纳税风险管理指引课件

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有选择地将某些税务工作外包,以提高效率和专业化程度。
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第一章 总则
• 五、纳税管理指引制度层次 • 本指引分为基础指引和应用指引两部分,基础指引侧重于纳税风险 控制框架和流程的总体性规定,应用指引是基础指引的细化,侧重 于具体涉税业务的纳税风险管理。 • 六、附则 • (一)本指引适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位( 以下称所属企业)。集团公司及所属企业的控(参)股公司,可参 照本指引执行。 • (二)本指引将根据内外部情况变化,适时进行修订。
• (三)本指引由财务资产部负责解释。
• (四)本指引自2012年1月1日起执行。
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第二章
• 一、机构Baidu Nhomakorabea置
机构及岗位设置及职责
• (一)财务资产部是集团公司纳税风险管理部门。财务资产部设主管税
收工作的副总经理,负责集团公司纳税风险管理工作;财务资产部下设
财政税收处,并设处长、副处长、高级主管等岗位,具体负责集团公司 纳税风险管理。 • (二)各企业财务处是本企业的纳税风险管理部门。财务处设主管税收 工作的副处长,财务处下设税收科,并设税收科长、税收科员等岗位。 企业可以专设纳税风险管理岗位,实现风险管理与税款计缴、纳税筹划
会有所重叠,但分开制订更有针对性,基础指引侧重于纳税风险的基 本理论和框架,应用指引更加侧重于具体纳税风险业务管理。 纳税风险管理需要进行岗位设置,由于受到编制影响,指引没有不打 破目前管理框架,这将大大增加税务人员工作量,需要进一步解决人 员和工作增加的矛盾问题。 执行问题。本指引主要是指导的作用,各企业应遵照执行。 重大风险的标准,由于各企业规模不同,企业根据自身情况自行确定。
• 注释:1985年,由美国注册会计师协会、美国会计协会、财务经理人协会、内部审计 师协会、管理会计师协会联合创建了反虚假财务报告委员会,后称The Committee of Sponsoring Organization,简称COSO。
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一、总体框架
• 企业内部控制发展
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一、总体框架
•企业内部控制发展
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第一章 总则
企业纳税风险的含义
补缴税款 滞纳金
应纳税未纳税风险
行政刑事处罚 声誉损害 计算错误 多缴税风险 未享受税收优惠
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第一章 总则
常见税务风险
交易风险: 企业经济活动 重大交易 架构风险: 公司股权架构 海外市场开拓
筹划风险: 日常运营税收筹划风险 战略性税收筹划风险
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一、总体框架
“二指引一规范”的层次
纳 税 风 险 管 理 指 引
纳税筹划指引 ( 领导人
员)
( 税务人 税收基础工作规范
员)
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一、总体框架 《指引》制订的几个重要事项
纳税风险是企业风险内控体系的组成部分之一,本指引参考了内控风 险框架要素,但更侧重于纳税业务层面的风险管理。
《税务风险管理指引》分为基础指引和应用指引,在形式上部分内容
• 树立“依法纳税、合理筹划”的税收理念,准确计算、
及时缴纳税款,合法、合理、科学地进行税收筹划,全 面降低纳税管理风险,维护集团公司整体利益。
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第一章 总则
• 四、纳税风险管理目标和要求 • 总体目标是通过梳理纳税管理流程、强化税收管理基础,构建全面、有 效、可控的纳税风险管理体系,全面降低企业税务风险。具体目标和要 求包括: • (一)生产经营决策和日常管理活动应提前考虑税收因素,相关税务事 项处理符合税法规定; • (二)正确处理税收和会计差异,纳税计算、申报和缴纳符合税法规定 • (三)税务事项的会计处理,符合相关会计制度、会计准则等规定; • (四)依法进行税务登记、发票凭证管理、税务档案管理及税务资料报 备等工作; • (五)依法进行税收协调,解决纳税争议; • (六)合理、合法地进行税收筹划; • (七)落实相关税收政策,充分享受税收优惠政策; • (八)依法进行其他涉税事项的决策和处理。
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第一章 总则
建立专业化的、高度集成的税务管理部门;
为形成和提升综合风险管理能力改进税务操作流程和税务风险管理 架构 将税务计划融入企业的整体战略,并根据企业总体的战略目标制定 具体的税务计划; 税务人员积极地参与企业的经营管理,参与公司战略实施和各项业 务的决策;
对于在职的涉税人员进行规范、系统、全面的岗位培训;
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二、基础指引
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• 第一章 • 第二章 • 第三章 总则

机构及岗位设置及职责 税务风险识别
• 第四章 纳税风险评估
• 第五章 纳税风险应对策略及措施
• 第六章 纳税风险管理信息与沟通
• 第七章 纳税风险管理的监督与改进
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第一章 总则
• 一、指引目的
• 为建立和完善集团公司纳税风险管理体系,防范并降低税收管理风
税收筹划成为保障企业利益的重要手段,税收基础工作有待进一步提
高,税收管理仍存在薄弱环节和税务风险 结合集团公司管理工作基础年要求,着手制定《纳税基础工作规范 》, 《纳税风险管理指引》 《纳税筹划指引》,夯实税收基础工作 ,发挥税收价值管理的作用,切实防范税收管理风险,不断提高集团 公司整体税收管理水平。
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《大企业税务风险管 理指引》之后国家税 务总局和各省市的一 系列组织和监管措施
一、总体框架
COSO原理及其税务应用模型
税务内部控制和企业内部控制是紧密联系的,是企业内控不可或缺的 部分。
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一、总体框架
COSO原理及其税务应用模型 控制环境 风险评估 控制活动 信息与沟通 监控与反馈
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第二章
机构及岗位设置及职责
• 二、纳税风险管理人员要求 • 纳税风险管理人员应具备相应的生产经营、税收管理和风险控 制的知识和能力。 • (一)熟悉本企业生产经营管理及业务流程。 • (二)熟悉相关税收法规,掌握税收计算、申报和缴纳的方法
行业惯例不完全合规
市场竞争导致不合规的利益诉求 龙头/主导企业对其他企业税务 行为的制约作用/示范作用
上市公司证券监管机构
国资委
行业协会
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一、总体框架
中国企业税务风险内部环境因素
企业税收文化/理念
内部税务管理机构和人员
内部 环境原因
内部税务管理制度及其实施的有效性 重大交易决策的支配权和掌握人
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一、总体框架
中国企业税务风险外部环境因素
专业性
公平性 适用性 完备性 可预见性 威慑性 中国特色的 税收法规现状 一致性
特殊的 执法环境
公平性 严肃性
利益性
外部环境原因
复杂的 市场环境 不同的 非税收执法 环境
自由裁量的适度性: • 财政体制影响税收 征管 • 纳税人用非正规途 径体现税务诉求影 响税收征管
我国内部控制相关的监管要求——国家税务总局大企业管理司设立。实施 税源监控和管理, 开展纳税评估, 组织实施大企业的反避税调查与审计 《大企业税务风险管理指引》对建立税务风险管理体系提出了指导意见
规定 内容摘要
《大企业税务风险管 理指引》的主要立意
税务机关管理环节前移,变事后管理为事前管理,变被动管理为主动管 理,辅导企业实施自我管理 通过税务风险调查和评估,了解企业及其风险,为实施个性化管理措施、 提供更好服务提供依据 通过企业税务遵从自查,辅导企业实现自我管理,提高自我遵从度 通过重点税务检查,实施有针对性的管理措施,合理配置税收管理资源 对45家定点联系企业的抽查和整改 各省市设立相应大企业税务监管对口部门 各省市明确地方的“大企业” 国家税务总局建立一系列大企业风险管理检查和评估工具 国家税务总局建立对税务机关的工作指引等
险,特制订《中国石油天然气集团公司纳税风险管理指引》。 • 二、纳税风险的定义
• 本指引所称“纳税风险”,是指涉税决策、税款计缴、纳税筹划等
方面,有可能造成企业利益损失及声誉损害的风险。纳税风险包括 两个层面:一是企业未遵循税法要求,未能准确履行税务登记、纳 税申报、税款缴纳及其他税收事务而产生的风险;二是企业对税法 理解不准确、未能充分享受税收优惠政策或未能进行合法、合理税 收筹划,导致企业多缴税的风险。
等职能的分离。
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第二章
• 一、机构设置
机构及岗位设置及职责
• (三)海外公司应设立税收管理机构并充实专职税收人员,全面加强海 外税收管理,防范海外业务税收风险。 • 纳税风险管理贯穿财税政策争取、税款计缴、纳税筹划、纳税协调等税 收过程,也与生产经营全过程密切相关,不单涉及税收人员,还涉及到 管理层,投资、采购、销售、财务、人事、内控、资本运营等相关人员 。相关业务部门和涉税人员应当加强沟通、各负其责,共同参与纳税风 险管理过程。 • 财务资产部、财政税收处,以下称总部税务机构;财务处、税收科等机 构,以下称企业税务机构。总部和企业税务机构以下统称税务机构。
税务风险
合规风险: 纳税申报 与税局的交涉 运营风险: 日常运营 管理层决策
管理风险: 公司治理 财务预算
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第一章 总则 产生税务风险的内部深层原因
1.无税务策略或税务策略有缺陷 2. 涉税人员严重不足 3. 无有效的税务风险内部控制机构 4. 税务管理和生产经营脱节 5.内部涉税信息传递落后 6.税务部门纳税申报手段和方法落后
纳 税 风 险 管 理 指 引
集团公司财务资产部财政税收处 2012年4月
王集杰
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一、总体框架
二、基础指引
三、应用指引
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一、总体框架
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一、总体框架
(一)税收制度建设的背景及总体框架
集团公司业务的快速发展,国内外环境的深刻变化,集团公司税收
管理工作也遇到新的问题和挑战
“走出去”步伐的加快,目前石油投资项目涉及面临多法律体系、多 税收体系和多主权国家监管,税收环境越来越复杂
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一、总体框架
(二)纳税风险管理的基本知识 扁鹊三兄弟:事后控制不如事中控制,事中控制不如事前控制。 泰坦尼克号:小疏忽击沉了永不沉没的船
事 前 控 制
事 中 控 制
事 后 控 制
建立纳税风险管理体系 提前研究税法
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一、总体框架
• 企业内部控制发展 国际主流内部控制框架:美国的COSO(最广泛应用),加拿大的COCO 、英国的Cadbury、国际内部审计师协会的SAC、信息系统审计与控制 协会的COBIT等。 1938年的“麦克森-罗宾斯事件”促使美国注册会计师协会(AICPA )发布内部控制定义; 1977年美国国会发布《反国外贿赂法案》; 1992年COSO发布《内部控制-综合框架》; 2002年美国国会发布《 萨班斯-奥克斯利法案》第404节以及PCAOB发布第二号审计标准。 中国财政部等五部委发布的《企业内部控制基本规范》(2008)以及 三个指引:《企业内部控制评价指引》、《企业内部控制应用指引》 和《企业内部控制审计指引》。
税务申报和缴纳的 程序管理和风险控 制
递延税款
。。。
数据真实、准确
文档编制及保管 及时申报与缴纳 。。。
税务争议和协商
技术分析
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一、总体框架
风险成熟度测试
一级:基于个人或多人的经验,遇到问题想办法解决。 二级:认为税务是一个需要关心的问题,能识别一些税 务风险,对税务合规性或多或少实现标准化。 三级:对税务目标和策略有明确界定,职责分工明确, 能识别控制风险,税务合规标准化。 四级:税务是高管层需要重点讨论的内容,有明确界定 并绩效考核,定期审阅关键税务风险并测试税务控制有 效性,税务合规定时审阅。 五级:管理层执行重要税务管理报告,税务风险管理充 分融入公司风险管理框架,税务部门持续监控关键交易, 税务合规与财务合规过程融合,税务处理由系统自动生 成。
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第一章 总则
企业税务风险管理的重点内容
o 税务管理的目标
o o分税种管理 o分业务流程管理
和战略地位
o 税务管理组织架构
o信息共享与沟通 o税务培训管理
o 税务合规管理
税务风险管理
o 税务文档管理
o绩效评估与激励
o 税务稽查应对
o 税务筹划管理
o 税务风险评估
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第一章 总则
• 三、纳税风险管理理念
企业业绩评估机制
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一、总体框架
税务风险重点管理模块
重大决策和交易税 务风险控制和筹划
税务部参与重大 决策制定 决策前税务规划 及风险评估分析
。。。
经营过程及供应链 税务风险控制和税 务筹划
确定与业务部门 之间责任分工和 处置机制 沟通机制
。。。
税务会计、税务风 险的评估和财务报 告反映
税负核算 纳税调整
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