础知识及旅游法概述
1.2 法的类型
• 1.2.4 社会主义法
•1）社会主义法的本质
社会主义法是适应社会主义经济 基础的需要而产生的，是由社会主义国 家制定的社会规范。
2）社会主义法的特征
（l）广泛的人民性
（2）广泛的社会性
（3）真正的民主性
（4）高度的科学性
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第1章法律基础知识及旅游法概述
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
2.1.3 我国现行旅游法规的主要内容
1)旅游资源开发、利用和保护法规； 2)旅游行业和企业管理法规； 3)旅游交通运输法规； 4)旅游者权益保护法规； 5)旅游市场管理法规。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.3 法与其他社会现象的关系
• 1.3.2 法与政策
•1）法与政策的一致性
在阶级社会里，政策主要是指统治 阶级的政策。统治阶级的政党为维护其 所代表的阶级利益，为处理一定的政治、 经济关系制定了政策。因此，法与政策 在本质上是一致的，都由相同的经济基 础所决定，并共同反作用于经济基础。
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构成犯罪而导致受刑罚处罚的责任。与其他 法律责任相比较，刑事责任具有严厉性的特 点。
2）追究刑事责任的要件
（1）犯罪客体
（2）犯罪的客观方面
（3）犯罪主体
（4）犯罪的主观方面
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.4 法律责任
3）承担刑事责任的方式
（1）主刑
指对犯罪分子适用的主要刑罚方法。我国 的主刑有五种：管制 、拘役 、有期徒刑 、 无期徒刑 、死刑 。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.2 旅游立法
2.2.1 旅游立法
１）旅游立法的概念和范围 立法又称法的制定，是指国家机关依照其
职权范围，通过一定程序制定、修改、废 止法律规范的活动。它既包括拥有立法权 的国家机关的立法活动，又包括被授权的 其他国家机关制定从属于法律的规范性法 律文件的活动。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.3 法与其他社会现象的关系
1.3.3 法与道德
1）法与统治阶级道德的一致性 一方面，法律积极保护统治阶级道德，在 必要时把某些道德规范提升为法律规范加 以推行。另一方面，统治阶级道德又积极 地替法律作辩护，影响社会舆论，要求人 们遵守法律。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
•第1章之
•旅游法规概述
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
• 2.1.1 旅游业的发展和旅游法的产生
１）旅游业已经真正形成了一个产业门类；
人类的三次科技革命，以原子能、电子计算机、空间技术为标志的第三次科技革命把人类社会
2.2 旅游立法
2）国外旅游立法的三种类型 (1)在基本法里设专章规律有关旅游活动和旅
游业务的法律条款。如德国民法典，前南斯拉夫的债务
关系法。
(2)制定旅游基本法：一国旅游事业发展的根本方针，针对
旅游业经营或旅游发展中具体问题而制定专门的法律法规，如日本、 美国。
（3）制定单行法规：如法国旅行社法令
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.2 法的的本质
２）奴隶制法的特征
（１）奴隶制法严格保护奴隶制生产关 系，特别是维护奴隶主对生产资料和奴 隶的占有权；
（２）奴隶制法的惩罚措施极其残暴；
（３）公开确认自由民之间的不平等地 位。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
(2)旅游法是一个法律规范体系 ◇ 国内法规范和国际法规范； ◇ 实体性规范和程序性规范； ◇ 私法性规范和公法性规范。 (3)旅游法是用以调整旅游活动中各种社会关
系的，体现了旅游活动的特点。这是旅游 法区别于其他部门法的一个基本标志。
２）旅游已经成为人们广泛参与的社会文化活动；
３）旅游业的发展也给社会带来了一些消极的因
素：旅游者和旅行社、饭店、交通等经营者之间矛盾冲突不断发生；旅游景点过度开发导
致环境污染或生态失衡；旅游者自身与目的地民族文化、宗教、风俗习惯冲突形成的文化污
染等。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
旅游者和旅行社、饭店、交通等经营者之间矛盾冲突不断发生；旅游景点过度开发导致环 境污染或生态失衡；旅游者自身与目的地民族文化、宗教、风俗习惯冲突形成的文化污染 等。（举例说明图片+例子）
第1章法律基础知识及旅游法概述
1.3 法与其他社会现象的关系
2）法与道德的区别 （1）存在的时间不同 （2）调整的范围不同 （3）实施方法不同 （4）表现形式不同 （5）存在的体系不同
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.4 法律责任
1.4.1 刑事责任
1）刑事责任的概念
刑事责任是指犯罪主体由于其行为触犯刑法，
（2）附加刑
附加刑是指既能附加于主刑适用也能独立 适用的刑罚方法。我国的附加刑有三种， 即罚金、剥夺政治权利、没收财产。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.4 法律责任
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1.4.2 民事责任
1）民事责任的概念 在民事活动中，因从事不法行为，或者不履行合同 义务，从而侵犯了对方的权利或者使对方的民事权 利得不到实现，依法应承担的法律责任，称为民事 责任。
◇ 广义的旅游法是一个法律规范体系。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
我国广义的旅游法应当包括： ○ 全国人民代表大会制定的旅游法律； ○ 国务院制定的旅游行政法规； ○ 国家旅游行政主管部门制定的部门规章； ○ 地方旅游法规； ○ 我国政府缔结、承认的国际旅游公约和 规章等。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
2.2.2 旅游法的概念和调整对象
1）旅游法的概念
旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关 系的法律规范的总称。
(1)旅游法的概念有广义和狭义之分
◇ 狭义的旅游法是指旅游基本法，即规定 一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本 原则和旅游活动各主体根本权利义务关系 的法律。
第1章法律基础知识及旅游法概述
•1.2 法的类型
1.2.3 资本主义法
1）资本主义法的本质
资本主义法是建立在资本主义私有制基础
上的上层建筑，是代表资产阶级利益和意志 的法律。
2）资本主义法的特征
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.2 旅游立法
2）旅游立法机关和旅游法规的效力
我国旅游立法机关是多层次的： （1）最高权力机关全国人民代表大会及其常务委员会 （2）最高行政机关国务院及其授权的各部、委、办、局 （3）国务院旅游行政主管部门 （4）地方立法机关和行政机关，省、自治区、直辖市的人
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.2 旅游立法
➢旅游立法是由国家立法机关制定、修改、 废止旅游法律法规的活动．是国家加强 对旅游事业管理的手段。
➢旅游立法的范围包含旅游基本法和调整 旅游社会关系的一系列法律、法规；不 仅是法律、法规的制定活动，而且包含 对原有法规进行修改和废止的活动。
1.3 法与其他社会现象的关系
• 1.3.1 法与国家
法和国家的关系极为密切，这种关系可以
从两方面说明。
1）法有赖于国家
（1）法本身是国家意志的体现；
（2）国家的性质及其发展变化则是法的性 质及其发展变化的直接标志；
（3）法的作用和任务也是由国家的职能和 任务规定的；
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（4）法的创立、存在的形式以及实施方面 的特点也直接受到国家形式的影响。
第1章法律基础知识及旅游法概述
1.3 法与其他社会现象的关系
2）法与政策的区别
（l）它们分属于两种不同的统治手段
（2）它们的实施方式不同
（3）它们的表现形式不同
（4）它们的稳定性程度不同
3）正确认识法与政策的相互关系
法与政策既有共性又有个性，由此也 就构成了它们之间相互影响、相互补充、 相互作用的密切关系。一方面，政策是 国家立法的直接依据。另一方面，法是
• 工商、公安、海关、园林等行政管理部门与旅游者关系，保护与被保护。
• （3）旅游者与旅游企业间的关系；平等主体 • （4）旅游企业与企业间关系； 旅行社、交通、餐饮、住宿、工
艺品
• （5）国家行政管理部门之间的关系；游、行、食、住、购、娱
分属不同行政管理部门
• （6）外国旅游经营者、旅游者进入我国旅游市场所产生 的关系。
大和人民政府（民族自治地方的国家权力机关） • 香港特别行政区和澳门特别行政区还享有单独的立法权
法律效力由高到低：宪法、基本法、行政法 规、地方性法规
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第1章法律基础知识及旅游法概述
第1章法律基础知识及旅游法概述
1.2 法的类型
• 1.2.4 社会主义法
•1）社会主义法的本质
社会主义法是适应社会主义经济 基础的需要而产生的，是由社会主义国 家制定的社会规范。
2）社会主义法的特征
（l）广泛的人民性
（2）广泛的社会性
（3）真正的民主性
（4）高度的科学性
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
2.1.3 我国现行旅游法规的主要内容
1)旅游资源开发、利用和保护法规； 2)旅游行业和企业管理法规； 3)旅游交通运输法规； 4)旅游者权益保护法规； 5)旅游市场管理法规。
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1.3 法与其他社会现象的关系
• 1.3.2 法与政策
•1）法与政策的一致性
在阶级社会里，政策主要是指统治 阶级的政策。统治阶级的政党为维护其 所代表的阶级利益，为处理一定的政治、 经济关系制定了政策。因此，法与政策 在本质上是一致的，都由相同的经济基 础所决定，并共同反作用于经济基础。
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构成犯罪而导致受刑罚处罚的责任。与其他 法律责任相比较，刑事责任具有严厉性的特 点。
2）追究刑事责任的要件
（1）犯罪客体
（2）犯罪的客观方面
（3）犯罪主体
（4）犯罪的主观方面
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.4 法律责任
3）承担刑事责任的方式
（1）主刑
指对犯罪分子适用的主要刑罚方法。我国 的主刑有五种：管制 、拘役 、有期徒刑 、 无期徒刑 、死刑 。
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2.2 旅游立法
2.2.1 旅游立法
１）旅游立法的概念和范围 立法又称法的制定，是指国家机关依照其
职权范围，通过一定程序制定、修改、废 止法律规范的活动。它既包括拥有立法权 的国家机关的立法活动，又包括被授权的 其他国家机关制定从属于法律的规范性法 律文件的活动。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.3 法与其他社会现象的关系
1.3.3 法与道德
1）法与统治阶级道德的一致性 一方面，法律积极保护统治阶级道德，在 必要时把某些道德规范提升为法律规范加 以推行。另一方面，统治阶级道德又积极 地替法律作辩护，影响社会舆论，要求人 们遵守法律。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
•第1章之
•旅游法规概述
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
• 2.1.1 旅游业的发展和旅游法的产生
１）旅游业已经真正形成了一个产业门类；
人类的三次科技革命，以原子能、电子计算机、空间技术为标志的第三次科技革命把人类社会
2.2 旅游立法
2）国外旅游立法的三种类型 (1)在基本法里设专章规律有关旅游活动和旅
游业务的法律条款。如德国民法典，前南斯拉夫的债务
关系法。
(2)制定旅游基本法：一国旅游事业发展的根本方针，针对
旅游业经营或旅游发展中具体问题而制定专门的法律法规，如日本、 美国。
（3）制定单行法规：如法国旅行社法令
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.2 法的的本质
２）奴隶制法的特征
（１）奴隶制法严格保护奴隶制生产关 系，特别是维护奴隶主对生产资料和奴 隶的占有权；
（２）奴隶制法的惩罚措施极其残暴；
（３）公开确认自由民之间的不平等地 位。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
(2)旅游法是一个法律规范体系 ◇ 国内法规范和国际法规范； ◇ 实体性规范和程序性规范； ◇ 私法性规范和公法性规范。 (3)旅游法是用以调整旅游活动中各种社会关
系的，体现了旅游活动的特点。这是旅游 法区别于其他部门法的一个基本标志。
２）旅游已经成为人们广泛参与的社会文化活动；
３）旅游业的发展也给社会带来了一些消极的因
素：旅游者和旅行社、饭店、交通等经营者之间矛盾冲突不断发生；旅游景点过度开发导
致环境污染或生态失衡；旅游者自身与目的地民族文化、宗教、风俗习惯冲突形成的文化污
染等。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
旅游者和旅行社、饭店、交通等经营者之间矛盾冲突不断发生；旅游景点过度开发导致环 境污染或生态失衡；旅游者自身与目的地民族文化、宗教、风俗习惯冲突形成的文化污染 等。（举例说明图片+例子）
第1章法律基础知识及旅游法概述
1.3 法与其他社会现象的关系
2）法与道德的区别 （1）存在的时间不同 （2）调整的范围不同 （3）实施方法不同 （4）表现形式不同 （5）存在的体系不同
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第1章法律基础知识及旅游法概述
1.4 法律责任
1.4.1 刑事责任
1）刑事责任的概念
刑事责任是指犯罪主体由于其行为触犯刑法，
（2）附加刑
附加刑是指既能附加于主刑适用也能独立 适用的刑罚方法。我国的附加刑有三种， 即罚金、剥夺政治权利、没收财产。
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1.4 法律责任
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1.4.2 民事责任
1）民事责任的概念 在民事活动中，因从事不法行为，或者不履行合同 义务，从而侵犯了对方的权利或者使对方的民事权 利得不到实现，依法应承担的法律责任，称为民事 责任。
◇ 广义的旅游法是一个法律规范体系。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
我国广义的旅游法应当包括： ○ 全国人民代表大会制定的旅游法律； ○ 国务院制定的旅游行政法规； ○ 国家旅游行政主管部门制定的部门规章； ○ 地方旅游法规； ○ 我国政府缔结、承认的国际旅游公约和 规章等。
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第1章法律基础知识及旅游法概述
2.1 旅游法的产生及其调整对象
2.2.2 旅游法的概念和调整对象
1）旅游法的概念
旅游法是调整旅游活动领域中各种社会关 系的法律规范的总称。
(1)旅游法的概念有广义和狭义之分
◇ 狭义的旅游法是指旅游基本法，即规定 一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本 原则和旅游活动各主体根本权利义务关系 的法律。
第1章法律基础知识及旅游法概述
•1.2 法的类型
1.2.3 资本主义法
1）资本主义法的本质
资本主义法是建立在资本主义私有制基础
上的上层建筑，是代表资产阶级利益和意志 的法律。
2）资本主义法的特征