企管-关于食品安全法讲座

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二、食品安全法的调整范围
• 食品卫生与食品安全的法制化管理进程
• 1.初级阶段(20世纪50年代) • 2.逐步规范阶段（20世纪60年代） • 3.总结提升阶段（20世纪70年代） • 4.相对稳定阶段(1982.11) • 5.法律制度体系建设与逐步完善阶段 • 6.法律制度体系变革与新的实验阶段 •
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二、食品安全法的调整范围
•
• 2、食品卫生法第四条适用范围的规定：
•
《食品卫生法》第四条规定：凡在中华人民共
和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。
本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包
装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；也适
用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。
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二○○九年二
《食品安全法》总体框架----目 录
• 第一章 • 第二章 • 第三章 • 第四章 • 第五章 • 第六章 • 第七章 • 第八章 • 第九章 • 第十章
总
则
食品安全风险监测和评估
食品安全标准
食品生产经营
食品检验
食品进出口
食品安全事故处理
监督管理
法律责任
附
则
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一、立法背景、意义和宗旨
• （一）立法背景
• 立法背景总的概括：
•
食品安全问题比较突出，不少
食品存在安全隐患，食品安全事故时有
发生，社会反映强烈。
•
产生这些问题的主要原因，是
现行食品安全监管体制不够完善。
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一、立法背景、意义和宗旨
• （一）立法背景
• 1.食品标准、食品安全性评估的科学性、
•
食品检验机构、食品安全信息；
•
**既是食品又是药品的界定
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二、食品安全法的调整范围
• （三）本法的空间、时间和内容范畴
• 1、本法的空间范畴（地域范畴） • “在中华人民共和国境内从事下列活动•••••” • 2、本法的时间效力范畴 • “本法自2009年6月1日起施行”。 • 3、本法的内容范畴
•
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二、食品安全法的调整范围
•
（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；
•
（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。
•
供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管
理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是，制定有
关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵
守本法的有关规定。
• （四）本法的对象范畴（适用范围）
• 1、食品安全法第二条适用范围的规定：
•
中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法：
•
（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服
务（以下称食品经营）；
•
（二）食品添加剂的生产经营；
•
（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品
生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营；
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一、立法背景、意义和宗旨
• （三）立法宗旨
•
• 保证食品安全、保障公众身体健康和生命安全
• 特点： 1.集中凸显；
•
2.凸显终极目标
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一、立法背景、意义和宗旨
• （四）立法理念的转变
• 1、从食品卫生向食品安全的转变
• （1）观念的转变 • （2）监管方式转变
• 2、食品生产企业是食品安全第一责任人理念 • A.强化了企业的社会责任
•
主要是考虑到我国当前食品安全面临的主
要问题
•
国家和广大的人民群众对食品问题的关注
，已经从数量安全，转到了质量安全，对食品
的卫生安全提出了更高的要求。
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二、食品安全法的调整范围
• 狭义食品安全内容的理解：
• 1、从食品安全性角度看，要求食品应当“无毒、无害 ”
• 2、从营养性角度看，要求食品符合应当有的营养要求 • 3、从健康角度看要求食品对人体健康不造成任何危害
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二、食品安全法的调整范围
• （二）食品的范畴
• 1、食品定义：
•
传统
食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照
•
既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品
• 2、国际食品法典委员会（CAC）的食品定义
• 3、食品定义的理解：
• （1）本法食品的外延进一步扩大
• （2）本法中的食品还包括部分“药品”
• B.强化了企业的法定义务 • C.强化了企业的法律责任
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一、立法背景、意义和宗旨
•
• 3、更加明确了社会监督的法律地位
• （1）消费者的维权
•
与监督部门对维权者的义务
• （2）公益宣传与新闻监督
•
舆论监督的双重性：
•
1、对食品生产经营ຫໍສະໝຸດ 的监督；•2、对食品监督管理行为的监督。
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二、食品安全法的调整范围
• （一）食品安全
• 广义的食品安全:
•
1、从数量的角度
•
2、从卫生安全角度
•
3、从发展的角度
• 狭义的食品安全（99-1-2）：
•
食品安全指的是食品无毒无害，符合应当有的营养要求，
•
对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害
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二、食品安全法的调整范围
• 食品安全法选择狭义的“食品安全” 的原因 ：
• 2.食品生产经营者第一责任人的责任
• 违法生产经营行为的处罚
• 3.监管部门监管到位情况、执法严格情况
• 部门间职责、监管空白，食品安全隐患
• 4.违法生产经营行为依然严重。
• 5.食品行业生产力水平、产业集中度
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一、立法背景、意义和宗旨
• （二）立法的必要性及其意义
• 1、全社会已经把食品安全提高到前所未有的高度 • 2、保障食品安全，保证公众身体健康和生命安全 • 3、促进我国食品工业和食品贸易发展 • 4、加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度
关于《食品安全法》
省食品药品监督管理局政策法规处
许学先
二ОО九年四月
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中华人民共和国主席令
•
第九号
•
《中华人民共和国食品安全法》已由中
华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务
委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现 予公布，自2009年6月1日起施行。
•
•
胡锦涛
中华人民共和国主席
•
月二十八日
• 一、国际上食品安全管理体制的模式
二、食品安全法的调整范围
• 3、本法第二条适用范围的规定的把握：
• 第一，本法扩大适用于食品添加剂的生产、经营
• 第二，本法扩大适用于食品相关产品的生产、经营
• 第三，对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理
• 第四，本法与农产品质量安全法的衔接
•
（关于食品相关产品的四个概念）
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三、食品安全监督管理体制