上海公共交通一体化新模式研究

DRRD * 5666 年 地 面 公 共 汽 电 车 运 能 增 长 和 运 行 效 益 变 化
情况" 上海公交车辆增长最为迅速" 每标台每日运量自
DRRS 年 后 一 直 维 持 在 766 人 次 左 右 " 北 京 和 广 州 的 每 标 台
每 日 运 量 在 S66 人 次 左 右 % 但 公 共 交 通 除 了 商 业 化 经 营 之 外" 不可否认其公益性的一面% 过于强调前者" 弱化了 政府的干预能力" 企业数量众多& 竞争过度% 企业单纯
Z 规 划 % 建 设 和 完 善 服 务 于 大 都 市 区 ’) $#") RU! 的 公
共交通系统! 地面公交作为传统客运交通方式的主流! 将继续承担着主要的客流运送任务& 同时! 大都市区地
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地面公交系统! 建立快速公交客运走廊! 同时强调常规 地面公交客运体系覆盖面广% 为快速客运交通体系集疏
5656年规划人口 DM66 D766 Y66XVM56W 5N6XVD6<W Y66XVNS56W M66XVR66W 5N57 D5R6< D<RR
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措是取消政府补贴" 按企业化管理和经营" 激发了公交 企业发展的活力" 是公共交通迅速发展和服务水平显著
产业布局重点
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分层等级 所处区域
改善的根本原因% 图D和图5是北京& 上海& 广州三市
第一层次 城市内环线以内 以发展第三产业为重点 " 适当保留都市型工业 第二层次 城市内外 环线之间 以发展高科技 & 高增值 & 无污染的工业为重点 " 调整 & 整治 & 完善现有工业区
与国际同类城市相比! 上海中心城的人口密度过高! 全 市 域 人 口 总 量 和 平 均 人 口 密 度 F ! ) *++ 人 %RU! M 与 东 京
F * ) (K’ 人 %RU! M % 大 坂 F $ ) *K& 人 %RU! M 同 类 城 市 相 比 均 为 低
值 ! 郊 区 平 均 密 度 &) &"" 人 %RU! 的 现 状 相 对 更 低 ! 仍 有 很 大扩展余地& 根据上海市城市总体规划所确定的城市人 口发展目标! 中心城人口疏解的主要流向应该是中心城 区向港口新城等沿江城市带或郊区的宝山% 嘉定% 金山 和松江等城市! 严格控制由城市核心区域向中心城市边缘 区域的人口扩散! 以免将来再次迁移而造成资源的浪费& 疏解的主要方式应该从当前空间蔓延式的疏解转向 交通轴线式的疏解! 因此必须大力发展上海大都市区的 市域快速客运交通体系! 特别是轨道交通体系和准快速
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客流的服务要求! 此外" 还应重视线路上重要站点功能 的发挥" 特别强调 # 枢纽$ 概念" 实现多种交通方式的 高效衔接和换乘% 进行沟通! 因此" 在产业布局的第二层次不仅需要有一 个通达的货运交通体系" 同样需要便捷的公交客运体系 来保障百度文库区域居民的通勤和生活出行! 外环以外地区作为城市产业布局的重点" 是城市经
济 增 长 的 重 要 依 据 " 提 供 和 城 市 .HI 以 及 和 城 市 各 交 通 枢纽之间的便捷的客运交通" 既是提升郊区城市化水平 的硬件保障" 同时也是降低企业运营成本& 营造良好投 资环境的重要环节" 所以必然要求在新城& 中心镇& 重 要 节 点 上 形 成 ( 通 $ &( 达 $ 的 对 外 & 对 内 客 运 交 通 体 系 % 根据上述第二和第三层次的产业布局特点" 可以借 鉴斯德哥尔摩城市沿轨道交通发展新城和中心镇的模 式* )* 即 所 有 密 集 的 & 多 用 途 的 近 郊 社 区 和 新 城 镇 都 集 中 在轨道站点的周围" 由轨道线连接外围社区和中心商业 区% 在轨道站点的周围" 建设比较密集的& 多用途的社区 和 城 镇 " 采 用 面 向 公 共 交 通 的 土 地 开 发 模 式 JKLIF % 因 此" 理想的公交客运体系布局是把主要的中心商业区与外 围社区& 城市副中心如同在项链上串珠子一样通过轨道线 路连接起来% 从流动性的角度来看" 铁路站点周围地区的 集聚发展和沿射线出行会使这种布局的通行效率很高%
面公交系统将在结构和服务功能方面向多样化方向发展&
[ 调整和优化中心城区一体化交通体系! 突出轨道网
络和准快速公交干线网络的骨架作用! 强调地面公交对骨 架线网的补充和支持! 进一步扩大地面公交的覆盖面&
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上海在新的城市发展中一个明确的思路就是$ 城市 向多心组团式布局发展! 郊区城市的布局从现在的均衡
以发展第一产业和第二产业为重点 " 提高经 第三层次 城市外环线以外 济规模和集约化水平 " 集中建设市级工业区 " 积极发展现代化农业和郊区旅游业
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其中 + 内环线内人口 外环线外 其中 + 城镇地区人口 城市人口密度 V人 XPQ5W 其中 +中心城区人口密度 外环线外人口密度
注 + V8W内为用地面积 " 单位 PQ5 数据来源 + 上海市统计年鉴及相关资料整理
54D45,,-LMBCNOP)Q&6 DRRM 年 上 海 开 展 了 公 共 交 通 体 制 改 革 " 其 中 重 要 举
式发展向非均衡发展转变! 发展重心向外拓展& 城市的 发展不再是沿单一中心进行同心圆和蔓延式的发展! 而 是有步骤有规划的形成沿城市中心’副中心’新城’中 心镇的多核心城市发展体系! 形成与现代化国际大都市 相匹配的城镇体系& 在此发展思路的指导下! 作为交通 规 划 依 据 的 两 个 重 要 指 标’ ’’ 人 口 和 产 业 布 局 都 有 较 大 的调整! 如何适应新的人口布局和产业布局是交通规划 首先要考虑的问题&
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现状上海市人口布局的特点是中心城人口密度过高 而城市郊区的人口密度较低! 与城市总体发展的目标不 符 F 见 表 &M &
当我们以国际大都市的标准来衡量上海城市交通的 时候! 或是思考上海的城市交通如何更好的服务和引导 城市的发展时! 虽然整个交通系统在过去的发展中取得 了很大进步! 但可以看出城市交通的现状以及传统的发 展模式仍难以适应未来经济和社会发展的需要! 探索新 的发展思路" 提出新的发展模式是上海城市交通所面临 的迫切任务# 相应地! 上海市地面公交所面临的新任务 将是$
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依照城市总体规划的发展思路" 市域产业布局将分 为<个 层 次 " 见 表5! 为了适应新的城市发展" 传统的紧围城市核心区发 展的第二产业布局向中心城以外进行迁移和拓展" 就业 岗位在城市布局上重新调整" 新的产业布局引起的交通 产生和吸引必将是城市客运体系考虑的重点" 建立一个 可靠& 高效的交通体系是最有效的引导和配合产业布局 调整的方式! 城市发展进入大都市发展阶段后" 城市的核心区E第 一层次F越来越演变成为一个高度集中开发的行政& 金 融& 商业& 办公和娱乐中心" 传统的地面常规公交体系 无法满足这样的需求" 必须要建立高效便捷的多层次客 运体系" 强化轨道交通在上海核心区的作用是城市公交 系统发展的一个必然选择! 随着部分产业调整" 部分城市高科技产业布设在城 市的内外环之间" 吸引就业岗位数的增加" 一方面新建 的产业基地" 在开发过程中强调功能的相对独立性" 即 尽 量考 虑就 业和 居住 的协 调G减 少出 勤 的 总 数 和 长 度 ’ 另 一方面由于土地使用性质的不同" 为了满足市民不同出 行目的的需求" 居住地与核心区需要有便捷的交通方式
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上海市的地面公交一直承担着主要的客流运送任 务 " 虽 然 目 前 已 经 形 成 了 MNO PQ 的 轨 道 交 通 网 络 " 但 是
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5666年现状人口
常住人口 其中 + 城市人口 外环线内
地面公交线路& 站点设置& 车辆和运营模式通常不能起 到主动支持轨道客流的作用" 反而出现了轨道线与地面 公交线路走向重复" 造成公交系统内部争抢客流的局 面% 目前的地面公交系统仍然是一种线路功能单一& 线 网形态走向脉络不清晰的混合型线网布局% 由于没有形 成功能明确& 搭配合理的线路层次结构" 线路设置& 功 能& 运营和服务模式比较单一" 不能适应多元化的服务 要求% 另外公交线网和线路区域分布疏密不均" 市区线 网重叠较多" 内环以外区域线网密度偏低% 枢纽不成系 统& 影响网络效益%
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