有效管理国有资产做大做强做优集团公司

有效管理国有资产,做大做强做优集团公司

摘要：经过近几年来的国有企业改制，特别是根据国家“抓大放小，有退有进”的原则进行的国有企业改革，国有企业新一轮的改革已基本结束。文章结合苍南县国有资产投资集团有限公司发展的历程和背景，着重阐述了国有资产公司发展的思路和举措

关键词：国有资产运营管理存在问题发展举措

经过了多年的发展，苍南县国有资产运营得到了一定的成效，同时也摸索出一套国有资产运营管理行之有效的办法，准确把握功能定位，充分发挥比较优势，不断提升自身的活力、竞争力与影响力，较好地盘活国有资产存量，确保国有资产保值增值，充分发挥国有资产运营在推动经济和社会发展中强有力的保障作用。但是受经济体制改革的深入，加上国有资产运营管理体制不完善等多方原因，苍南县国有资产运营管理也存在着一些问题有待解决，主要有以下几个方面：

1.公司职能定位偏重“政府性”，缺乏中长期发展战略。公司的发展缺乏战略意识，缺少中长期项目发展规划、资金筹集和投向长远规划，经常承担应由政府财政安排的相关项目支出，既加重了公司的负担，又影响了公司经营目标和资金计划的制定和实施，成为公司运行稳定的主要不利因素。公司既是企业，又是行政，导致项目融资、建设、管理“三分离”的问题，作为项目投融资和建设的实施主体作用未能有效发挥。

2.国投集团以资产营运的形式开展各项业务，并将定位倾向于以政

府投融资平台为重心，如此，势必将企业完成投资额作为业绩考核的主要指标，导致国企产生过度投资倾向，极可能超越承载能力，产生潜在财务风险。企业资产负债率上升，还债压力加大，并挤压企业利润；同时一些项目利率高，企业由此产生流动性风险。

3.项目建设资金来源渠道单一，公司融资问题依然突出。融资渠道主要依赖银行贷款，且以固定资产投资项目贷款为主。银行信贷资金受银行短期偏好信贷倾向、资本金偏低及计划性经营理念等方面的限制，很难在企业贷款融资中发挥应有的作用。同时受市场和政策影响大。如横阳支江堤防加固工程项目，是以国投集团为项目法人单位，负责项目贷款融资。原本该项目总额6000万元贷款已通过农发行贷款授信，但由于农发行贷款政策的变更，致使贷款落实不了。一方面，占用了政府对投资项目的财政性资金安排；另一方面，也间接影响后续项目融资。

4.内部管理机制不够完善，法人治理结构需要进一步到位。一方面，公司“董事会、监事会、经理层”在法人治理机构的设置上是健全的，但由于公司职能定位的“政府性”，没能建立起真正“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，相互制衡机制欠缺，造成决策与经营难以分离，项目推进效率低下等治理问题，约束力度不够，风险与责任欠对称。另一方面，责权利相结合的内部收入分配制度、内部考核制度尚未真正建立，缺乏长效激励机制，难以有效衡量公司经营者为企业利益所做的贡献，一定程度上制约着国有公司的正常运营与良性发展。

随着国企市场主体和法人地位的确立，国有经济发展竞争越来越激烈。这就决定了苍南县国有企业面临进一步深化改革、提高素质的双重任务。因此，发展国有经济，加强国有资产运营管理，必须做到监管与服务并重，创新与规范并重，发展与提高并重。为不断深化国有企业改革，破解要素制约，做大做强做优国有集团公司，我们的做法和思路：

一、整合重组，推动企业转型升级

1.按照《苍南县国有资产营运有限公司重组方案》进行整合，重组成新的苍南县国有资产营运有限公司后，利用股权重组、企业优化组合方式，2013年11月苍南县国有资产投资集团有限公司挂牌成立。重组后公司拥有控股子公司共计34家，其中一级子公司32家、二级子公司2家，经营范围为国有资产实业投资开发经营、土地平整开发、水利水电设施投资建设和营运、风景区与旅游项目开发建设，主要负责县基础设施建设项目投融资，投资覆盖城建、交通、引供水、围涂造地、港口、旅游等领域。2014年，根据苍南县国资办[2014]8号《关于同意注销县城市建设投资开发有限公司的批复》文件规定，国投集团完成了对苍南县城市建设投资开发有限公司解散注销工作。该公司原来的经营范围和融资功能也并入国投集团。根据苍政发〔2014〕168号和苍国资办〔2014〕165号文件精神，撤销苍南县金茂国有资产经营有限公司、县粮油总公司和县能源发展有限公司，其人、财、物成建制划入国投集团。在“统一监管、委托管理”模式前提下，进一步推进企业整合重组，做大做强集团公司。至2015年公司资产总额达

113.9亿元。

2.根据国发[2014]43号《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》文件精神，公司在推进企业整合重组，做强做大做优集团公司的基础上，进一步推动企业转型升级。一是突出企业战略地位、集团管控和盈利能力建设，优化国有资产布局和结构，更好地发挥国资在经济转型发展中的支撑作用；二是逐步从政府融资平台转变成为经营型公司。积极寻找合作机会，加强与社会投资机构合作，紧紧围绕服务国家战略，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化重点投资方向和领域。重点向风电、核电等科技含量高的新能源项目和风景旅游开发等资源节约型、环境友好型项目发展，进行充分的可行性论证，在风险可控的前提下，研究股权投资的可行性，采用PPP合作模式或其他合作模式推进企业转型升级，打造公司集团化建设。

二、拓宽融资，助力县域经济发展

1.深化国投集团和金融机构的金融合作。加强业务沟通衔接，通过银企合作洽谈会、项目融资推进会等多种方式，加强公司和金融机构的业务交流与合作，全面推进深化金融合作关系。国投集团通过积极努力、多方举措向中国银行、国家开发银行、农业发展银行等金融机构贷款，积极融取资金，保障苍南县重点项目的资金需求。2012年公司全年度共筹集资金37974万元，归还项目贷款25263万元，归还流动资金贷款4000万元，归还利息5811万元；2013年共筹集资金44755万元，其中落实银行贷款

2.6亿元，归还项目贷款12909万元，归还流动资金借款28584万元，归还利息3996.47万元；2014年共

筹集资金96755万元，归还项目贷款47141万元，归还流动资金借款46084万元。 2.积极探索信托融资、企业债融资、金融租赁融资等新的融资模式。2011年底，国投集团拟启动发行企业债券融资。在前期准备工作过程中，国投集团分别对瑞安市国有资产投资控股有限公司、乐清市国有投资有限公司、玉环县交通投资集团有限公司进行了学习考察，对企业发行债券的组织架构、资产整合、审批流程、费用支付有了初步了解。由于苍南县担保抵押物不足等问题致使发债申报工作一度停滞不前。针对这一现状，国投集团想方设法，集思广益，2015年6月通过东方金城国际信用评估有限公司综合评定，本公司长期信用等级为AA级，解决了发债申报抵押物瓶颈问题。2015年10月11日正式获得国家发改委批复文件。本次国投集团企业债券发行额度8亿元，期限7年，利率5.58%，所筹资金将用于苍南县保障性住房等重点工程建设，有力推动了县域经济的快速发展。标志着苍南县国有企业进入债券市场实现了直接融资，进一步提高了苍南县在全国的知名度，该融资方式也将大大节约融资成本。

三、完善考核，强化企业内外监督

1.建立经营费用考核责任制，实现增收节支。为促进各子公司增收节支，国投集团从2012年开始根据上一年度预算指标执行情况，结合实际工作开展情况，通过调查研究，明确了当年度子公司考核指标，建立了经营费用指标考核责任制，采取了企业负责人薪酬和企业经营业绩挂钩形式，与下属子公司签订经营考核责任书。通过责任书的签订，督促执行，使企业真正做到有预算、有控制、有审计、有评价、