(财务知识)濉溪县投融资体制改革实施方案

濉溪县投融资体制改革实施方案

为深化我县投融资体制改革，完善投融资机构运行机制，强化融资、资产、资本运行功能，根据淮北市人民政府《关于强化投融资体制改革的若干意见》（淮政[2011]25号）精神，借鉴合肥、芜湖等地经济，结合我县实际，提出如下实施方案：

一、成立县投融资组织管理体系

（一）成立县政府投融资管理委员会

县投融资管理委员会作为投融资管理的决策层，由县政府主要负责同志任主任，常务副县长和分管副县长任副主任，县发改委、城乡建委、财政局、审计局、国土资源局、交通运输局、水务局、环保局、监察局、房管局、征迁办、金融办等部门及濉溪镇政府、建投公司主要负责同志为成员。县投融资管理委员会负责全县投融资工作的统一管理，确定政府建设资金的投资方向和融资方案，审定建设项目及投融资中长期规划，审批投融资年度计划及资金平衡计划，决策政府投融资工作事项，调度投融资资金等工作。县发改委重点办具体负责项目审核确认工作，县金融办具体负责投融资日常工作。

（二）做大做强县建投公司

县城投公司更名为县建投公司，实现建投公司的融资、建设、偿债一体化，公司作为县投融资平台，独立承担投资、融

资、建设功能，按照公司化运作要求，最大限度的运用政府资金、土地资源、做大现金流；整合和注入优质资产，做实有效资产量，提高资产的经营和投资收益，形成公司自身的盈利模式。完善法人治理结构，赋予建投公司资本运作、资产（土地）经营和建设管理职能，促进建投公司走上自主经营、自我积累、自我发展的良性循环轨道，逐步成为强大的经济实体。

二、构建县建投公司公司化运行机制

（一）县建投公司的职能

根据县政府授权，县建投公司实行“管人、管事与管资产相结合”，“责、权、利”相统一，融资、建设并行的管理体制。主要职责是：负责运营政府授权范围内的国有资产，履行出资人职责，实现国有资产收益最大化，促使国有资产保值增值；承担公共基础设施、市政公用事业、社会福利等项目融资、投资、建设、运营和管理任务，参与土地规划，对县政府授权储备的土地实施整理、拆迁和熟化工作，承担县政府授权的其他工作。

（二）建立县建投公司法人治理结构

按照公司化运作要求，建立和完善公司法人治理结构，成立县建投公司董事会，县城乡建委、财政局、国土资源局、金融办、建投公司主要负责同志任董事。确立公司董事会领导下的总经理负责制，重大经营决策事项一般由董事会研究决定，

日常经营管理由总经理办公会议研究决定，具体负责政府性投资项目融资、建设和国有资产经营及资本运作。

（三）科学合理设置公司组织机构和人员配备

1、单位性质：正科级，财政全额拨款事业单位，编制22人（班子成员6人；内设4部，每部4人）；实行企业化管理，按照公司化运作模式在工商部门登记注册。

2、领导班子：设总经理1名，副总经理职数根据公司发展状况设定，目前可暂设2名，总会计师、工程师各1名、纪检组长1名。

3、公司内部组织机构设置按照运转高效制衡有力的原则，将融资运作、项目建设管理、财务管理、资产运营等职能分离、相互制约、设资产运营融资部、项目工程部、财务部和综合部。

4、人员配备

（1）根据工作需要从县直相关部门充实人员，充实建投公司前，已登记为公务员或参公人员在建投公司任职的，转工资关系，保留身份，占编不占职，实行干部轮岗交流制，期限为三年，由县委组织部门办理有关手续。（2）财务、金融、工程管理等特需专业类人才，①通过县人社部门公开招聘，身份为全额拨款事业编制。②通过人社部门采取人事代理方式选聘，签定合同，一年一定。（3）临时性工作人员采取通过人社部门人事代理方式选聘，签定聘用合同，一年一签，并办理相

应社会保险。

（四）充实县建投公司的现金流

县财政根据县政府决定将县本级预算内项目建设资金、上级补助专项建设性资金、土地出让收入、专项收入等，统一拨付给县建投公司，增大现金流。具体操作模式：县财政局将相关资金拨付建投公司，形成公司的经营收入及其他收入，一个口子对外支出，建设支出由施工单位提出申请，项目行业管理单位审核，建公司复核，县政府审批，拨付施工单位。

（五）做大县建投公司的资产规模

1、按照年度土地收储计划，将县建投公司收储的土地使用权证书办理到建投公司名下。具体工作流程：县国土资源部门提供年度收储土地计划报请县政府批准，下达给县土地发展中心、县建投公司，县财政拨付收储费用给县建投公司，县建投公司支付收储补偿款及相关费用，为建投公司办理相关权证，县土地发展中心对外招、拍、挂后，土地出让收入及时缴入财政非税收入户，并上缴国库，县财政拨付给县建投公司作为经营收入。若缺少现金流转，也可以应收款形式挂账处理。县建投公司以取得的土地，作为融资的有效资产，向金融部门进行抵押融资。按县政府批示，相关部门提供融资申报材料。根据贷款期限、贷款额度，由国土部门办理若干相应土地土地产权证，根据县政府研究决定需要出让建投公司取得的土地，

由国土部门进行招拍挂出让，出让金及时进行财政非税收入户，实现资金的良性循环（具体见流程图）。

2、由县国有资产运营公司对全县经营性资产进行清理、界定，统一纳入建投公司经营管理，增加建投公司的资产量，提高盈利能力。

3、进一步整合政府持有的经营性股权，转入县建投公司。

（六）提升县建投公司财务盈利水平

1、县国土部门按照县政府的决定出让建投公司依法取得的土地，经县土地发展中心实行招拍挂出让，从土地出让成交价中提取10%的比例，作为建投公司的经营收益，形成县建投公司盈利模式，促进公司化融资能力的提升。

2、提高国有资产和投资经营收益：①凡行政事业单位非经营性资产转为经营性的资产，要将其所有权、经营权划归县建投公司管理，核定收益水平，对外租赁的一律实行公开拍租，提高盈利能力；②核定归属县建投公司经营的国有资产及股权存量，根据其盈利能力由县国资委下达考核目标任务，提高国有资产收益水平，保证国有资产保值增值；③探索开展资本运作，积极参与成长性较好的企业股权投资。

三、加强规范政府投资项目管理

建立政府投资项目规划、立项、设计、融资、招标、拆迁、建设、审计集中统一、相对分离、互相制约的政府投资项目建