我国土地政策和改革趋势
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我国土地政策和改革趋势
一、历史
• 1、国内背景 • 公元前21世纪-前11世纪，中国夏、商朝奴
隶制国家开始实行向耕种小块土地的自由 民征收贡赋的政策。历代封建王朝多实行 支持土地兼并政策，巩固其封建土地所有 制。但在一定条件下，也实行过扶持自耕 农、限制豪强地主兼并土地、分配公田荒 地等政策。
• 2、国外背景
• 除此之外，土地征地的拆迁成本已经出现 了一个很大的上升空间，已经全面的与低 成本的城市化时代告别。相应的土地出让 收入以及抵押融资来实现对整个城市发展 的支持情况有很大的波动性，从而加大了 风险，并且相应的征地拆迁的风险也明显 增加
• （二）土地必须得到相应的转变
• 在我国经济已经进入了新常态的形式下， 土地在拉动经济增长的过程中也必须适应 社会发展的情况做出相应的改变。在目前 我国的市场经济体制的运行过程中，土地 的供应情况必须根据实际的需求来决定
• 我国的人民群众对经济进入新常态的这一 情况表现出是理性的态度，并且一些具体 的政策以及改革在实施过程中，人民群众 已经全面的接受新常态发展的特征，国家 在拉动经济增长的具体工作中就不必需要 土地来进行带动，也不需要土地作为投资 的工具实现经济高投资的情形，在维持我 国经济的高出口层面上也就不需要通过不 断调整土地的价格来得以实现。
• 。通常情况下，国家的经济增长速度一旦 结束了高速增长的时期，接下来的增长率 会产生明显的下降，并且会转向一个速度 增长幅度相对来说比较低的一个情形。
• 我国在 2010 年这个时期时，出现了农民工 工资持续增长的现象，人力资本的增长速 度也得到一定程度的放缓，人口老龄化的 现象越来越严重以及相应的经济投资也发 生了巨大的变化，总体来说我国的经济增 长得到相应的放缓是当今阶段发展的必然 结果。
三、不同时期
• 1、资本主义时期 • 第二次世界大战后，半殖民地半封建国家
和具有封建残余的西方发达国家，普遍实 行了土地改革政策。一部分国家是采取限 制和赎买政策，规定地主自营土地限额， 超过部分由国家收购，再低价卖给自耕农
• 有的国家则实行庄园税、限制租佃余额的 政策，迫使大地产所有者出卖土地或改营 其他行业。有些国家，实行“耕者有其田” 或土地国有化，将土地分给农民使用的政 策。如意大利，在部分地区采取没收大地 主土地分给无地和少地的农民耕种政策。
• 2、社会主义时期
• 许多社会主义国家在实行农业合作化以后， 分给农民私有的土地又归农业生产合作社 集体所有。
• 3、发展趋势
• 20世纪60年代以后，由于工业的发展和城 市人口的增加，环境污染和建设事业占用 农田在许多国家中成为尖锐的社会问题， 于是又制定了有关防治污染、保护农田的 政策。土地政策除了有关土地所有、占有、 使用制度方面的内容以外，还有土地经营、 垦殖、开发、管理、课税等方面的政策。
四、我国新常态
• 我国经济在进入新常态的特征分析 • 我国的经济发展已经进入一个十分关键的
转折时期，经济增长在很大程度上也已经 进入了相应的转换期。从世界经济发展的 主要形式上来看，近些年来国外很多的国 家不断的追求“追赶型”的经济体系，它 们的经济在发展过程中基本上都经历了经 济增长速度从以前的高速增强向中高速增 长转变阶段。
• 英、法、菏、德等国在资本的原始积累阶 段，为了实行大土地经营，都实行过剥夺 农民耕地的圈地政策。英国最为典型，实 行过多次圈地运动。西方发达国家的土地 政策，总的目标是废除封建土地制度，为 发展资本主义扫清道路。
• 但是，不同的国家根据本国的土地占有、 阶级关系，实行不同的土地政策。有些国 家实行赎买政策，使土地占有关系适应资 本主义的发展。有些国家，通过革命方式 夺取大地主、殖民者的大片领地，实行低 价出售国有的可垦荒地给农民的政策。
二、制定原则
• 目标明确：土地政策是为土地管理过程指 明方向和提供依据，其目标既要与土地管 理的目标对应，又要具体、明确。
• 1、全面、准确收集信息原则 • 2、可行性原则 • 3、多方案择优原则 • 4、系统性原则
• 5、公共利益原则
• 通常情况下土地政策对三大效益的选择顺 序是生态效益、社会效益，最后才是经济 效益，也就是说保证土地资源的可持续利 用，保护人类的生态环境尤其是坚持公共 利益优先原则是最主要的。
• 在经济发展的这种形势之下，已经不能继 续维持我国经济发展的高速增长情况，经 济增长速度降为中高速增长是必要的形式。 我国经济经历一段的经济发展的转换期之 后，已经进入了经济中高速增长的“新常 态”
• 在新常态背景下我国土地政策面临的问题
• （一）传统的发展形式已经很难继续进行
• 城市化的进程已经得到了高速的推进，整 个发展过程中城市的外延范围以及扩展速 度大大的超越了人口城镇化的速度，这种 情况经过长期的发展，使得土地的出让收 入受到了很大的影响，并且收入的情况波 动性较大，传统的发展运行模式已经不再 为当今社会所适用。
• 所以说，经济在进入新常态的形势中，对 于土地利用性质转变来谋发展以及在解决 长期遗留下来的土地问题上起到了积极的 现实作用。
• （三）新常态与新型城镇建设中的土地政 策改革
wenku.baidu.com
• 在我国目前的经济发展的新形势下，面对 新常态与新型城镇化土地政策改革主要有 三个方面的建议。第一，国家必须根据实 际的发展情况进行相应的转变发展模式与 结构性改革。不断的加强我国的产业发展 用地情况并进行优化调整，全面的推进新 产业转型，对城市地区、农村地区以及城 乡结合地区的衔接程度进行优化，并且有 效的处理好增量与存量的实际关系。在我 国沿海地区的经济发展中，更加要注意城
• 土地经营方面，有些国家是鼓励土地集中， 扩大经营规模的政策；有些国家是维持土 地分散，即采取小规模经营的政策。对土 地买卖、转让、租赁、典押，有些国家是 实行禁止、限制等政策，有些国家则实行 自由主义政策。在垦殖、开发方面，许多 国家为了扩大种植、养殖，实行财政信贷 支持和税收减免的政策。在土地管理方面， 有水土保持政策、土地改良政策、土地合 理利用政策等。
一、历史
• 1、国内背景 • 公元前21世纪-前11世纪，中国夏、商朝奴
隶制国家开始实行向耕种小块土地的自由 民征收贡赋的政策。历代封建王朝多实行 支持土地兼并政策，巩固其封建土地所有 制。但在一定条件下，也实行过扶持自耕 农、限制豪强地主兼并土地、分配公田荒 地等政策。
• 2、国外背景
• 除此之外，土地征地的拆迁成本已经出现 了一个很大的上升空间，已经全面的与低 成本的城市化时代告别。相应的土地出让 收入以及抵押融资来实现对整个城市发展 的支持情况有很大的波动性，从而加大了 风险，并且相应的征地拆迁的风险也明显 增加
• （二）土地必须得到相应的转变
• 在我国经济已经进入了新常态的形式下， 土地在拉动经济增长的过程中也必须适应 社会发展的情况做出相应的改变。在目前 我国的市场经济体制的运行过程中，土地 的供应情况必须根据实际的需求来决定
• 我国的人民群众对经济进入新常态的这一 情况表现出是理性的态度，并且一些具体 的政策以及改革在实施过程中，人民群众 已经全面的接受新常态发展的特征，国家 在拉动经济增长的具体工作中就不必需要 土地来进行带动，也不需要土地作为投资 的工具实现经济高投资的情形，在维持我 国经济的高出口层面上也就不需要通过不 断调整土地的价格来得以实现。
• 。通常情况下，国家的经济增长速度一旦 结束了高速增长的时期，接下来的增长率 会产生明显的下降，并且会转向一个速度 增长幅度相对来说比较低的一个情形。
• 我国在 2010 年这个时期时，出现了农民工 工资持续增长的现象，人力资本的增长速 度也得到一定程度的放缓，人口老龄化的 现象越来越严重以及相应的经济投资也发 生了巨大的变化，总体来说我国的经济增 长得到相应的放缓是当今阶段发展的必然 结果。
三、不同时期
• 1、资本主义时期 • 第二次世界大战后，半殖民地半封建国家
和具有封建残余的西方发达国家，普遍实 行了土地改革政策。一部分国家是采取限 制和赎买政策，规定地主自营土地限额， 超过部分由国家收购，再低价卖给自耕农
• 有的国家则实行庄园税、限制租佃余额的 政策，迫使大地产所有者出卖土地或改营 其他行业。有些国家，实行“耕者有其田” 或土地国有化，将土地分给农民使用的政 策。如意大利，在部分地区采取没收大地 主土地分给无地和少地的农民耕种政策。
• 2、社会主义时期
• 许多社会主义国家在实行农业合作化以后， 分给农民私有的土地又归农业生产合作社 集体所有。
• 3、发展趋势
• 20世纪60年代以后，由于工业的发展和城 市人口的增加，环境污染和建设事业占用 农田在许多国家中成为尖锐的社会问题， 于是又制定了有关防治污染、保护农田的 政策。土地政策除了有关土地所有、占有、 使用制度方面的内容以外，还有土地经营、 垦殖、开发、管理、课税等方面的政策。
四、我国新常态
• 我国经济在进入新常态的特征分析 • 我国的经济发展已经进入一个十分关键的
转折时期，经济增长在很大程度上也已经 进入了相应的转换期。从世界经济发展的 主要形式上来看，近些年来国外很多的国 家不断的追求“追赶型”的经济体系，它 们的经济在发展过程中基本上都经历了经 济增长速度从以前的高速增强向中高速增 长转变阶段。
• 英、法、菏、德等国在资本的原始积累阶 段，为了实行大土地经营，都实行过剥夺 农民耕地的圈地政策。英国最为典型，实 行过多次圈地运动。西方发达国家的土地 政策，总的目标是废除封建土地制度，为 发展资本主义扫清道路。
• 但是，不同的国家根据本国的土地占有、 阶级关系，实行不同的土地政策。有些国 家实行赎买政策，使土地占有关系适应资 本主义的发展。有些国家，通过革命方式 夺取大地主、殖民者的大片领地，实行低 价出售国有的可垦荒地给农民的政策。
二、制定原则
• 目标明确：土地政策是为土地管理过程指 明方向和提供依据，其目标既要与土地管 理的目标对应，又要具体、明确。
• 1、全面、准确收集信息原则 • 2、可行性原则 • 3、多方案择优原则 • 4、系统性原则
• 5、公共利益原则
• 通常情况下土地政策对三大效益的选择顺 序是生态效益、社会效益，最后才是经济 效益，也就是说保证土地资源的可持续利 用，保护人类的生态环境尤其是坚持公共 利益优先原则是最主要的。
• 在经济发展的这种形势之下，已经不能继 续维持我国经济发展的高速增长情况，经 济增长速度降为中高速增长是必要的形式。 我国经济经历一段的经济发展的转换期之 后，已经进入了经济中高速增长的“新常 态”
• 在新常态背景下我国土地政策面临的问题
• （一）传统的发展形式已经很难继续进行
• 城市化的进程已经得到了高速的推进，整 个发展过程中城市的外延范围以及扩展速 度大大的超越了人口城镇化的速度，这种 情况经过长期的发展，使得土地的出让收 入受到了很大的影响，并且收入的情况波 动性较大，传统的发展运行模式已经不再 为当今社会所适用。
• 所以说，经济在进入新常态的形势中，对 于土地利用性质转变来谋发展以及在解决 长期遗留下来的土地问题上起到了积极的 现实作用。
• （三）新常态与新型城镇建设中的土地政 策改革
wenku.baidu.com
• 在我国目前的经济发展的新形势下，面对 新常态与新型城镇化土地政策改革主要有 三个方面的建议。第一，国家必须根据实 际的发展情况进行相应的转变发展模式与 结构性改革。不断的加强我国的产业发展 用地情况并进行优化调整，全面的推进新 产业转型，对城市地区、农村地区以及城 乡结合地区的衔接程度进行优化，并且有 效的处理好增量与存量的实际关系。在我 国沿海地区的经济发展中，更加要注意城
• 土地经营方面，有些国家是鼓励土地集中， 扩大经营规模的政策；有些国家是维持土 地分散，即采取小规模经营的政策。对土 地买卖、转让、租赁、典押，有些国家是 实行禁止、限制等政策，有些国家则实行 自由主义政策。在垦殖、开发方面，许多 国家为了扩大种植、养殖，实行财政信贷 支持和税收减免的政策。在土地管理方面， 有水土保持政策、土地改良政策、土地合 理利用政策等。