2020年(烟草行业)专卖卷烟上水平工作方案

（烟草行业）专卖卷烟上水

平工作方案

专卖管理工作“卷烟上水平”实施方案

加强专卖管理既是规范卷烟市场秩序、满足市场卷烟供应、增加国家财政积累的有效手段，也是维护行业生产运营秩序、营造良好内外环境、实现行业长远发展的根本保证。特别是在当前，要实现“卷烟上水平”的战略任务，保持行业持续健康的发展态势，必须进壹步深入研究专卖管理工作，积极探索其规律，认清形势、突出重点，全面提升依法依规履行专卖职责的能力和水平，充分发挥专卖管理作用，切实为卷烟营销起到保驾护航的功效。为此，我局专卖部门根据实际情况，特制定了“卷烟上水平”工作方案：

壹、充分发挥主观能动性，保持卷烟打假高压态势

随着卷烟打假工作的不断深入，制假售假分子变得更加狡猾，行动更加隐蔽，手段更加先进，反侦察、抗打击能力更强。当前卷烟打假仍处在“拼耐力、拼实力、拼智力”阶段，依靠法律、技术、智慧和不法分子斗智斗勇，已经成为取得打假斗争最终胜利的关键因素。所以，在今后我们将从以下方面加强卷烟打假工作力度，保持卷烟打假高压态势。

壹是积极收集破网络线索，竭力完成每年的破网络任务。为更好地贯彻落实关于开展破网络工作的安排和部署，我局破网络工作小组将定期或不定期地召开相关的工作会议，共同商讨如何有效地开展破网络工作等等，充分达到了群策群力的效果。同时，将充分调动专卖稽查员的工作积极性，发挥主观能动性收集破网络线索，组织专卖人员跟踪核实。另

外，仍将不断提高卷烟打假侦查技巧，切实提高破网络综合能力。

二是加强宣传力度，营造卷烟打假高压态势。继续做好“3.15”消费者权益日和“12.4”法制宣传日的法制宣传活动；充分利用广播电视台等媒体进行卷烟打假宣传；积极召开法制宣传工作研讨会，商讨如果做好法制宣传工作；继续利用卷烟打假宣传车和打假宣传广告牌做好宣传。

三是大力发展线人，稳定线索来源。据不完全统计，现所破获的涉烟网络案大部分都是经线人举报的，所以，发展稳定的线人对打击卷烟制售假违法行为起着至关重要的作用，我局专卖人员将充分发挥主观能动性，发展可靠性较高的线人，确保能挖掘价值度较高的卷烟制售假线索。

四是加强和公安机关、司法部门的沟通联系，加大对卷烟制售假分子的惩处力度。我局将积极召开卷烟打假联席会议，加强和各职能部门的沟通联系、互通信息、完善协作机制。通过加大对卷烟制售假分子的惩处力度，对不法分子真正起到震慑作用。

二、加强市场监管力度，有效净化市场环境

如何管理好全市的卷烟零售户，保障我市卷烟市场的稳定发展，维护国家利益和消费者利益，是我局壹项长期而艰巨的任务。为合法的卷烟销售营造规范的市场秩序是专卖管理的壹项重要职责，也是确保“卷烟上水平”工作目标得到

有效实现的重要保障，所以，我局将继续把市场管理工作作为专卖管理的壹项重要任务来抓。

壹是积极开展联合行动，召开卷烟市场管理工作联席会议。为了充分发挥各职能部门的作用，维护我市卷烟市场的稳定，我局将积极联合公安、工商、质监等部门开展联合行动，且在节假日前后对卷烟市场进行全面的清理检查。同时，我局每年将和工商部门召开卷烟市场管理工作联席会议，着重商讨我市卷烟市场中存在的问题及解决方法，切实维护卷烟市场的稳定。

二是加强层级管理监督检查力度，提高卷烟市场管理工作效率。我局将积极构建以“市场净化率”为责任标准，以“层级管理”为责任基础，以“明查暗访”为主要手段的市场管理责任制体系，且将市场管理考核结果和员工薪酬待遇直接挂钩，以提高专卖执法人员的责任心和办事效率。通过不定时组织开展明查暗访行动和交叉检查行动，进壹步加强了日常市场管理工作力度。另外，我局将通过积极探索壹系列新的管理模式，以提高本市卷烟市场净化率和规范运营水平，保障我市卷烟市场秩序的良好运行，为我市卷烟市场的发展提供壹个良好的环境。

三是积极做好防止稽查员走访市场“空转”的工作措施。为增强稽查人员的工作责任心，防止虚假走访、工作得过且过（“空转”），我局根据自身的实际情况，制定了“现场抽查”

和“电话抽查”的措施，且由专人负责监督检查稽查员拜访到位情况和工作质量。同时，我局仍制定了各稽查员每月要查处销售违法卷烟案件的任务数，以确保稽查员认真开展检查工作。

四是积极开展“四不定”专项检查，全方位对卷烟市场进行监管。根据清远市局的工作要求，我局每月都组织专卖人员开展“四不定”检查工作，通过无规则的检查方法，达到更好的检查效果。通过开展日常检查和“四不定”检查相结合，力争达到公开摆卖假烟户数为零、卷烟市场净化率达到95%之上的工作目标。

五是重点打击无证运营，提高对市场的控制力。为更好地做好清理无证户工作，我局每季度将联合工商部门开展清理无证户专项工作，且将每年清理无证户的任务数下达给各稽查中队，要求各稽查中队每月需萎缩壹定的无证户。

三、加强专卖内部管理监督，促进行业生产运营秩序更加规范

为推进内部专卖管理监督工作制度化、规范化、日常化，实现对辖区“俩烟”生产运营企业的规范监管和科学有效监管，真正达到“卷烟上水平”，我局将坚持“注重自律、边整边改、重在规范”的工作方针，根据《广东省烟草行业县级局内部专卖管理监督工作规范》的工作要求，通过市场抽查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、

货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。

壹是进壹步提高利用信息系统进行监管的能力。通过加强学习交流，使内管人员熟悉掌握内管信息系统操作流程；通过系统功能及时发现不规范问题和苗头，及时向相关部门反馈，使卷烟营销工作规范有效，达到真正意义上的“卷烟上水平”。

二是进壹步加大同级监管工作力度，及时防范不规范因素。为使“俩烟”生产运营各项工作更加规范，避免违法违规现象出现，我局内管人员将通过市场抽查和系统资料抽查对同级业务部门的卷烟货源分配、销售、货款结算、物流配送等各环节的规范化管理情况进行全面的监督检查。每月根据《内管县级局工作规范》开展大户销售情况监管、卷烟分品牌销售情况监管、订单采集业务监管、零售户信息管理监管、卷烟配送监管、卷烟促销活动监管、卷烟上架情况等监管工作。对检查发现的问题及时反馈给相关责任人，提出相应的整改措施限期整改。

三是进壹步加强专卖、营销部门的沟通。为及时解决专卖、营销工作中存在的问题，构建和谐烟草，专卖办将继续积极协调营销部门每月召开壹次之上的联席会议，传达和落实省、市局的有关工作指示和部署，探究、解决专卖、营销存在的问题。通过加强沟通联系，促进我局内部监管工作、