行政权力概述
3行政权力
二、行政权力的内容
(一)行政立法权 一 行政立法权 (三)行政组织权 三 行政组织权 (五)行政命令权 五 行政命令权 (七)行政监督检查权 七 行政监督检查权 (九)行政强制执行权 九 行政强制执行权 (二)行政决策权 二 行政决策权 (四)行政决定权 四 行政决定权 (六)行政执行权 六 行政执行权 (八)行政处罚权 八 行政处罚权 (十)行政司法权 十 行政司法权
1）行政规划。指行政机关在实施公共事业及其他 行政规划。 活动之前，首先综合地提示有关行政目标， 活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标， 制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进 一步制定实现该综合性目标所必须的各项政策性 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、 大纲的活动。例如经济规划、产业规划、土地规 教育发展规划等。 划、教育发展规划等。行政规划是现代行政的重 要内容，不仅用于社会公共事务管理。 要内容，不仅用于社会公共事务管理。而且广泛 用于经济、社会、文化等各个领域。规划行政的 用于经济、社会、文化等各个领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。 展开。使规划几乎运用于全部行政管理领域。
3）行政征收。指行政机关根据国家和 行政征收。 社会公共利益需要， 社会公共利益需要，依法向社会强制 性地、 性地、等。行政 征收是国家参与国民收入再分配的一 种方式． 种方式．其目的在于满足国家为实现 其职能而对物质的需要。 其职能而对物质的需要。
四、行政权力的分配 （一）行政权力的初次分配 （二）行政权力的再分配 （三）行政权力分配的原则
（一）行政权力的初次分配
1、行政权力的级别分配 2、行政权力的职能分配
西方国家中央政府的权力 ：
1）立法权 3）外交权 5）决策权 2）掌管军队、警察和监狱权 掌管军队、 4）提出预决算权 6）执行权 8）司法行政权 10）授予称号权 10）
行政管理名词解释
一、名词解释行政管理：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事物、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
行政权力：行政权力是权力体系中的一种公共权力，他一般发生在掌握政府权威的组织及组织内的成员和一般公众与社会团体的互相联系之中，也就是说行政权力的主体是政府中的组织和行政人员（主要是行政领导者），他的客体是各社会团体与公众。
他们之间所构成的命令与服从关系就是行政权力。
概括地说，行政权力是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权力。
行政决策：行政决策是管理决策的一种，是指国家行政机关为履行行政职能，依法处理国家事务和社会事务而进行的出主意、做决定的活动。
具体说来，行政决策包括国务院及各级人民政府制定国家经济发展计划、审批工程方案、对有关重大问题发布行政决议或行政指示、签署行政请示报告等。
行政责任：行政责任是国家行政管理制度的重要组成部分。
所谓广义的行政责任，是指国家行政管理部门的行政官员，在工作中必须对国家权利主体负责，必须通过自身职责的履行，来为国民谋利益。
所谓狭义的行政责任，是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职务时，所必须承担的责任。
所以，行政责任就是指行政机关及其工作人员承担的责任和义务，以及违反职责和义务时应当承担的后果。
行政道德：职业道德失之于人们的执业活动紧密联系并具有自身职业特征的道德准则和规范。
行政道德是职业道德的一种，是指政府行政工作人员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中所必须遵循的行为规范。
行政环境：行政环境是影响行政系统生态生存或条件的总和，是行政管理的前提和出发点，行政管理适应、利用和改进行政环境。
行政职能：所谓行政职能，是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式。
简要概括行政职权的特征
简要概括行政职权的特征
行政职权的特征主要包括以下几点：
1. 专属性：行政职权是政府机关依法行使的特有权力，具有行
政机关独有的特殊性质。
它是国家对社会的强制力量的体现，行使行
政职权的机关具有相对的独立性和独占性。
2. 强制性：行政职权具有强制性，行政机关可以利用特定手段
和措施进行强制性干预，包括命令、处罚、扣押等，以实现公共利益
的目标。
3. 依法行使：行政职权必须依法行使，即必须在法律的框架内
进行，不得超越法律的规定。
行政机关必须依照法定的程序、条件和
限制行使职权，确保行政行为的合法性和合理性。
4. 相对集中：行政职权在一定程度上相对集中于行政机关，由
专门的行政部门来行使和管理。
行政机关作为行使行政权力的主体，
具有合法性和权威性，对行政事务进行管理和决策。
5. 公共利益导向：行政职权的行使是为了实现公共利益，保障
社会秩序和公正。
行政机关通过行使行政职权，维护社会的公共利益，保护公民的合法权益，推动社会和经济的发展。
总之，行政职权是行政机关依法行使的具有强制性和专属性的权力，必须在法律框架内进行，并以实现公共利益为导向。
行政职权的
行使应当严格遵守法律规定，确保行政行为的合法性和合理性。
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
名词解释行政权力
名词解释行政权力行政权力是指政府机关及其工作人员行使国家管理职能、实施行政管理所必须具备的法定资格和权限。
它是一种具有强制力和影响力的行政权力。
行政权力与公民权利之间不是简单的一种从属关系，而是一种支配与被支配的关系。
公民的自由受到法律的保护，但是公民自由的程度并不是绝对的。
一旦公民行使自己的自由时，侵犯了他人的自由或者公共利益时，这种自由就会成为一种侵权，这种侵权就要受到法律的惩罚。
因此，任何个人都不应该滥用自己的自由。
这种义务来自于一种公共利益，即社会的公共福利。
为了保护公共福利，必须在一定的范围内限制个人的自由，即权利的限制。
行政权力可以分为制度性的权力和非制度性的权力。
制度性的权力是一些宪法规定的，比如警察、法院和行政执法机构的权力；非制度性的权力是一些其他方面的规定，比如国会的权力。
由于不同的社会有不同的需求，有不同的经济基础和国际环境，因此行政权力也呈现出不同的特点。
国家赋予行政权力主要有三种目的，即效率、安全和秩序。
不同的目的决定了不同的行政权力行使方式，其中安全和秩序是行政权力行使的首要目的，其次是效率，最后才是公平。
4．保障权：为了保证权力的正确行使，防止滥用权力，必须有制约和监督权力的机制。
这些机制包括权力分解机制、相互制衡机制和责任追究机制等。
3．控制权：是权力体系中最重要的权力，它掌握着国家治理过程的方向和节奏，代表着国家权力的根本特征。
控制权意味着立法、司法、行政机关之间权力关系的平衡，是权力正常运转和政治稳定的前提条件。
控制权是行政权力的核心。
5．合理运用权力，首先，要科学认识行政权力的运行过程，避免出现随意性。
其次，要依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权。
最后，要有大局意识，讲究执行艺术，权责统一，审时度势，因情施策，量力而行。
依据行政权力运行过程中的客观规律，做到知事用权，知事运权，科学用权，审时度势，因情施策。
最后，权责统一，权责统一的含义是指在实现行政权力的目标过程中，既要把职权和职责有机结合起来，又要在法定的范围内尽职尽责。
行政权力的本质与运行规则
稳定性：行 政权力具有 稳定性，不 会轻易改变
或撤销
法律授权：行政权力来源于法律，是法律赋予行政机关的权力 公共利益：行政权力是为了维护公共利益，保障社会稳定和发展 民主决策：行政权力来源于民主决策，是民主制度下的产物 社会认可：行政权力来源于社会认可，是社会对行政机关的信任和支持
行政权力：行 政机关依法行 使的权力，包 括决策权、执 行权、监督权
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汇报人：
目录
CONTENTS
行政权力是指国家行政机关依法行使的权力，包括立法、司法、行政等权力。 行政权力是国家权力的重要组成部分，具有强制性、权威性和合法性。 行政权力是国家机关行使的权力，包括行政决策、行政执行、行政监督等权力。
数字化趋势： 行政权力逐渐 向数字化、智 能化方向发展
透明化趋势： 行政权力逐渐 向透明化、公 开化方向发展
分权化趋势： 行政权力逐渐 向分权化、分 散化方向发展
法治化趋势： 行政权力逐渐 向法治化、规 范化方向发展
权力腐败：行政权力可能被 腐败，导致公共资源的浪费 和损失
权力滥用：行政权力可能被 滥用，导致不公平和不公正
制定目的：规范行政处罚行为，保护公民、 法人和其他组织的合法权益
适用范围：适用于行政机关实施行政处罚的 行为
处罚种类：包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业等
处罚程序：包括立案、调查取证、听取陈述 申辩、作出处罚决定等
处罚原则：依法行政、公正公开、过罚相当、 教育与处罚相结合
处罚监督：行政机关应当接受上级机关和社 会的监督，确保行政处罚的合法性和公正性。
媒体监督：通 过新闻报道、 舆论引导等方 式对行政权力
第三章 行政权力
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（二）现代行政权力
现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。 现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力 自主性增强。 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。
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三、行政权力的来源
行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。
奉天承运、 奉天承运、君权神授
两 种 观 点
天赋人权、 天赋人权、主权在民
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4、行政权力的重要基础是国家强制力。 、行政权力的重要基础是国家强制力。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。
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二、行政权力的产生与发展
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
1、缺乏相应的行政体制; 、缺乏相应的行政体制 2、上下级之间等级制度不合理 、上下级之间等级制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则; 4、行政人员缺乏专门技术训练 、行政人员缺乏专门技术训练; 5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。 、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
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执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
名词解释行政权力
名词解释行政权力行政权力是国家权力之一，是指统治阶级为了实现其意志，凭借国家政权，通过法律手段，有计划地、有目的地运用政治权力和行政权力调整和控制各种社会关系的总和。
1。
行政权力的特征：(1)行政权力来源于国家政权的赋予。
(2)行政权力不仅体现了立法机关的意志，而且还代表着人民群众的意志和利益。
(3)行政权力具有强制性。
(4)行政权力以国家强制力为后盾。
2。
国家行政权力的组成部分有：(1)国务院和省、自治区、直辖市人民政府。
(2)各级人民代表大会及其常务委员会。
(3)各级人民政府。
(4)各级人民法院和人民检察院。
3。
国家行政机关是行使行政权力的机关。
它们的职责主要有四项：(1)贯彻执行宪法和法律，并负责实施。
(2)领导和管理国家各项行政事务。
(3)制定和执行经济计划和文化教育等各项社会公共事业发展规划。
(4)管理和发布有关国家行政管理的法律、法规和命令。
2。
行政决策的内容主要有：(1)拟定决策方案。
(2)拟定备选方案。
(3)拟定备选方案的比较与评价。
(4)拟定可供选择的行动方案。
(5)拟定备选方案的优选方法。
(6)确定最佳方案。
3。
行政决策的特点：(1)科学决策是实现决策目标的基本保证。
(2)行政决策程序的法制化是保证决策质量的重要环节。
(3)行政决策参与者广泛性与利益协调性是提高决策效率的基础。
(4)行政决策风险是影响决策效果的重要因素。
3。
行政执行是国家机关及其工作人员依照法定职责和法定程序，按照一定方式和手段，采取一定方法，克服困难，完成预定任务的活动。
4。
行政控制是为了纠正错误或改善某些状况而采取的有意识的干预措施，即使相应的措施和决策能够产生一定的效果，也不会导致其他方面的危害。
这种措施与以前所讲的反馈控制有密切联系。
5。
行政领导是国家权力的掌握者，指在政治、经济、军事、思想、文化、科学技术等领域中担任领导职务的个人。
包括国家元首、政府首脑、政府行政首长、国家级政治团体的领导人、省级以下地方政府的领导人和政党、政治团体的领导人。
《行政权力》课件
服从。
行政机关通过行使行政权力，实现国家行政管理的目标，维护
03
社会公共利益。
行政权力的特征
法定性
行政权力必须基于法律行使，受到法 律的约束，违法行使行政权力需要承 担法律责任。
强制性
行政权力具有强制执行力，被管理者 必须服从，否则可能会受到相应的制 裁。
执行性
行政机关行使行政权力的目的是为了 实现国家行政管理目标，解决社会公 共问题，维护社会公共利益。
在企业经营管理中，行政权力发挥着关键作用。企业内部的 行政部门负责制定和执行内部规章制度，组织日常运营和管 理活动。
企业行政部门的职责包括人力资源管理、财务管理、物资管 理以及协调各部门之间的关系等。此外，在处理企业与外部 利益相关方的关系时，行政部门也需要运用行政权力进行沟 通和协调。
行政权力在社会治理中的应用
行政机关通过行使行政权力，推动社会进 步和发展，提高人民生活水平。
02
行政权力的构成与分类
行政权力的构成
行政机关的权力
行政机关依法行使行政职权，对行政相对人产生法律效力。
行政相对人的权利
行政相对人在行政法律关系中享有权利，如参与权、知情权、救 济权等。
行政法律关系的调整
行政机关与行政相对人之间的权利义务关系由行政法律规范进行 调整。
行政决策程序
包括情报收集、方案设计、评估和选择 等步骤，确保决策的科学性和合理性。
行政处罚程序
包括立案、调查、审理和决定等步骤 ，确保处罚的公正、合法和合理。
行政许可程序
包括申请、审查、决定和送达等步骤 ，确保许可的公正、透明和高效。
行政复议程序
包括申请、受理、审理和决定等步骤 ，确保当事人的合法权益得到保障。
20第二章 行政权力
★YYZYQ.NO.20★行政管理学★NOV.3RD.2008★67第二章行政权力第一节行政权力的内涵一行政权力的涵义（一）产生和发展在西方，关于行政权力的来源的四种说法：亚里士多德的共同体说，托马斯阿奎那的神权说，卢梭的契约说，杜林的暴力说（二）行政权力概念的内涵定义：行政权力是国家政权的的重要组成部分，即国家行政机关赖以管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能的一种强制力量具体来说，包括以下几个方面：1.是国家政权的的重要组成部分2.主体是国家行政机关及其工作人员3.目的和任务是管理国家与社会公共事务，执行国家意志，履行国家行政职能4.是一种强制力量二行政权力的来源，性质，特点和运行原则（一）来源行政权力运行的基本前提：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究其主要来源：第一，宪法，法律和法规是行政权力的主要来源宪法是国家的根本大法，是国家的根本法律；普通法律依据宪法制定，不能同宪法相抵触；行政法规是行政机关为了有效地执行国家宪法和法律，履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式惯例，习惯法，不成文法运用惯例处理时，应注意：1.不得违背法律2.为原有法律的推论或补充3.惯例为关系人乐于接受4.惯例用于处理行政事务，目的在于提高行政效率，克服法制的固有缺陷第三，授权也是行政权力的重要来源1.法律授权，总理出国，常务副总理依法代理其职务例如2.人为授权：以行政首长名义授权；口头授权派代表出席第四，法理是推量裁决的基本依据法理是法律的来源，法律又是行政权力的来源，所以（二）性质和特点1.行政权力的性质从属于国家政权的性质，是国家政权性质的集中体现a..在剥削阶级统治的国家，实质都是为其统治阶级的政治统治服务的b.社会主义国家，一切权力属于人民，为人民服务2.我国的行政权力的特点：第一，服务性或人民性，表明行政权力从属于人民第二，派生性或执行性，表明行政权力是由国家权力机关派生的，从属于最高国家权力机关，任务是执行国家权力机关形成的人民共同意志第三，统一性或垂直性，表明中央行政权力和地方行政权力，行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的，不可分割或分立，而是垂直行使的，国务院对地方各级政府实行统一领导。
行政法中的行政权力与行政责任
行政法中的行政权力与行政责任行政法，作为公法的一支，主要研究行政机关行使行政权力的规范和行政程序的合法性，以确保行政活动的合法性和公正性。
行政权力与行政责任是行政法中两个重要的概念，对于保障公民权益和维护社会秩序具有重要意义。
行政权力是行政机关依法进行行政管理活动的权限和能力，包括立法、决策、执法、经济管理、社会管理等各个方面。
行政权力既是一种国家权力，也是一种法定权力。
行政权力的合法性来源于法律，行政机关只有在法律授权的范围内行使权力，才能确保其合法性和公正性。
行政责任是指行政机关在履行行政职责过程中应承担的法律责任和行政责任。
行政机关以公共利益为导向，依法行使行政权力，对于其行为的合法性和效果负有相应的责任。
行政责任包括政治责任、法律责任和行政纪律责任等各个方面，旨在保障行政机关依法行政、廉洁高效的原则。
在行政法中，行政权力与行政责任存在着密切的联系。
行政机关行使行政权力应当遵循法律规定和程序，确保行政决策的合法性和公共利益的实现，同时也要承担相应的行政责任。
行政机关行使权力的过程中，需要保证其合法性、公正性和透明度，以维护公民的合法权益和社会的稳定秩序。
行政法中关于行政权力与行政责任的规定，为行政机关行使权力提供了明确的法律依据和界限。
行政机关应当依照法律规定行使权力，不得滥用职权或超越权限行事，同时也应当承担由此产生的法律责任和行政责任。
这些规定旨在维护行政机关的公信力和行政效能，确保行政权力使用的公正性和合法性。
行政权力与行政责任的关系，也体现了行政法的基本原则和价值观念。
合法性、公正性、效率和责任追究是行政法的重要原则，也是行政机关行使权力的基本准则。
行政机关应当在行使权力的过程中，遵循这些原则，保证行政决策的合法性、公正性和效果。
行政机关应当根据实际情况和法律规定，在行使权力的同时，自觉承担相应的行政责任，确保行政活动的合法性和公正性。
总之，行政权力与行政责任是行政法中两个重要的概念，它们在行政机关行使权力的过程中相辅相成。
公共管理学行政权力
推动政策实施
提供公共服务
行政机关通过行使行政权力，提供公 共服务和基础设施，满足公众需求。
行政机关负责执行政策，通过行政权 力的行使，确保政策的有效实施。
行政权力对公共管理的影响
01
02
03
优化资源配置
行政权力能够影响资源的 分配，优化公共资源的配 置，提高公共管理的效率 。
引导社会发展
行政机关通过制定政策和 规范，引导社会的发展方 向和行为规范。
保障公民权利
行政机关在行使行政权力 的过程中，需要保障公民 的基本权利，维护社会公 正。
公共管理中行政权力的运用
依法行政
行政机关在行使行政权力 时，必须依法进行，确保 权力的合法性和公正性。
透明行政
行政机关应当公开行政决 策和执行过程，增加透明 度，接受公众监督。
责任行政
行政机关应当承担行政行 为带来的后果，接受问责 和监督，确保权力的正确 行使。
行政司法权
解决行政争议和裁决行政纠纷的权力。
行政执法权
执行法律、法规、规章和规范性文件的权力 。
行政监督检查权
对行政相对人遵守法律、法规、规章和规范 性文件的情况进行检查、监督的权力。
行政权力的分配
01
中央与地方行政权 力的划分
依据宪法和组织法，中央和地方 各级政府分别行使相应的行政权 力。
02
不同部门之间的权 力分配
公共管理学行政权 力
目 录
• 行政权力的定义与特点 • 行政权力的来源与类型 • 行政权力的行使与限制 • 行政权力与公共管理 • 行政权力的发展趋势与挑战
01
行政权力的定义与特 点
行政权力的定义
行政权力是指行政机关在执行 任务、行使权力时所具备的公 共管理权力。
行政权力
第四章
2．影响行政权力行使程度的因素 行政权力的行使程度是由多种因素决定的。 首先，行政权力的目的和手段的合理性与正 当性是根本的因素。 其次，影响行政权力行使程度的另一个因素 是行政权力的强度。 再次，影响行政权力实现程度的因素也包括 行政客体的潜在能力问题。 复次，影响行政权力实现程度的因素也包括行 政权力作用的范围。 最后，影响行政权力实现程度的因素还包括行 政环境问题。
第四章
其次，行政权力分配的第二个途径是所谓权力 下放。 再次，行政权力分配的第三个途径是地方自治。 最后，行政权力分配的第四个途径是权力“外 放”。 权力外放主要在于解决行政权力主体和社会之 间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力 之间的关系问题，亦即政府与社会的关系问题。
第三节 行政授权 一、行政授权的涵义 行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织 指行政组织 内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或 职能机构， 职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主 地行动和处理行政事务。 地行动和处理行政事务。 二、行政授权方式 根据行政工作内容的重要性程度、 1 ． 根据行政工作内容的重要性程度 、 上级行 政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力 等综合情况，可将行政授权划分为充分授权 充分授权、 充分授权 不充分授权，制约 授权和弹性授权 弹性授权等方式。 不充分授权 制约 授权 弹性授权
三、行政权力的特征 其一，公共性。 其六，膨胀性。 其二，手段性。 其三，自主性。 其四，一元性。 其五，时效性
第四章
第二节 行政权力的分配 一、行政权力分配的方式与途径 1．行政权力的分配方式 （1）结构性分配 （2）功能性分配 2．行政权力分配的途径 首先，行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径 实现的。 所谓行政授权，就是较高层次的行政主体授予下级 行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体 在上级的监控下获得某种自主行使的权力。
公共行政学课件第三讲 行政权力
（五）趋向之五：权力约束的 法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先 意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由， 更意味着法律面前人平等。这就要求限制行政权力， 用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行 使、监督等方面进行全方位的制约。 联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把 良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指 出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理 的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其 生活的决策方面之参与。
结构性分配（中央政府与地方政府的 行政权力分配）
（7）掌握所属行政机构的工作，具体负责和 领导各部、院、委的工作，并任免官员。 （8）编制并向议会或国会提出预算和决算。 （9）司法行政权。指行政首脑任命法官、宣 布特赦以及减刑、免刑等权。 （10）颁赐荣典，授予荣誉称号等。 （11）根据选举法规，组织选举工作。 （12）监督权。如监督执行法律、监督所属机 构、监督地方政府以及对国家预算执行和各级 政府财政收支进行监督的权力。
如何认识“行政国家”现象呢？
首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技 术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的 行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身 的恶性膨胀造成的。 最后，必须强调指出，行政权力在由“守夜警 察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的 过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
（一）行政权力的特性
3．自主性。 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性，这主要 表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统 治权力的独立性. 4．一元性。 ������ 行政权力的一元性表现在三个方面：其一，在一个 国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个；其 二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心， 首长负责制是一般行政管理机关的领导原则；其三，行政 权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆 性，亦即行政权力运行的单向性。
行政管理职权
行政管理职权，是指行政机关依据法律、法规的规定，对社会公共事务进行管理、调整、控制的权力。
行政管理职权包括以下几种：
行政立法权，是指行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的权力，如行政法规、地方性法规、规章等。
行政决策权，是指行政机关制定具有特定对象的行政行为的权力，如行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等。
行政监督权，是指行政机关对社会公共事务的实施情况进行检查、监督、纠正的权力，如行政检查、行政督察、行政复查等。
行政指导权，是指行政机关对社会公共事务的实施提供指导、协调、服务的权力，如行政咨询、行政协调、行政救助等。
行政计划权，是指行政机关制定社会经济发展的目标、方针、措施的权力，如国民经济和社会发展计划、专项计划等。
《行政管理学》第3章要点
第三章行政权力（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。
）第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。
2、权力的分类：（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。
（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。
（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。
4、行政权力的特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
（3）行政权力的目的是实现国家意志。
（4）行政权力的重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
随着国家的出现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。
在历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。
2、传统的行政权力（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。
（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；5.薪金不采用固定的货币形式支付。
3、现代行政权力（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。
（2）特点：1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离）；2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。
行政权力的分类与划分
推动经济社会发展
促进经济发展
通过行政权力的分类与划分，政府可以更加有效地制定和实施经济 政策，推动经济持续健康发展。
加强社会管理
合理的行政权力划分有助于政府加强社会管理，维护社会秩序和稳 定，为经济社会发展提供有力保障。
推动创新发展
行政权力的分类与划分有利于政府激发社会创新活力，推动科技创新 和产业升级，提高国家竞争力。
中央和地方财政分级管理，中央 负责全国性财政支出，地方负责 地方性财政支出。
行政权划分
中央政府部门负责全国性行政事 务，地方政府部门负责地方性行 政事务。
不同层级政府间行政权力的划分
纵向划分
不同层级政府间行政权力按照行政级 别进行划分，各级政府在自己的职权 范围内行使权力。
横向划分
同一层级政府间行政权力按照职能进 行划分，不同政府部门分别负责各自 领域的行政事务。
不同层级政府间事权财权不匹配
事权划分不清
不同层级政府之间的事权划分不够清晰明确，导致一些公共事务的管理出现混乱或重叠 。
财权与事权不匹配
在财政体制上，一些地方政府承担了大量的事权责任，但缺乏相应的财权支持，导致财 政困难和服务水平下降。
转移支付制度不完善
我国转移支付制度存在一些问题，如资金分配不透明、使用不规范等，使得转移支付在 平衡不同层级政府间财力差异方面的作用受到限制。
05
当前我国行政权力分类 与划分存在的问题
立法性行政权力不足
立法滞后
在社会发展过程中，新的社会现象和问题不断出现，而相应的行政 法规往往不能及时跟上，导致一些领域存在法律空白。
立法质量不高
部分行政法规在制定过程中缺乏充分调研和论证，导致法规内容不 合理、不具体、可操作性差。
行政权力分类
社会主义国家的行政权力有:①执行宪法和法律,制定行政方针、行政法规、发布行政命令，组织行政实施的权力。②编制和执行国家经济和社会发展计划、国家预算，提出法律议案的权力。③领导中央政府各部门的工作，领导国家经济、科技、文化、教育、公安、司法、民政、监督等工作的权力。④领导地方各级行政机关的权力，有权改变和撤销地方各级政府不适当的命令和决议。⑤依法组织行政机关的权力，包括确定国家行政机关的编制、任免、培训、考核、奖惩国家公务人员。⑥领导和管理国防工业，保卫国家安全的权力。政体不同，行使行政权力的主体也不同。总统制国家最高行政权属于总统；内阁制国家最高行政权属于内阁首相或总理大臣；委员制国家最高行政权属于委员会集体。特点主要有：①阶级性，它是统治阶级以国家名义实现其阶级统治的权力。②强制性，它以国家暴力为后盾，强制执行国家的意志，推行政府的政策法令。③普遍约束性。在法定的行政管辖范围内，行政权力毫无例外地普遍适用于所有机构和人员。④国家主权性。依法独立自主地管理内政、外交事务，不受外国干涉。⑤有限性。它受宪法和法律的约束，受立法机关、司法机关的制约，受到公众的监督。许多国家宪法对行政权力有明确限制，以保护公民的权利。
在先进社会：
具体来源
相关学说早期分权学说
三权分立学说
政治与行政二分法
五权宪法学说
议行合一学说
组织权力学说
特征公益性
优益性
强制性
单方面性
不可处分性
广泛性
内容行政立法权
行政决策权
行政组织权
行政决定权
行政命令权
行政执行权
行政监督检查权
行政处罚权
行政强制执行权
行政司法权
表现形式制定规范和发布命令、禁令
编制和执行计划、规划