文化说理式执法文书课件
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说理式执法文书书写
（三）有利于提高执法水平。能否说理、说理 是否充分与执法人员的素质密切相关，由于文 化素养等综合水平的制约，目前有为数不少的 执法人员在理论功底、法律知识、逻辑推理、 语言表述等方面的修养无法适应制作说理式处 罚决定书的需要。因此，必须下大力气提高执 法人员的政治理论、法律知识、逻辑思维、文 化水平和语言、文字表达能力，从而提高执法 队伍执法水平。
经查证：当事人于2004年12月，在我市成立了 ××调味品经销处，经销食品添加剂。2005年 12月至2007年12月间，当事人因经营状况不佳， 在某市某塑料包装物加工厂，委托加工标有台 湾某企业有限公司负责人谢某（以下简称权利 人）“××”牌注册商标图形及标识相同的食 品添加剂包装物2000个，其中：标有“味×” 标识700个、“食×－4”800个、“嫩肉 ××”200个、“香×AA”250个、“卤×－ T1”50个。
（四）有利于法制宣传。《行政处罚法》规定， “实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处 罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组 织自觉守法”。因此，处罚不仅是单纯的行政 执法过程，也是一种具体生动的法制宣传活动， 通过具体案件的处理起到教育公民、法人以及 其他组织应享有什么权利、承担什么义务，宣 传法律知识的作用。在行政裁决说理的过程中， 传播法律价值、警示教育社会民众，也有助于 树立法律的权威、树立行政执法部门文明公正 形象。
证据五、2009年6月6日，有当事人承认是假冒 商标商品包装物复印件五件，假冒权利人注册 商标及标识包装物原件5件，证明假冒注册商 标的物证。 证据六、2008年12月26日，2009年4月15、16、 21日，2009年6月6日，对当事人询问笔录各一 份，证明当事人加工、销售侵权商品违法事实 的当事人陈述，同时附当事人营业执照、身份 证复印件（均由本人认定）各一份。
文化市场综合执法课件
执法档案三大类
03 02 01
文化市场举 报办理档案
文化市场日 常检查档案
文化市场行政 处罚案件档案
档案管理十六字原则
统一领导 01
02 分级管理
及时归档 03
04 集中保管
一、文化市场举报办理档案归档范围：
（一）原始举报文件材料,
（二）文化市场举报处理单 及现场检查（勘验）笔录
（三）文化市场举报核查通知
以执法案卷代 替档案
1
2
3
重文书档案轻执法 档案。日常巡查、举
报办理、整改等档案 不规范
档案存放混 乱，擅自处 置 4
重文字材料收集， 对电子、声像等技 术档案收集不够
2016年10月份文化部、国家档案 局按照《档案法》，联合下发了《文化 市场综合行政执法档案管理办法》（文 市发〔2016〕28号），对文化市场综 合执法档案进行统一规范。
组卷顺序：
1
行政处罚决定书和送 达回证在前，其他文 件材料在后。
2
其他文件材料按说 明的文件材料，批复在前， 请示在后；原件在前，复 印件在后；正件在前，附 件在后；正式文印件在前， 最终签发稿在后。
材料要求：
1、材料不是原件的，应当在备考表中作出说明； 2、使用黑色、蓝黑色钢笔、签字笔、毛笔书写或者打印，
保持字迹工整清晰、页面整洁；涂改处应当由办理案 件的执法人员或者相关当事人签名、盖章或者按捺指 印，空白处应当划线标注； 3、对于破损、字迹模糊或者容易褪色的文件材料，应当 进行修补或者复制；对于当事人使用铅笔、圆珠笔、 复写纸书写的原始文件材料，应当进行复印；对于字 迹难以辨认的文件材料，应当附上抄件，连同原件入 卷；对于外文及少数民族文件材料，应当附上汉语译文；
说理式文书
推行说理式执法文书加大依法行政力度我们某食品药品监管局为全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实提高全局干部职工依法行政能力，更好地推进依法行政工作，杜绝行政不作为、乱作为违规违法现象，从2007年起，我们射阳食品药品监管局在盐城市食品药品监管系统率先推行说理式行政处罚执法文书。
通过两年多“说理执法”新模式的实践，我局行政执法水平得到了有效提高，基本达到到说明事理、说通情理、说透法理的预期效果。
在具体执法过程中，将说理贯穿于执法之中，带来了广大群众因了解而理解、因理解而支持、积极配合执法的良好局面。
从而更好地维护相对人的合法权益，化解矛盾和争议，促进规范执法、文明执法、和谐执法。
实践证明，这样做，不但容易消除了行政相对人的对立情绪，也确实提高了执法人员的办案水平，创造了双赢的局面，收到了很好的效果。
如何才能更好地把说理式执法文书在我们食品药品监管系统加以普及推广，并将说理式执法模式向纵深延伸，笔者认为可以从以下几个方面加以探讨和研究。
一、统一处罚文书格式，规范行政处罚行为行政处罚水平究竟如何，处罚是否公正，往往最终体现在行政处罚文书上，如果处罚文书不规范、不完善，就会导致行政相对人不理解、不服从，甚至会引起行政复议或行政诉讼，造成不良影响。
所以统一行政处罚文书格式，规范行政处罚行为，在行政执法中就显得十分重要和尤其迫切。
从2007年起，射阳食品药品监管局积极推行说理式行政处罚文书模式，把这种被人称为“阳光执法”的说理性行政处罚文书贯穿于执法始终，努力做到说明事理、说通情理、说透法理，使受罚对象心服口服，一举改变了原处罚决定书中的“某人某事违反了法律第几条第几款第几项”，而没有具体引用法律原文，也无说理分析的情况。
规范化的说理性行政处罚决定书具体内容包括以下几个方面：违纪违法的事实、引用法规的具体条文、处罚额度的有关规定等，从而使当事人更加清楚地明白自己的行为违犯了哪条法律、法规以及处罚的尺度，增加了行政处罚的透明度。
【课件】行政执法文书与案卷
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13
一、行政执法文书
（四）几种重要执法文书常见问题。
2.重大案件集体讨论文书。错误主要表现在： 一是讨论无记录。 二是记录无实质内容。 3.案件调查终结报告。错误主要表现在: 一是无制作案件调查终结报告。 二是内容过于简单，未对案情进行叙述、未
列举证据，填写随意。 三是不写处罚建议。
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5
一、行政执法文书
（二）执法文书的特点与分类。
（2）按执法文书制作主体，可分为以个人名义制 作的文书和以执法机关名义制作的文书。
所谓以个人名义制作，指以执法人员个人的名义制 作，由执法人员对文书的真实性、准确性负责，如 询问笔录、现场检查记录等。
所谓以执法机关的名义制作，指执法人员以所在执 法机关的名义制作的文书，由该执法机关对文书的 真实性、准确性负责，如行政处罚决定书、查封扣 押通知书等。
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23
一、行政执法文书
（六）说理式执法文书的推行
2.推行说理式执法文书的几点优势。 一是有利于树立行政机关公正执法形象。 二是有利于促使当事人服罚息诉。 三是有利于提高执法人员的综合素质、造就
高素质的执法队伍。
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一、行政执法文书
（六）说理式执法文书的推行
3.对说理式行政处罚文书制作的几点建议。推 行说理式执法文书，主要就是推行说理式行政 处罚文书。说理式处罚文书的制作，应注意以 下问题：
2.行政执法案卷的特点。 一是真实性。 二是完整性。 三是规范性。 四是存储性。
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二、行政执法案卷
（二）执法案卷管理中存在的主要问题
一是案卷归档不够及时。
二是案卷装订不规范。主要表现在：用金属 钉、抽杆夹；无格式化的封皮。
城管执法文书制作ppt课件
第01-001号《乐清市市政园林局行政处罚事先告知书》已于 2011年1月5日送达给你（单位），对该行政处罚事先告知书 你（单位）有何陈述和申辩？ 答：我自愿放弃陈述和申辩的权利。（记住：这句话要让当 事人亲自写上）以下空白
证明人签字证明；邮寄送达的，应用挂号信，并作登记和索要回执；公告送达时应登记公告时间和公告范围、形式及载体，并将公告载体作附 件存档。
乐清市市政园林局 行政处罚告知笔录
时间：2011年1月5日10时10分 地址：乐清市XXXXXX 被告知人：XXX 执法人员：XXX XXX 问：我市政园林局2011年1月5日所作的乐政园告字【2011】
年月日
见证人签字：
年月 日
检查（勘验）人签字：
、
记录人签字：
第 1 页共 1 页
现场照片（图片、影像资料）证据
照片（图片）
照片（图片）
说明反映的问题：设置在乐清市XXX路和XX路交叉口的电柱上设置一个户 外广告设施。
拍摄地点： 当事人或见证人（签字）：
执法人员（签字）： 执法人员（签字）： 拍摄时间： 年 月 日 时 分
停止违法行为。2、于****年**月**日之前拆除该户外广告设施。并于****
年** 月**日前携带 有关资料
到我单位接受处理。
联系人： 电 话： 地 址： 当事人（签字）
年月日
案由
当 事 人
案件 简要 情况
立案审批表
乐政园立字〔2011〕第01-001号
涉嫌擅自设置户外广告案
单位名称
大 队（局） 领导 意见
局长 审批 意见
签名或盖章： 签名或盖章：
年月日 年月 日 年月日 年月日
案件审批委 员会意见
证明人签字证明；邮寄送达的，应用挂号信，并作登记和索要回执；公告送达时应登记公告时间和公告范围、形式及载体，并将公告载体作附 件存档。
乐清市市政园林局 行政处罚告知笔录
时间：2011年1月5日10时10分 地址：乐清市XXXXXX 被告知人：XXX 执法人员：XXX XXX 问：我市政园林局2011年1月5日所作的乐政园告字【2011】
年月日
见证人签字：
年月 日
检查（勘验）人签字：
、
记录人签字：
第 1 页共 1 页
现场照片（图片、影像资料）证据
照片（图片）
照片（图片）
说明反映的问题：设置在乐清市XXX路和XX路交叉口的电柱上设置一个户 外广告设施。
拍摄地点： 当事人或见证人（签字）：
执法人员（签字）： 执法人员（签字）： 拍摄时间： 年 月 日 时 分
停止违法行为。2、于****年**月**日之前拆除该户外广告设施。并于****
年** 月**日前携带 有关资料
到我单位接受处理。
联系人： 电 话： 地 址： 当事人（签字）
年月日
案由
当 事 人
案件 简要 情况
立案审批表
乐政园立字〔2011〕第01-001号
涉嫌擅自设置户外广告案
单位名称
大 队（局） 领导 意见
局长 审批 意见
签名或盖章： 签名或盖章：
年月日 年月 日 年月日 年月日
案件审批委 员会意见
说理式处罚决定书讲解PPT课件
这一部分在原来模式的处罚决定书中是没有的，增加这 部分内容，其意义就是为了表明我们启动调查程序的合法性，
体现我们的依法行政。
2020/10/13
9
四、 “说理式”处罚决定书的基本格
式
（二）正文 1、事实
（2）叙述事实
要在充分调查核实的基础上，按照案件发生的时间顺序叙
述，客观、全面、真实地反映案情，详述主要情节和因果关系，
规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定 性。法律的适用在行政处罚决定书中主要体现在对法条的引用上,应当遵循针 对性、准确性、客观性和适度性。
（1）针对性要求法条的引用必须紧紧围绕已查明的案件事实，不得错引、 漏引法条；
（2）准确性要求法条的引用坚持上位法优于下位法、特别法优于普通法 的规则，并且要条、款、项、目齐全，适用某一层次的规定；
说理式处罚决定书培训会
2020/10/13
1
说理式处罚决定书
是什么？ 为什么说？ 说什么？ 怎么说？
重点是说什么、怎么说
2020/10/13
2
一、“说理式”处罚决定书的概念
所谓说理式行政处罚决定书就是对当事人的
违法事实进行真实、准确、细致的说明，对处罚
的依据和理由进行充分论证，对案件进行科学定
性，内容完整全面的行政处罚决定书。客观真实
做到阐述翔实、推理严密、抓住重点、把握要害。陈述违法事
实时，要围绕五个基本的要素，即“何人、何时、何地、何事、
何果”的五个“W”，对案件当事人何时、何地、从事何类违法
活动，违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所
得，特别是涉案卷烟从哪儿来、到哪儿去等情况叙述清楚，并
对当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会
体现我们的依法行政。
2020/10/13
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四、 “说理式”处罚决定书的基本格
式
（二）正文 1、事实
（2）叙述事实
要在充分调查核实的基础上，按照案件发生的时间顺序叙
述，客观、全面、真实地反映案情，详述主要情节和因果关系，
规或规章的具体规定，客观分析当事人的违法性质，对案件性质进行准确定 性。法律的适用在行政处罚决定书中主要体现在对法条的引用上,应当遵循针 对性、准确性、客观性和适度性。
（1）针对性要求法条的引用必须紧紧围绕已查明的案件事实，不得错引、 漏引法条；
（2）准确性要求法条的引用坚持上位法优于下位法、特别法优于普通法 的规则，并且要条、款、项、目齐全，适用某一层次的规定；
说理式处罚决定书培训会
2020/10/13
1
说理式处罚决定书
是什么？ 为什么说？ 说什么？ 怎么说？
重点是说什么、怎么说
2020/10/13
2
一、“说理式”处罚决定书的概念
所谓说理式行政处罚决定书就是对当事人的
违法事实进行真实、准确、细致的说明，对处罚
的依据和理由进行充分论证，对案件进行科学定
性，内容完整全面的行政处罚决定书。客观真实
做到阐述翔实、推理严密、抓住重点、把握要害。陈述违法事
实时，要围绕五个基本的要素，即“何人、何时、何地、何事、
何果”的五个“W”，对案件当事人何时、何地、从事何类违法
活动，违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所
得，特别是涉案卷烟从哪儿来、到哪儿去等情况叙述清楚，并
对当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会
文化市场行政执法的工作总结PPT
文化市场行政执法的工作总结
contents
目录
• 引言 • 工作成果与亮点 • 问题分析与改进措施 • 经验教训与体会分享 • 未来工作计划与展望 • 对文化市场行政执法的认识与思考
01
引言
汇报目的和背景
目的
回顾文化市场行政执法工作，总结经验教训，提出改进措施，推动文化市场健康有序发展。
背景
文化市场行政执法工作面临新形势、新挑战，需要不断创新和完善，以适应文化市场发展的需要。
规范市场行为，营造良好的市场环 境，推动文化产业健康发展。
04
探讨如何优化执法手段和方式
强化科技支撑
运用大数据、人工智能等技术手段，提高执法效率和准确性。
推进联合执法
加强与相关部门的沟通协调，形成监管合力，共同打击违法违规行为。
倡导柔性执法
注重教育与引导，推行行政指导、行政约谈等柔性执法方式。
加强队伍建设
对文化市场行政执法的认 识与思考
深入理解文化市场行政执法意义
01
维护市场秩序
通过打击违法违规行为，保护合法 经营者权益，促进市场公平竞争。
传承优秀文化
通过执法手段，弘扬社会主义核心 价值观，传承中华民族优秀文化。
03
02
保障消费者权益
加强市场监管，确保文化产品和服 务质量，维护消费者权益。
促进文化产业发展
社会影响
通过该案件的查处，有效震慑了文化 市场的违法违规行为，维护了市场秩
序。
创新举措与亮段，提高执法效率和准确性，如开发文化市场行政执法APP，实现移动执法。
社会共治
加强与相关部门、行业协会和企业的合作，形成监管合力，共同维护文化市场健康有序发展。
宣传教育
contents
目录
• 引言 • 工作成果与亮点 • 问题分析与改进措施 • 经验教训与体会分享 • 未来工作计划与展望 • 对文化市场行政执法的认识与思考
01
引言
汇报目的和背景
目的
回顾文化市场行政执法工作，总结经验教训，提出改进措施，推动文化市场健康有序发展。
背景
文化市场行政执法工作面临新形势、新挑战，需要不断创新和完善，以适应文化市场发展的需要。
规范市场行为，营造良好的市场环 境，推动文化产业健康发展。
04
探讨如何优化执法手段和方式
强化科技支撑
运用大数据、人工智能等技术手段，提高执法效率和准确性。
推进联合执法
加强与相关部门的沟通协调，形成监管合力，共同打击违法违规行为。
倡导柔性执法
注重教育与引导，推行行政指导、行政约谈等柔性执法方式。
加强队伍建设
对文化市场行政执法的认 识与思考
深入理解文化市场行政执法意义
01
维护市场秩序
通过打击违法违规行为，保护合法 经营者权益，促进市场公平竞争。
传承优秀文化
通过执法手段，弘扬社会主义核心 价值观，传承中华民族优秀文化。
03
02
保障消费者权益
加强市场监管，确保文化产品和服 务质量，维护消费者权益。
促进文化产业发展
社会影响
通过该案件的查处，有效震慑了文化 市场的违法违规行为，维护了市场秩
序。
创新举措与亮段，提高执法效率和准确性，如开发文化市场行政执法APP，实现移动执法。
社会共治
加强与相关部门、行业协会和企业的合作，形成监管合力，共同维护文化市场健康有序发展。
宣传教育
文化部执法文书范例1
附件1文化市场综合行政执法文书格式目录格式1 文化市场举报处理单格式2 现场检查（勘验）笔录格式3 立案审批表格式4 责令改正通知书格式5 当场处罚决定书格式6 调查询问通知书格式7 调查询问笔录格式8 审批表格式9 证据先行登记保存通知书格式10 证据先行登记保存处理告知书格式11 抽样取证凭证格式12 查封（扣押）决定书格式13 查封（扣押）处理告知书格式14 解除查封（扣押）决定书格式15 物品清单格式16 鉴定书格式17 案件调查终结审批表格式18 案件移送单格式19 集体讨论笔录格式20 行政处罚事先告知书格式21 陈述（申辩）情况审核表格式22 行政处罚听证通知书格式23 行政处罚听证笔录格式24 行政处罚听证意见书格式25 行政处罚决定书格式26 送达回证格式27 行政处罚履行催告书格式28 结案报告格式1文化市场举报处理单编号№：格式2现场检查（勘验）笔录现场负责人签名或者盖章：联系电话：执法人员签名：年月日共页第页现场负责人签名或者盖章：联系电话：执法人员签名：年月日共页第页立案审批表责令改正通知书（）文改字〔〕第号：经查，你（单位）于年月日，在，的行为，违反了的规定。
依据的规定，现责令你（单位）：□立即停止行为。
□在年月日时分前，作出如下整改：。
行政处罚实施机关（印章）年月日执法人员签名（执法证号）：本通知书已于年月日时分收到。
当事人签名或者盖章：联系电话：格式5当场处罚决定书格式6调查询问通知书：因，请你（单位）于年月日时到接受调查询问，并携带下列材料：□被询问人的有效身份证件；□经营许可证；□营业执照；□法定代表人或负责人身份证明；□如委托他人前来，须出具有效的授权委托书及被委托人的有效身份证明；□其他：。
如无法按时前来，请及时联系。
联系人：联系电话：行政处罚实施机关（印章）年月日本通知书已于年月日时分收到。
签收人签名或者盖章：联系电话：格式7调查询问笔录询问时间：年月日时分至时分询问地点：第次询问询问人（执法证号）：记录人：被询问人：性别：出生年月：证件名称及号码：联系电话：工作单位：住址：被询问人签名或者盖章：询问人签名：共页第页被询问人签名或者盖章：询问人签名：共页第页审批表证据先行登记保存通知书（）文保字〔〕第号：你（单位）的行为，涉嫌违反了的规定，依据《行政处罚法》第三十七条第二款的规定，现对你（单位）有关物品（详见《证据先行登记保存物品清单》）采取先行登记保存措施。
说理式行政执法文书水利厅
一、违规事实
上述四家公司自1998年10月5日起，集中资金，利用
627个个人股票帐户及3个法人股票帐户，大量买入“深锦
兴”(后更名为“亿安科技”)股票。持仓量从1998年10月
5日的53万股，占流通股的1.52%，到最高时2000年1月
12日的3001万股，占流通股的85%。同时，还通过其控
制的不同股票帐户，以自己为交易对象，进行不转移所有
权的自买自卖，影响证券交易价格和交易量，联手操纵
“亿安科技”的股票价格。截至2001年2月5日，上述四
家公司控制的627个个人股票帐户及3个法人股票帐户共实
现盈利4.49亿元，股票余额77万股。
可编辑ppt
20
二、外罚决定
上述四家公司的行为违反了《证券法》第七十一条、第七十四条
的规定，构成《证券法》第一百八十四条、第一百九十条所述的行为。
中国证券监督管理委员会(开户银行：中国建设银行北京城建支行月
坛南街分理处，帐号2610044690，由该银行直接上缴国库)，并将付
款凭证的复印件送中国证监会稽查局执行监督处备查。上述四家公司
如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定之日起60日内向中国证监
会提出行政复议；也可以在收到本处罚决定之日起三个月内直接向有
管辖权的人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间，上述决定不停止
执行。
2001年4月23日（印 )
可编辑ppt
21
附：《中华人民共和国证券法》相 关条文
第七十一条 禁止任何人以下列手段获取不正当利益或者转嫁风险： （一）通过单独或者合谋，集中资金优势、持股优势或者利用信息优势联合或者
连续买卖，操纵证券交易价格； （二）与他人串通，以事先约定的时间、价格和方式相互进行证券交易或者相互
《说理式执法文书》课件
典型案例
近年来涉及执法文书的典型案例，如拆迁、环境保 护等。
结束语
感谢您收听本课件，如果有任何问题，请随时与我们联系。撰写优秀的说理式执法文书，为执法工作提供有力 支持。
案例分析
违章搭建房屋处置
通过说理式执法文书，合理处置违章搭建屋，维护城市的安全和秩序。
说理式执法文书的优点
1 提高决策准确性
通过清晰的逻辑和论证， 减少主观主义和随意性。
2 增强执法合法性
依法行政，执法行为符合 法律法规和程序的规定。
3 提升执法效率
合理的论述和推理，减少 争议和纠纷，确保执法结 果的有效执行。
3
排版整齐
使用恰当的段落和标题，注意字体和字号的一致性，保持文书整体美观。
说理式执法文书应注意的问题
注重证据
搜集、排除和证明事实的证 据必须准确、全面、合法有 效。
符合法律规定
执法决策必须符合相关法律 法规和执法程序的规定。
避免敏感词汇和用语
文书的表达应客观中立，避 免使用敏感、不当的词汇和 用语。
案情
对案件的基本事实、 证据和调查结果进行 陈述。
理由
执法决策的逻辑推理 和论证，包括适用法 律法规和相关规定。
结尾
执法决定、处罚措施 和相关提醒等内容。
说理式执法文书的写作技巧
1
文风简明扼要
言简意赅，突出重点，避免废话和冗长的叙述。
2
逻辑清晰
结构严谨，思路清晰，论证有力，避免草率和不合理的推理。
《说理式执法文书》PPT 课件
本课件介绍《说理式执法文书》的重要性和写作技巧，包括构成、注意事项 以及案例分析，帮助您成功撰写说理式执法文书。
什么是说理式执法文书？
[课件]说理式执法活动培训讲座PPT
![[课件]说理式执法活动培训讲座PPT](https://img.taocdn.com/s3/m/a9ead93fa300a6c30c229fa3.png)
Your company slogan
四、说理式执法的方式与环节
1、调查取证时的说理 （1）在调查取证开始前，调查人员必须出示行政执法证 件供行政相对人查验，告知此次调查取证的缘由及法律依据， 并将出示证件过程记载于现场检查笔录或者询问笔录中，同 时告知行政相对人的权利和义务。 基本做法：口头表达、制作送达《权利和义务告知书》、 制作调查笔录、照片等。 （2）在调查取证时，执法人员要适时向行政相对人宣讲 涉嫌违反的卫生法律法规，做到边执法边普法。 对涉案物品和资料采取抽样、登记、保存、查封、扣押 等措施前，执法人员要向当事人说明其违法行为所触犯的法 律法规具体条款，阐明采取证据保全措施和强制措施的法律 依据、期限、行政相对人的法律救济权利和应尽的配合执法 的义务。如果发现当事人违法行为时，应当提出针对性整改 措施，指导其改正违法行为。行政处理文书、询问笔录、监 Your company slogan
规行为 。 《行政处罚法》第二十七条第二款：违法行为轻微并及时纠正，没有成危害
后果的，不予行政处罚。
突出当事人的悔改态度的，取得一定信任的。范例，卫生安全承诺书 Your company slogan
四、说理式执法的方式与环节
第五个环节：案件调查取证和行政处罚工作的说理—人性化执法 将严格执法与人性化执法相结合 1、案件调查取证时说理 2、案件调查终结的说理 3、案件合议时说理 4、告知前的约谈告诫说理 5、告知、听证过程说理 6、记录和复核行政相对人陈述和申辩 7、处罚决定全面说理 8、执行处罚决定说理 9、执法回访说理
Your company slogan
案例:粗暴执法案例之一：城管队员掌掴76岁菜农事件
Your company slogan
二、说理式执法的意义—四个有利于
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以上事实有下列证据予以证实： 1、2015年10月14日《现场检查照片》、《现场检查勘验笔 录》、《证据先行登记保存通知书》、《物品清单》； 2、2015年10月15日对委托人授权xx的《调查询问笔录》及《授 权委托书》； 3、法人身份证复印件、出版物发行许可证、营业执照复印件等； 4、2015年10月16日xx市文化广电新闻出版局所作的《非法出版 物鉴定书》；
不予回应。
上述事实清楚，证据充分，应予认定。当 事人的行为已经违反了《娱乐场所管理条例》 第二十三条规定。
不准予原告黄某与被告王某离婚。
目录
1、说理式执法文书概述 2、执法文书存在问题 3、说理式执法文书要点
1、说理式执法文书概述
概念：在执法文书规定格式的基础上，革除原 有执法文书的弊端，用充分的说理来论证处理 违法行为的理由、依据和处罚的内容。
说理式执法文书
1、性质：行政执法活动的书面形式。 行政执法机关依照法定的授权、依照一定程序制定的、用于行政 管理活动中行政处罚的书面文本和格式。
2、方式：晓之以理、动之以情、以理服人。
2012年，文化部在《文化市场综合行政执法文书 制作规范》（试行）第二十条规定，“执法部门应当 逐步推行说理性执法文书，说明作出行政处罚的种类、 幅度与文化市场违法行为的事实、性质、情节以及社
会危害程度之间的逻辑关系。”
说理式执法文书法理基础
正当程序理论——保护实体正义的要求：行政案 卷排他制度
经调查，2015年5月9日15:00，本局文化市场综合 执法大队检查时发现该单位一包厢内接纳三名未成年 人进入营业场所。当事人也对其一包厢内接纳三名未 成年人进入营业场所进行卡拉ok娱乐活动的行为供认 不讳。
事理描述不清 ： 2、证据表述笼统：证据机械罗列，只有证据名称，没有 证据内容，证据不全面。必须提取身份证、营业执照、许可证等能证明当事 人主体资格的证据（案卷评查问题）
社会契约理论——建设服务型政府的要求 人权保护理论——公民知情权保护的要求
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政 诉讼法》若干问题的解释
第三十条，被告及其诉讼代理人在作出具体行政 行为后自行收集的证据不能作为认定被诉具体行政行 为合法的根据：
第三十一条第二款，复议机关在复议过程中收集 和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行 为的根据。
说理式执法文书
2020-3-2
江80后女法官“诗意判决书”走红
原被告赏和感动。若没有各自性格的差异， 怎能擦出如此美妙的火花？然而，生活平淡，相辅相成，享受婚姻的快 乐与承受生活的苦痛是人人必修的功课。人生如梦！当婚姻出现裂痕， 陷于危机的时刻，男女双方均应该努力挽救，而不是轻言放弃。本院极 不情愿目睹老燕分飞之哀景，遂给出一段时间，以冀望恶化的夫妻关系 随时间流逝得以缓和，双方静下心来，考虑对方的付出和艰辛，互相理 解和支持，用积极的态度交流和沟通，用智慧和真爱区化解矛盾，用理 智和情感去解决问题，不能以自我为中心，更不能轻言放弃婚姻和家庭， 珍惜身边人，彼此珍重和信任，重归于好。综上所述，依照《中华人民 共和国婚姻法》第三十二条之规定，判决如下：
行政处罚决定书中对行政违法现象所作出 的事实认定、相关证据等是行政复议或者行政 诉讼过程中的唯一证据。
行政机关不得在复议或者诉讼的过程中提 出非行政处罚决定书和其他相关文书之外的证 据。
2、执法文书存在问题
规范是基础，说理是重点
执法文书问题分析
当事人：xx市xx网络会所 住所（地址）：江苏省xx市xx区xx镇xx街xx号
事理描述不清 ： 1、事实认定简单：表述平铺直叙，看不出能够 认定为案件的法律事实重点
2015年5月9日15:00，本局文化市场综合执法大 队有关人员依法对开设在东虹东路550号万达广场的 大歌星餐饮娱乐有限公司进行检查，发现当事人涉嫌 接纳未成年人进入营业场所。为进一步查明案情，我 局于2015年5月10日对当事人进行立案调查。
法理描述不清： 1、法律逻辑不强：没有适用的理由和推理过程、适用法律错误 明确相关自由裁量权行使规定。
例：本机关认为：你单位明知“我爱漫画网” 无证经营而为其提供接入服务业务，其行为已 违反了《无照经营查处取缔办法》第十五条之 规定，为无网文证企业提供生产经营条件。
法理描述不清 ： 2、法条叙述不全面：引用法律只载明法律名称和条款序 号，没有具体条文内容
综上，决定给予当事人如下行政处罚：1、警告，2、罚款：贰仟元整（2000元）。 当事人应当自收到本决定书之日起十五日内到xx市xx银行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的， 依据《行政处罚法》第五十一条第一项规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 当事人如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定书六十日内，向xx区人民政府或xx市 文化广电新闻出版局申请行政复议，也可在收到本处罚决定书之日起三个月内直接向xx区人 民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催 告后仍未履行义务的，依据《行政强制法》第五十四条规定，本机关可申请人民法院强制执 行。
例：依据《互联网上网服务营业场所管理条例》 第三十一条第二项规定，应当给予当事人行政 处罚。
综上，决定给予当事人如下行政处罚：1、警 告；2、罚款贰仟元整（2000元）
情理叙述不清 ： 1、自由裁量权忽略：对影响当事人处罚种类、处罚幅度 的行为不予记录和描述。
2、陈述、申辩意见忽略：对当事人提出的陈述申辩意见
2015年3月5日，xx市xx区文化广电新闻出版局执法人员xx、xx、xx在对xx市xx网络会所 检查时，发现当事人违规接纳未成年人2名，其行为违反了《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十一条的规定，证据：1、文书编号为文检勘字2015第c-000036号的《现场检查 勘验笔录》。2、文书《调查询问笔录》。3、未成年人身份证明。依据《互联网上网服务营 业场所管理条例》第三十一条第二项的规定，应当给予当事人行政处罚。
不予回应。
上述事实清楚，证据充分，应予认定。当 事人的行为已经违反了《娱乐场所管理条例》 第二十三条规定。
不准予原告黄某与被告王某离婚。
目录
1、说理式执法文书概述 2、执法文书存在问题 3、说理式执法文书要点
1、说理式执法文书概述
概念：在执法文书规定格式的基础上，革除原 有执法文书的弊端，用充分的说理来论证处理 违法行为的理由、依据和处罚的内容。
说理式执法文书
1、性质：行政执法活动的书面形式。 行政执法机关依照法定的授权、依照一定程序制定的、用于行政 管理活动中行政处罚的书面文本和格式。
2、方式：晓之以理、动之以情、以理服人。
2012年，文化部在《文化市场综合行政执法文书 制作规范》（试行）第二十条规定，“执法部门应当 逐步推行说理性执法文书，说明作出行政处罚的种类、 幅度与文化市场违法行为的事实、性质、情节以及社
会危害程度之间的逻辑关系。”
说理式执法文书法理基础
正当程序理论——保护实体正义的要求：行政案 卷排他制度
经调查，2015年5月9日15:00，本局文化市场综合 执法大队检查时发现该单位一包厢内接纳三名未成年 人进入营业场所。当事人也对其一包厢内接纳三名未 成年人进入营业场所进行卡拉ok娱乐活动的行为供认 不讳。
事理描述不清 ： 2、证据表述笼统：证据机械罗列，只有证据名称，没有 证据内容，证据不全面。必须提取身份证、营业执照、许可证等能证明当事 人主体资格的证据（案卷评查问题）
社会契约理论——建设服务型政府的要求 人权保护理论——公民知情权保护的要求
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政 诉讼法》若干问题的解释
第三十条，被告及其诉讼代理人在作出具体行政 行为后自行收集的证据不能作为认定被诉具体行政行 为合法的根据：
第三十一条第二款，复议机关在复议过程中收集 和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行 为的根据。
说理式执法文书
2020-3-2
江80后女法官“诗意判决书”走红
原被告赏和感动。若没有各自性格的差异， 怎能擦出如此美妙的火花？然而，生活平淡，相辅相成，享受婚姻的快 乐与承受生活的苦痛是人人必修的功课。人生如梦！当婚姻出现裂痕， 陷于危机的时刻，男女双方均应该努力挽救，而不是轻言放弃。本院极 不情愿目睹老燕分飞之哀景，遂给出一段时间，以冀望恶化的夫妻关系 随时间流逝得以缓和，双方静下心来，考虑对方的付出和艰辛，互相理 解和支持，用积极的态度交流和沟通，用智慧和真爱区化解矛盾，用理 智和情感去解决问题，不能以自我为中心，更不能轻言放弃婚姻和家庭， 珍惜身边人，彼此珍重和信任，重归于好。综上所述，依照《中华人民 共和国婚姻法》第三十二条之规定，判决如下：
行政处罚决定书中对行政违法现象所作出 的事实认定、相关证据等是行政复议或者行政 诉讼过程中的唯一证据。
行政机关不得在复议或者诉讼的过程中提 出非行政处罚决定书和其他相关文书之外的证 据。
2、执法文书存在问题
规范是基础，说理是重点
执法文书问题分析
当事人：xx市xx网络会所 住所（地址）：江苏省xx市xx区xx镇xx街xx号
事理描述不清 ： 1、事实认定简单：表述平铺直叙，看不出能够 认定为案件的法律事实重点
2015年5月9日15:00，本局文化市场综合执法大 队有关人员依法对开设在东虹东路550号万达广场的 大歌星餐饮娱乐有限公司进行检查，发现当事人涉嫌 接纳未成年人进入营业场所。为进一步查明案情，我 局于2015年5月10日对当事人进行立案调查。
法理描述不清： 1、法律逻辑不强：没有适用的理由和推理过程、适用法律错误 明确相关自由裁量权行使规定。
例：本机关认为：你单位明知“我爱漫画网” 无证经营而为其提供接入服务业务，其行为已 违反了《无照经营查处取缔办法》第十五条之 规定，为无网文证企业提供生产经营条件。
法理描述不清 ： 2、法条叙述不全面：引用法律只载明法律名称和条款序 号，没有具体条文内容
综上，决定给予当事人如下行政处罚：1、警告，2、罚款：贰仟元整（2000元）。 当事人应当自收到本决定书之日起十五日内到xx市xx银行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的， 依据《行政处罚法》第五十一条第一项规定，本机关可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 当事人如对本处罚决定不服，可在收到本处罚决定书六十日内，向xx区人民政府或xx市 文化广电新闻出版局申请行政复议，也可在收到本处罚决定书之日起三个月内直接向xx区人 民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催 告后仍未履行义务的，依据《行政强制法》第五十四条规定，本机关可申请人民法院强制执 行。
例：依据《互联网上网服务营业场所管理条例》 第三十一条第二项规定，应当给予当事人行政 处罚。
综上，决定给予当事人如下行政处罚：1、警 告；2、罚款贰仟元整（2000元）
情理叙述不清 ： 1、自由裁量权忽略：对影响当事人处罚种类、处罚幅度 的行为不予记录和描述。
2、陈述、申辩意见忽略：对当事人提出的陈述申辩意见
2015年3月5日，xx市xx区文化广电新闻出版局执法人员xx、xx、xx在对xx市xx网络会所 检查时，发现当事人违规接纳未成年人2名，其行为违反了《互联网上网服务营业场所管理 条例》第三十一条的规定，证据：1、文书编号为文检勘字2015第c-000036号的《现场检查 勘验笔录》。2、文书《调查询问笔录》。3、未成年人身份证明。依据《互联网上网服务营 业场所管理条例》第三十一条第二项的规定，应当给予当事人行政处罚。