第一章 旅游政策与旅游法规概述
《旅游政策与法规》精讲：第1章第2节旅游的政策调整
《旅游政策与法规》精讲蔡正敏主讲乐清市雁荡山旅游学校副校长（《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。
）第一章旅游的法律调整与政策调整第二节旅游的政策调整一、旅游政策及分类政策对旅游的调整构成旅游政策。
（一）旅游政策的含义旅游政策是国家政权为了实现旅游发展的目标，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况所制定的一系列措施和办法。
（二）旅游政策的分类1.按内容划分（1）基本旅游政策（2）具体旅游政策2.按形式划分（1）直接旅游政策（2）间接旅游政策3.按层次划分（1）全国性旅游政策（2）地域性旅游政策（3）社区性旅游政策4.按指涉及对象划分（1）一般性旅游政策（2）行动倾斜政策（3）区域倾斜政策（4）部门倾斜政策（5）行业倾斜政策（6）企业倾斜政策（7）项目倾斜政策二、《国务院关于加快发展旅游业的意见》1.概述《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）于2009年12月1日正式发布。
（1）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
（2）基本原则坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。
（3）发展目标到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。
旅游政策与法规旅游行政处罚办法
02
旅游法规概述
旅游法规的定义与特点
总结词
旅游法规是规范旅游活动的一系列法律、法规和规章的总称，具有法律约束力 。
详细描述
旅游法规是针对旅游行业的法律规范，旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权 益，促进旅游业健康发展。它具有法律约束力，要求所有旅游参与者必须遵守 展、维护旅游者和旅游经营者权益具有重要意义 。
一般包括立案、调查取证、审查决定 、告知听证、决定执行等步骤，需遵 循法律法规规定的程序。
旅游行政处罚的实施与监督
实施
由旅游行政管理部门依法行使，需遵循法律法规规定的权限 和程序，确保公正、公开、公平。
监督
接受上级旅游行政管理部门、法制机构和社会公众的监督， 确保行政处罚的合法性和公正性。同时，建立健全内部监督 机制，防止权力滥用和不当行使。
旅游政策通常是宏观层面的指导性文 件，强调的是方向性和战略性；而法 规则是具体的法律条款，具有强制性 和约束力。
政策的实施通常需要相关部门的配合 和执行，而法规的实施则有专门的执 法机构负责。
政策制定的主体通常是政府或相关机 构，而法规的制定则需要经过立法程 序，由立法机关制定。
旅游政策与法规的互补性
04
旅游政策与法规的关系
旅游政策与法规的关联性
旅游政策与法规都是为了规范和管理旅游业的发展，保障旅游者和相关利益方的权 益。
旅游政策通常会涉及到一些具体的法规条款，而法规的实施也需要政策的引导和支 持。
政策与法规在某些方面具有共同的目标，如促进旅游业的发展、保障旅游安全、维 护市场秩序等。
旅游政策与法规的差异性
加强处罚透明度
处罚结果将更加透明，公 开曝光违法违规行为，提 高公众监督力度。
THANKS
旅游政策与法规
旅游政策与法规旅游政策与法规是指国家对旅游行业的管理与监管所制定的一系列规定和措施。
这些政策和法规旨在保障旅游者的合法权益，促进旅游业的发展，提升旅游服务的质量。
以下将详细介绍我国的旅游政策与法规。
一、旅游发展的指导方针和政策我国旅游发展的指导方针是“发展旅游业、壮大旅游经济、促进全域旅游”。
为了实现这一目标，国家提出了一系列旅游发展政策。
其中包括加大旅游投资支持力度，推动旅游与文化、体育、农业等产业深度融合；加强旅游市场监管，保障旅游者的利益；推动旅游业结构调整和转型升级，提升旅游服务质量和水平等。
二、旅行社管理与监管旅行社是旅游市场上的重要主体，对旅游服务质量和旅游安全具有重要影响。
为了规范旅行社行业，保障旅游者的合法权益，我国制定了相关的管理与监管政策。
旅行社需要具备相应的资质和条件才能经营旅游业务，并需按照规定向旅游主管部门报备相关信息。
此外，旅行社还需要履行诚信经营责任，确保旅游者的合法权益，禁止采取欺诈、虚假宣传等不良行为。
三、旅游投诉与维权旅游投诉与维权是旅游服务质量保障的重要环节。
我国制定了一系列政策和措施保障旅游者的合法权益。
旅游者可以通过向旅游主管部门投诉、维权机构申请调解，寻求自己的合法权益。
在维权过程中，需要提供相关证据，并且要求维权机构对投诉进行调查和处理。
四、旅游文化遗产保护旅游与文化是密不可分的，旅游活动有助于推动文化交流与传承。
我国制定了一系列旅游政策与法规保护和利用旅游文化遗产。
这些政策和法规包括对旅游景区和文化遗产的保护、建设与管理，推动旅游与文化融合发展，加强古建筑与现代旅游设施的协调等。
五、旅游安全管理旅游安全是保障旅游者合法权益的重要前提。
我国制定了一系列旅游安全管理政策与法规。
其中包括对旅游交通工具和设施的安全管理要求，对旅游活动的安全风险评估与管理，对旅游景区和旅游企业的消防安全管理等。
六、旅游价格管理旅游价格管理是保障旅游者合法权益的一个重要方面。
旅游政策与法规第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策
旅游政策与法规复习资料第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策 (3)第一节：全面建设小康社会的新要求 (3)一、改革开放的伟大历史进程 (3)二、深入贯彻落实科学发展观 (4)三、全面建设小康社会新要求（掌握） (4)第二节：国家各项重要基本国策 (4)一、促进国民经济又好又快发展 (4)二、发展社会主义民主政治 (4)三、推动社会主义文化繁荣（掌握） (4)四、加快推进和谐社会建设 (4)五、外交政策与祖国和平统一 (4)六、民族政策和宗教政策 (4)第三节：国家的旅游发展政策 (5)一、旅游业发展的成就与经验 (5)二、国家旅游业发展的基本政策 (5)三、四川省旅游业发展基本政策 (5)第二章：旅游法律关系 (6)第一节:旅游法概述 (6)一、旅游法的概念及特征(简答) (6)二、旅游法调整对象 (6)三、旅游法的渊源 (6)第二节：旅游法律关系与法律责任 (6)一、旅游法律关系的概念(简答) (6)二、旅游法律关系的构成（掌握） (6)三、违法行为(简答) (6)四、法律责任 (6)第三节：旅游行政管理制度 (6)一、旅行政管理机关（了解） (7)二、旅游行政行为 (7)三、行政复议与行政诉讼 (7)第三章：旅游者权益保护法律制度 (8)第一节：消费者权益保护 (8)一、消费者权益保护法概述 (8)二、旅游者的权利 (8)三、经营者的义务 (8)四、国家对消费者和泉权益的保护 (8)第二节：旅行社对旅游者权益的保护 (8)一、旅行社对旅游者合法权益的保护 (8)二、旅行社质量保证金制度 (9)第三节：旅游安全与保险法律制度 (9)一、旅游安全管理 (9)二、生产安全事故报告和调查处理 (9)三、旅游保险 (10)第四章：旅游合同法律制度 (10)第一节：旅游合同的订立 (10)一、旅游合同的法概念及原则 (10)二、活动主体的资格 (11)三、合同的形式和内容 (11)四、合同的订立方式 (11)第二节：旅游合同的效力与履行 (11)一、合同的效力（掌握） (12)二、合同的旅行 (12)B、诚实信用原则 (12)三、合同的变更与转让 (12)四、合同的解除与终止 (12)第三节：旅游合同责任 (12)一、缔约过失责任 (13)二、违约责任 (13)三、违约责任与侵权责任的竞合 (13)第四节：劳动合同 (13)一、劳动合同的概念和特征 (13)二、劳动合同的形式和内容（掌握） (13)三、劳动合同的效力与履行 (13)第五章：旅游企业管理法律制度 (14)第一节：企业管理基本制度 (14)一、公司的基本制度 (14)二、合伙企业与个人独资企业 (15)三、外商投资企业制度 (16)2、外商投资旅行社的特别规定 (16)第二节：旅行社管理制度 (16)一、旅行社的设立 (16)2、旅行社设立程序 (16)二、旅行社业务经营规则（简答） (17)三、对旅行社的监督管理（简答） (17)第三节：公民出国旅游管理制度 (17)一、公民出国旅游管理办法 (17)二、大陆居民赴台地区旅游管理办法 (18)第一章：国家的旅游基本政策和旅游政策2007年10月，十七次全国人民代表大会召开。
旅游法规基础
2、旅游义务 旅游义务，是旅游法律关系主体依据旅游 法律规范，必须为或不为一定行为的责任。 旅游义务的涵义包括两个方面：①旅游法律 关系主体必须依法作出一定的行为。例如,旅 行社应当维护旅游者的合法权益。 ②旅游法 律关系主体必须依法不作出一定的行为。例 如,旅行社不得擅自使用其他旅行社的注册商 标。
旅游法规基础
[模块内容框架 模块内容框架] 模块内容框架
旅游法规 基础 旅游政策 与旅游法 规 旅游业发 两者概念 两者关系 展概述 概念 特征 旅游法律 关系
确立和保 构成要素 护
旅游政策与旅游法规概述
第一节 旅游政策与旅游法规概念 一、旅游政策的概念 旅游政策是指政党和国家在一定时期 内，为实现一定旅游目标而制定的调 整一定旅游关系的行为依据和准则， 它主要由宏观经济政策，行业发展政 策、环境影响政策三个部分组成。
护法》中与旅游业相关的规范。
（三）行政法规 是国务院依据宪法和法律授权制定和颁布的有关国家 行政管理活动的各种规范性法律文件的总称。这些规范 性文件中设计到旅游业管理的法规是旅游法的渊源。 如：《旅行社条例》 《旅行社条例》
（四）地方性法规、自治条例和单行条例 指省、自治区、直辖市人民代表大会与人民代表大 会常务委员会及较大的市人民代表大会与人民代表 大会常务委员会依据法定职权和程序结合本行政区 的具体情况和实际需要指定的规范性文件。 如：《湖南省旅游条例》 《湖南省旅游条例》 （五）部门规章 指国务院各部委及有权的国务院其他直属机关依 据法定职权和程序指定的规范性法律文件。 如：国家旅游总局《旅行社条例实施细则》等 《旅行社条例实施细则》 （六）地方规章 （七）国际条约
旅游法律关系的客体
是旅游法律关系主体的旅游权力和旅游义务 共同指向的对象，也称作标的 ，主要有： 标的
《旅游政策与法规》课件
总结词：旅游政策的制定需要经过科学论证和民主决策，确保政策的合理性和可行性。政策的执行需要加强监督和评估，及时调整和完善政策。
02
旅游法规概述
总结词
旅游法规是规范旅游行业行为、保障旅游者权益的法律规范，具有强制性、规范性和公平性的特点。
详细描述
旅游法规是由国家制定和颁布的法律文件，旨在规范旅游行业的发展，保障旅游者的合法权益。它具有强制性，要求相关主体必须遵守；规范性，要求旅游行业行为符合法律规定的标准；公平性，要求旅游法规对所有相关主体一视同仁，不存在歧视。
详细描述
总结词：中国景区门票价格政策的制定与执行对旅游业的影响
详细描述
景区门票价格政策是旅游政策的重要组成部分，对于调节游客流量、保护景区资源和维护游客权益具有重要意义。
中国景区门票价格政策的制定需要考虑多方面因素，如景区的类型、级别、资源价值、经营管理成本等。
在执行门票价格政策时，需要加强监管和执法力度，防止乱收费和价格欺诈行为的发生，同时也要注重提高门票价格的透明度和公平性。
《旅游政策与法规》ppt课件
contents
目录
旅游政策概述旅游法规概述旅游政策与法规的关系我国旅游政策的发展历程我国旅游法规的发展历程旅游政策与法规的案例分析
01
旅游政策概述
旅游政策是政府为了促进旅游业发展而制定的方针、措施和法律规范的总和，具有指导性、约束性和激励性等特点。
总结词
旅游政策是政府为了实现旅游业发展目标而制定的方针、措施和法律规范的总和，旨在促进旅游业的发展，提高旅游业的效益和社会效益。旅游政策具有指导性、约束性和激励性等特点，能够引导和规范旅游业的发展方向和行为，促进旅游业与其他产业的协调发展。
探索起步
旅游政策与法规
（1）企业管理阶段（1949-1998）
◆1985年，国务院批准《全国旅游事业发展规划（19862000年）》，首次把“旅游业作为国家重点支持发展的一 项事业”列入国民经济发展计划。
◆ 1986年，国务院成立旅游协调小组，标志我国旅游业进 入新的发展阶段。
◆ 1986年，国务院颁布《旅行社管理暂行条例》，旅行社 由事业单位明确为企业单位。
1、旅游产业属性：在变迁中的定位
（1）民间外事功能（1949-1978）
★新中国成立到1978年，旅游业作为中国外交事业的延伸和补充， 承担的是民间外交接待的功能，不具备现代产业的特征。1949-1977 年，全国接待入境游客不到70万人次。 ★ 同期，世界旅游业经历了加速发展的黄金时期，全球国际旅游收入 在30年间增长了近30倍。
（4）三大市场均衡发展，旅游已经成为大众重要的 生活方式，成为提高生活品质的重要内容。
3、产业体系培育：从单一到综合 （1）旅游供给短缺问题解决
★1949年到80年代中期，旅游接待设施和条件极为短缺，全面没有一家 现代意义上的饭店，旅游管理和服务意识基本空白，民航和铁路成为 瓶颈。
★ 1981年，国务院《关于加强旅游工作的决定》：目前旅游接待条件较 差，这个问题要逐步解决。80年代末，利用外资50多亿美元，建立了 一批新型旅游饭店，提高了服务水平，奠定了坚实的基础。
●政府政策主导旅游业（资源国有、政治经 济、基础设施建设等）
●旅游业需要法规调整（管理混乱、主体关 系不明晰、从业人员意识淡漠、旅游消费 者保护等）
●法制是管理的最高境界（孔子：十五有志 于学……七十而从心所欲，不逾矩。）
五、学习方法问题
1、总的要求 ●陈寅恪先生——独立的精神，自由的思益到关注社会经济、文化教 育、环境保护、遗产保护、全民素质和国家形象等综合效 益。
旅游政策与法规第01章
(二)日本的旅游立法
日本的旅游立法主要有1963年的《日本旅游基本法》和1983年的《 标准旅行业约款》。 《日本旅游基本法》由序言和五章本文以及附则构成，其主要内容如 下。 (1) 在序言中阐述了制定该法的目的是为了明确旅游事业的新途径和指出 有关旅游政策的目标。 (2) 在第一章总则中解释了国家旅游政策的目标并提出了国家、地方和法 制上的各项措施，要求政府每年向国会提交旅游状况以及政策措施的 报告书。其中国家旅游政策的目标是：鉴于旅游能在改进国际收支、 促进与外国的经济文化交流、增进国民的保健、鼓舞劳动热情以及提 高教养上作贡献，采取促进外国旅游者的来访、确保旅游旅行的安全 、保护复制以及开发旅游资源、配备有关旅游设施等措施，以发展国 民经济及促进国民生活的安定，并可促使地区差别的改进。 (3) 第二章的内容主要涉及促进国际旅游事业的规定：一方面通过加强海 外宣传、改进国际交通出入境接待工作、改善旅游设施来促进外国旅 游者的来访；另一方面，要综合地形成国际旅游地区以及国际旅游路 线。
(二)旅游法的作用
旅游法对促进各国之间国际旅游活动以及旅游业的发展发挥了重要 的作用。概括起来大致表现在以下几个方面。 1．为旅游业的发展创设良好的法律环境 2．规定旅游法各主体的权利义务责任 3．产生了新的部门法
第二节 旅游立法
一、旅游立法概述
(一)旅游立法的概念
旅游立法是国家为加强对旅游事业的管理，由立法机关制定、修改 、废止旅游法律法规的活动。这一概念具有以下三层含义。 (1) 旅游立法是广义的概念，其涉及范围是调整旅游社会关系的一系列 法律和法规，而不是单指旅游基本法。 (2) 旅游立法活动不仅包括对新法律法规的规定，也包括对原有法律法 规进行修改和宣布废除，还包括在关于旅游的法律法规发展到较为 理想的完善程度时进行的法典编撰。 (3) 与旅游立法活动的广义概念相适应，旅游立法机关也是一个广义的 概念。以中国为例，旅游立法机关既包括国家最高权力机关—— 全 国人民代表大会及其常务委员会，也包括国家最高行政机关—— 国 务院及其授权的各部、委、办、局，还包括地方立法机关和行政机 关，如省、自治区、直辖市的人民代表大会和人民政府。
旅游法规概述
第一章旅游法规概述1.为什么说旅游法是旅游业发展到一定历史阶段的产物?2.旅游法的概念与调整对象是什么？3.什么是旅游法律关系？其构成要素是什么？4.我国旅游管理体制变革经历了一个怎样的过程？5.我国旅游法制建设现状如何？6.我国目前是否有必要出台旅游基本法？7.案例分析：2010年1月30日至2月4日，张某等16名游客与某旅行社签订旅游合同参加“云南四飞六日游”。
按照日程安排计划，旅游团应于2月3日乘飞机从西双版纳返回昆明，但由于天降大雾和雷雨天气，当天航班被迫取消。
旅行社积极采取补救措施，与游客协商改乘大巴返回昆明，顺利完成本次旅游活动。
试分析旅游者与旅行社的旅游法律关系。
第二章旅游合同法律制度1.什么是旅游合同?旅游合同应当包括哪些内容？2.合同的订立要经过哪些程序？3.如何认定无效合同4.哪几种合同可以撤销?5.采用格式条款订立旅游合同的利与弊？理解相关法律规定。
6.如何理解不可抗力？试列举旅游活动中可能遭遇的不可抗力情况？7.违约承担民事责任有哪些形式?8.案例分析：2009年3月，北京市民郑某等12人参加了北京某旅行社推出的3800元“中越边境五日游”活动。
旅行社提供的旅游格式合同中写明“云南出境书药费不包含在旅游费中，由旅游者另行支付”。
旅游团于3月21日出行，23日上午，郑某等一行随导游来到中越边境城市东兴。
在办理中越边境出境手续时，旅行社要求每位游客补交共计112元的“出境书药费”，其中包括出境费100元，书费和药费12元。
郑某等人认为，“出境书药费”就是出境后的书费和药费，按合同规定，只应支付“出境书药费”12元，而出境费100元包括在旅游费中，应由旅行社支付。
导游解释合同中标明的“云南出境书药费”由两部分组成，即“出境费”和“书药费”，旅行社并不存在多收费用的情况，是游客自己对合同的理解不正确。
由此，双方发生争议。
请分析，游客是否应支付100元出境费？为什么？9.案例分析：2009年5月，一河南旅游团到张家界旅游，由于天降大雨影响从张家界到长沙的行程，该团应于22日晚8点到长沙，但实际到达时间为凌晨两点。
旅游政策与法规教案
旅游政策与法规教案第一章：旅游政策概述1.1 旅游政策的定义与作用1.2 旅游政策的主体与分类1.3 旅游政策的制定与实施1.4 旅游政策评估与调整第二章：旅游法律法规体系2.1 旅游法律关系的概念与特征2.2 旅游法律法规的构成与层次2.3 旅游法律法规的主要内容2.4 旅游法律法规的遵守与维护第三章：旅游行业管理政策与法规3.1 旅游行业管理的基本原则与任务3.2 旅游经营者资质与管理3.3 旅游服务质量管理3.4 旅游安全与突发事件处理第四章：旅游市场秩序与监管政策4.1 旅游市场秩序的重要性4.2 旅游市场监督管理的内容与方法4.3 旅游市场违规行为的查处4.4 旅游市场信用体系建设第五章：旅游者权益保护政策与法规5.1 旅游者权益的保护范围与内容5.2 旅游者权益受损的救济途径5.3 旅游者法律责任的认定与追究5.4 旅游者权益保护的制度创新与实践第六章：旅游产业发展政策6.1 旅游产业发展的战略目标与政策导向6.2 旅游产业政策的内容与实施机制6.3 旅游产业扶持政策与优惠政策6.4 旅游产业发展的政策效果评估与调整第七章：旅游环境保护政策与法规7.1 旅游环境保护的重要性与原则7.2 旅游环境保护的政策措施与实践7.3 旅游资源保护与利用的政策规定7.4 旅游环境污染的防治与法律责任第八章：旅游人力资源开发政策8.1 旅游人力资源的现状与需求8.2 旅游人才培养与引进的政策措施8.3 旅游人力资源开发的体系建设8.4 旅游人力资源的激励与保障机制第九章：旅游税收政策与财政支持9.1 旅游税收政策的作用与类型9.2 旅游税收政策的内容与实施9.3 旅游财政支持政策与资金渠道9.4 旅游税收政策与财政支持的效应分析第十章：旅游国际合作与交流政策10.1 旅游国际合作的意义与领域10.2 旅游国际合作的主要机制与组织10.3 旅游国际交流的政策措施与项目10.4 旅游国际合作与交流的挑战与对策第十一章：旅游信息化政策与法规11.1 旅游信息化的重要性与趋势11.2 旅游信息化政策的内容与目标11.3 旅游信息化建设的政策支持与实施11.4 旅游信息安全与隐私保护的政策法规第十二章：旅游市场营销政策12.1 旅游市场营销的重要性与策略12.2 旅游市场营销政策的内容与方法12.3 旅游市场营销计划的制定与实施12.4 旅游市场营销效果的评估与优化第十三章：旅游标准化政策与法规13.1 旅游标准化的概念与作用13.2 旅游标准化政策的内容与体系13.3 旅游标准化制定的程序与实施13.4 旅游标准化评价与监督的政策法规第十四章：旅游规划与管理政策14.1 旅游规划的原则与方法14.2 旅游管理政策的内容与实施14.3 旅游服务质量管理政策14.4 旅游危机管理与风险防范政策第十五章：旅游政策与法规的未来发展15.1 旅游产业发展的新趋势与政策调整15.2 旅游法律法规体系的完善与发展15.3 旅游政策创新与实践探索15.4 旅游法规教育与公众意识的提升重点和难点解析本文主要介绍了旅游政策与法规的相关内容，共分为十五个章节。
旅游概论09旅游政策与旅游法规
第九章
旅游政策与旅游法规
二、制定旅游政策的目的 （一二三四五六七）促引保减实平进导障少现衡旅地国游区际业投经者利收的资济利负益支发社益面相展会影关的响者发的展利益最大化
第一节 Байду номын сангаас游政策 1234567
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旅游政策与法规教材pptx
旅游政策与法规的制约性
法规对旅游政策的规范
法规的制定和实施，会对旅游政策的制定和执行产生规范作用，确保旅游政 策符合法律规定。
旅游政策对法规的促进
旅游政策的制定和实施，会促进相关法规的完善和发展，为旅游业的发展提 供更好的法制保障。
04
我国旅游政策与法规的发展历程
我国旅游政策的发展历程
1949年-1978年
• 基本原则 • 依法治国原则 • 以人为本原则 • 公平竞争原则 • 诚信原则 • 服务质量管理原则 • 基本精神 • 保障旅游者合法权益 • 提高旅游服务质量 • 规范旅游市场秩序 • 促进旅游业健康发展
03
旅游政策与法规的关系
旅游政策与法规的关联性
旅游政策与法规的制定背景相同
旅游政策和法规都是在一定的法律框架下制定的，为旅游业的健康发展提供指导 和规范。
新中国成立初期，旅游政策开始起步，主要是外事接待 和入境旅游。
1978年-1985年
改革开放后，旅游政策逐渐发展，推出了一系列入境旅 游政策和法规。
1985年-1992年
国家旅游局成立，旅游政策进入快速发展阶段，推动国 内旅游、入境旅游、出境旅游全面发展。
1992年-2000年
国家旅游局实施“九五”规划，推动旅游业的现代化、 规范化和国际化。
旅游政策的重要性
1 2 3
促进旅游业发展
旅游政策可以引导和促进旅游业的发展，通过 制定投资、税收、土地使用等优惠政策，吸引 更多的投资和资源进入旅游业。
规范旅游市场秩序
旅游政策可以规范旅游市场秩序，通过制定和 执行相关法规和标准，保障旅游消费者的权益 ，促进旅游市场的公平竞争。
推动社会文化发展
旅游政策可以推动社会文化发展，通过引导和 规范旅游活动，保护和传承优秀文化遗产，促 进跨文化交流和理解。
旅游政策与旅游法规
未来我国政府将继续完善旅游政策与法规体系，加强政策与法规的针对性和可操作性，提 高旅游业的发展水平和市场竞争力。
推动旅游业与其他产业深度融合
未来我国政府将积极推动旅游业与其他产业的深度融合，制定更加具体的政策措施，促进 产业融合和创新发展。
提高旅游业国际竞争力
未来我国政府将进一步提高旅游业国际竞争力，加强与国际接轨，提高我国旅游业的国际 地位和影响力。
责任担当，服务优化
详细描述
该旅行社在提供旅游服务过程中，严格遵守相关政策与法规，并积极履行企业社会责任。 他们不仅提供优质的旅游产品和服务，还注重游客体验和满意度，积极推动旅游业可持
续发展。
案例三
总结词
创新发展，规范引导
VS
详细描述
该新兴旅游目的地通过制定一系列旅游政 策与法规，规范和引导当地旅游业的发展 。政策与法规内容涵盖了旅游资源开发、 环境保护、服务质量等方面，为游客提供 更好的旅游体验，促进当地经济的可持续 发展。
05 案例分析
案例一：某著名景区的旅游政策与法规实践
总结词
严格管理，保护资源
详细描述
该景区实施严格的旅游政策与法规，对游客数量、行为进行限制，以确保自然和文化遗产得到有效保 护。同时，景区还采取一系列措施，如收取门票、限制开发等，以减少对环境的影响。
案例二：某国际旅行社的旅游政策与法规应用
总结词
旅游政策的制定与执行
• 总结词：旅游政策的制定需要经过深入调研和科学论证，确保政策的合理性和可行性；政策的执行需要有力的 监督和评估机制，确保政策的有效落实。
• 详细描述：制定旅游政策需要经过深入的市场调研和科学论证，充分考虑各种因素，包括市场需求、资源条件、 环境承载力等。同时，政策的制定还需要遵循国家发展战略和法律法规，确保政策的合理性和可行性。在政策 执行过程中，需要建立有效的监督和评估机制，对政策的执行情况进行跟踪评估和监督检查，及时发现问题并 采取措施加以解决，确保政策的有效落实。此外，还需要加强宣传和培训工作，提高政策的社会认知度和参与 度，增强政策的执行效果和社会影响力。
旅游政策及法规旅游法概述
➢ 旅游基本法：《旅游基本法》
（2）美国的旅游立法
➢关于旅游的单行法规、法案 ➢旅游基本法 :《全国旅游政策法》
四、我国旅游立法和旅游法制建设
❖ 改革开放以前的近30年时间，我国缺乏旅游专 项法规。
❖ 1978年至20世纪80年代中期，是我国旅游法 制建设的萌芽时期。
（2）旅游法的调整对象是旅游活动中的各 种社会关系。
这些社会关系包括旅游企业与旅游者之间的 关系，旅游行政管理机关与旅游企业之间的 关系、旅游企业与旅游企业之间的关系、旅 游涉外因素的关系(如外国旅游企业和中国旅 游企业之间的关系)等。这些社会关系都是在 旅游活动过程中产生的，体现了旅游活动的 特点，这也是旅游法区别于其他法的一个显 著标志。
1.旅游法律关系的概念
旅游法律关系是指由旅游法确认和调整的，在 旅游活动中各方当事人之间具有权利和义务内容 的社会关系。
2.旅游法律关系的特征
（1）旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具 体社会关系
（2）旅游法律关系是以权利和义务为内容的社 会关系
（3）旅游法律关系的产生、发展和变更是依据 旅游法规进行的
二、旅游法律关系的构成要素
旅游法律关系和其他法律关系一样，也由 主体、客体和内容三个基本要素构成。
1. 旅游法律关系的主体
就是指依照旅游法享有一定权利和承担 一定义务的国家旅游行政管理机关、旅游 企业、旅游者和境外旅游组织。
2.旅游法律关系的客体
是指旅游法律关系主体享有权利和承担义务 所指向的对象，主要由物、行为和精神财富 三部分组成。 ❖ 旅游法律关系中的物，从其形态上说，它可 以分为旅游资源、旅游设施和旅游商品。
旅游政策与法规概述旅游政策与旅游法规的关系
第一章旅游政策与法规概述第二节旅游政策与旅游法规的关系教学目标：1、掌握旅游政策与旅游法规的共性、联系与区别；2、能辨别旅游政策与旅游法规。
3、培养学生用辩证的观点看问题的意识。
教学重点：旅游政策与旅游法规的关系教学难点：旅游政策与旅游法规的关系教学方法：多媒体教学、讲授、讨论法教学用具：多媒体教学设备教学课时：2课时教学过程：第1课时复习导入：上次课，我们学习了政策与法规、旅游政策与旅游法规的概念以及旅游法的渊源，先请同学来回忆一下（学生回答问题）。
那么，旅游政策与旅游法规之间有什么联系，又有什么区别，它们的共同点是什么呢？现在我们就来了解。
讲解：一、旅游政策与旅游法规的共性（一）两者的理论基础相同（二）两者的经济基础相同（三）两者体现的意志和利益相同（四）两者的根本任务相同二、旅游政策与旅游法规的联系（一）旅游政策是制定旅游法规的基本依据（二）旅游政策指导旅游法规的实施（三）旅游法规是旅游政策的法律化或定型化第2课时三、旅游政策与旅游法规的区别（一）制定机关不同（二）表现形式不同（三）内容的广泛性不同（四）稳定性和灵活性不同（五）实施的方式和途径不同知识拓展：什么是党政机关？什么是国家机关？课堂总结：旅游政策与旅游法规是一对既有紧密联系又应严格区分的概念，一方面，制定法规须以党和国家的旅游政策为依据；另一方面，在依法治国的前提下，制定政策又不得与现行有效的旅游法规相违背，在旅游活动中做到“有法可依”、“有法必依”“执法必严”“违法必究”。
因此，弄清旅游政策与旅游法规的辩证关系，具有十分重要的理论意义和实践意义。
作业布置：1、在依法治国的前提下，制定政策又不得与现行有效的旅游法规相违背，在旅游活动中做到“有法可依”、（）、“执法必严”、（）。
2、旅游政策和旅游法规的共性主要体现在（）、（）、体现的（）及（）等方面是相同的。
3、旅游政策与旅游法规的区别在于（）、（）、（）、（）、（）。
教学后记：由于学习了旅游政策与旅游法规的概念，学生在理解旅游政策与旅游法规的关系显得比较轻松，这很好地体现了学生对知识的正向迁移。
旅游政策与法规
三、我国的政党制度 1、政党：指由一定的阶级、阶层或集团中的中坚
分子组成的并为实现反映一定阶级、阶层或集团 的政治经济利益的政治纲领、政治主张而奋斗的 政治组织。 2、政党制度：也称政党政治，是指一个国家的政 党执掌和争夺国家政权或干预政治的形式。 3、资本主义国家政党制度的类型：一党制；两党 制；多党制。 4、我国的政党制度——中国共产党领导的多党合 作和政治协商制度。
第一章 政策与法的基本知识 第一节 政策
一、中国共产党在社会主义初级阶段的基路线 二、中国特色社会主义理论体系 三、中国特色社会主义道路 四、“三个代表”重要思想 五、科学发展观 六、构建社会主义和谐社会 七、建设社会主义核心价值体系 八、推进祖国和平统一大业 九、始终不渝走和平发展道路 十、加快发展中国旅游业
1)概念 国家的一切权力属于人民，人民通过
选举产生代表，组成全国人大和地方 各级人大，行使国家权力，其他国家 机关由人大产生，对它负责，受它监 督，人大对人民负责的一种政权组织 形式。
2）基本内容： （1）国家的一切权力属于人民·（实质）； （2)人大由人民选举产生·，对人民负责，受人民
在阶级社会里，政策主要是指统治阶级的政策。 统治阶级的政党为维护其所代表的阶级利益，为 处理一定的政治、经济关系制定了政策。因此， 二者在本质上是一致的，都有相同的经济基础决 定，并共同反作用于经济基础。
2、法与政策的区别
1）分属于两种不同的统治手段
2）二者实施的方式不同
3）二者的表现形式不同
4）稳定性程度不同
（二）概念：
第四节 宪法
一、宪法概述 （一）宪法概念与特征 宪法也叫根本大法，它规定一个国家的社会制度和国家制度的基本
原则，集中体现统治阶级的意志和利益，具有最高法律效力，反映政 治力量的实际对比关系，是国家机关和公民活动应遵循的基本准则， 是治国安邦的总章程。其特征如下： 1、宪法规定国家的根本制度个根本任务（与一般法律不同）； 2、宪法具有最高的法律效力(又被称之为母法）；体现在2各方面： 1）它是普通法律制定的法律依据和基础； 2）普通法与宪法相抵触时无效。 3、宪法的制定和修改程序与普通法律不同。 （二）我国宪法的发展历史 1、世界宪法史简介 2、旧中国时的宪法历史 3、新中国的宪法发展
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一、单选题
• 1、以下具有制定和颁布法律制度的社会主体是： （ ） • A 全国人民代表大会及其常务委员会 B 国务院 • C 地方各级人民政府 D 地方各级人民代表大会及其 常务委员会 • 2、《湖南省旅游条例》属于：（ ） • A 法律 B 行政法规 • C 地方性法规 D 部门规章 • 3、《导游人员管理条例》属于：（ ） • A 法律 B 行政法规 • C 地方性法规 D 部门规章
• 1.下列属于旅游行政法规的是（ ） • A 《导游人员管理条例》 B 《旅行社管理条例实施细则》 C 《中国公民出国旅游管理办法》 D 《湖南省旅游条例》 • 2、我国规范旅游业的行政法规主要有（ ） • A 《导游人员管理条例》 B《中国公民出国旅游管理办法》 C 《旅行社条例》 D 《湖南省旅游条例》 • 3、下列哪些法律文件是由国家旅游局制定的（ ） • A《旅行社条例实施细则》 • B《中国公民出国旅游管理办法》 • C《导游人员管理条例》 • D《旅行社投保旅行社责任保险规定》
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13.下列不是国务院颁发的法律是（） A 《旅行社管理条例》 B 《中国公民出国旅游管理办法》 C 《旅行社投保旅行社责任保险规定》 D 《风景名胜区条例》 14.以下不属于我国普通法律及旅游法律的（） A.《文物保护法》B.《民用航空法》C.《消费者权益 保护法》D.《中国公民往来港、澳、台地区管理办 法》 • 15.旅游政策与旅游法规的不同在于（） • A.制定主体 B.理论基础 C.经济基础 D.根本任务
• 7.旅游政策与旅游法规的区别主要体现在（ ） • A 两者的制定主体不同 B 两者的指导思想不同 • C 两者的实施方式不同 D 两者的根本任务不同
• 8.构成旅游法的法律渊源有（ ）。 • A.宪法 B.法律 C.部门规章 D.地方规章行政法 规、地方性法规、经济特区法规 • 9.国务院2009年发布了《加快发展旅游业的意见》 提出了我国旅游业发展的总政策，包括（）等主 要内容。 • A.总体思路 B.基本原则 C.主要任务 D.保障措施
• 7、国务院依据法定程序和条件制定的关于国家行政管 理活动方面的规范性文件是（ ） • A 法律 B 行政法规 • C 地方性法规 D 部门规章 • 8、新的《旅行社条例》于2009年（ ）开始实施。 • A 5月1日 B 3月1日 C 1月1日 D 2月1日 • 9、2008年11月28日湖南省第十一届人民代表大会常务 委员会第五次会议通过了《湖南省旅游条例》并于 （ ）实施。 • A 2008年12月1日 B 20009年1月1日 • C 2009年2月1日 D 2009年3月1日
• 4.按照法律制度的基本分类方法，《湖南省风景名 胜区管理条例》属于：（ ） A．法律 B．行政法规 • C．地方性法规 D．部门规章 • 5.我国现行旅游法主要由（ ）构成。 • A 法律 B 部门规章 C 法规 D 规章 • 6、下列属于部门规章的是（ ） • A 《导游人员管理条例》 • B 《旅行社管理条例实施细则》 • C《中国公民出国旅游管理办法》 • D 《湖南省旅游条例》
• 10.国务院2009年发布的《加快发展旅游业 的意见》提出了旅游业发展政策的总体要 求有： • A.以邓小平理论和三个代表重要思想为指导 • B.坚持以人为本，安全第一 • C.把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产 业 • D.把旅游业培育成人民群众更加满意的现代 服务业
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11.我国旅游业发展政策的主要内容有 A.严格市场准入制度 B.优化旅游消费环境 C.推动旅游产品多样化发展 D.推进节能环保
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10.以下属于国务院制定和颁布的法律文件的是（ ） A 《旅行社质量保证金暂行规定》 B 《导游人员管理条例》 C 《旅行社投保旅行社责任保险规定》 D 《旅 行社管理条例实施细则》 11.下列（）属于宏观经济政策 A.行业发展政策 B.税收政策 C .旅游政策 D.发展第三产业的政策 12.下列（）属于环境影响政策 A.银行利息调整政策 B.旅游政策 C.可持门和单位不得 随意提价。确需提价的，要按照物价管理 报批，并提前（）向社会公布。 • A.2个月 B.3个月 C.5个月 D.1个月 • 20.（）年3月，政府提出促进中国部地区崛 起的计划。 • A.2004 B.2003 C.2005 D.2006
二、多项选择题
三、判断题
• 1.法既可以由党制定，也可以由国家制定。 • 2.我国现行调整和规范旅游行为的主要是旅游 行政法规。 • 3.行政法规是指国家机关根据并且为了实施宪 法和法律而制定的有关规范性文件的总称。 • 4.法律是由全国人民代表大会及其常机关制定 和颁布的规范性法律文件。 • 5.宪法是我国的根本大法，也是我国旅游法的 渊源。
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16.旅游政策与旅游法规的共性在于（） A.实施方式相同 B.体现的意志和利益相同 C.表现形式相同 D.实施方式相同 17.国务院于2009年（）发布了《关于加快发 展旅游业的意见》 • A.12月1日 B .2月1日 C.1月21日 D.2月21日 • 18.（ ） 年国家形成两个七天“黄金周”和五 个三天的“小长假”。 • A.2008年 B.2007年 C.2009年 D.2006年
• 4.从法律渊源的角度来看，属于行政法规的是（） • A 《旅行社条例》 B 《导游人员管理条例》 C 《风景名胜管理条例》 D 《国家旅游局局长令》 • 5.旅游政策是指党和国家在一定时期内，为实现一定 旅游目标而制定的调整一定旅游关系的行为依据和 准则，主要由（ ）级成。 • A 国家制度 B 宏观经济政策 • C 行业发展政策 D 环境影响政策 • 6.旅游政策与旅游法规的一致性体现在（ ） • A 两者的理论基础相同 B 两者的基本内容一致 C 两者的经济基础相同 D 两者的根本任务相同