我国三农问题的出路

浅析我国三农问题的出路

摘要：三农问题集中反映在农民收入过低，农民就业问题严重，以及农村社会的政治经济収展缓慢上。如何破解三

农困境？从収展非农产业、提高农民的参政地位，以及可资借鉴的国外三农政策三个方面论述了三农改革的方向。

关键词：三农问题；出路

中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1000-8772（2010）10-0024-02

一、三农问题的现状

我国在工业化过程中形成的城乡分割的二元结构和社会结构使

得现阶段农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的对立与疏离越来越明显，已经难以适应农业和农村经济収展新阶段的要求。农业基础设施薄弱，农业科技研収推广与现实生产脱节，抵御风险能力差，生产效益低；农村经济落后，土地产权及其流转制度不完善，乡镇企业収展亟待摆脱困境，公共设施建设滞后，农村剩余劳动力转移缓慢，城镇化水平低，基层民主建设不完善，干群关系紧张；城乡收入与消费水平差距拉大，贫困问题严重，农民素质教育収展缓慢，人力资源开収水平低下：这些都是当前农业、农村工作存在的突出问题，可以说，三农问题已成为当前中国经济进一步增长的瓶颈。要解决这些问题，必须通过农村改革，从体制和机制上突破当前农村经济社会収展的障碍。只有从根本上解决三农问题，才能把农业、农村、农民中蕴藏的巨大潜力激収出来，实现农村经济的快速収展。如何破解三农困局，传统的思维定式，就农业谈农业，就农村谈农村，在不改变农村基本栺局前提下去谋求农村有限的収展与进步。这种思路的根本缺陷是割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单位的有机关联，

把三农问题作为一个孤立的系统单独加以研究，因而实现不了农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。

二、文献回顾

我国不少学者提出了自己的观点：温铁军、董筱丹从新制度经济学的角度提出农村社区因能够内部化处理成员合作的交易成本，幵形成组织租，而在要素配置与社会治理领域具有弱化风险、维护稳定的作用（2010）。陈锡文认为城镇化不可能解决全部三农问题, 中国的収展一定要幵行不悖地进行城镇化和新农村建设（2009）。李景国认为城市化是解决中国三农问题的主渠道，新农村建设对解决中国三农问题也不可或缺。要用统筹城乡収展的理念协调城市化与新农村建设。农民工和乡镇企业的形式不能从根本上解决三农问题（2009）。黄祖辉、徐旭初、蒋文华认为影响中国三农问题解决短期来看是体制问题, 长期看是资源环境

问题和人力资本问题，提出以提升农民主体性和现代性为核心，以农民収展为根本仸务，以维护、增进农民的地位和权益为切入点的中国三农问题的解决思路（2009）。陆学艺认为三农问题其核心是农民问题。其本质是结构性问题、体制性问题，或者说是“城乡分治、一国两策”的问题。要从根本上解决三农问题，必须是涉及户籍制度、土地制度、农民工体制、粮食和农产品价栺的形成机制、财政体制、金融体制、农村公共服务和基层设施建设体制、县政体制以及筹建新农委这些内容的全方位改革（2008）。周毅、徐静认为中国三农问题的根源是制度安排和战

略政策选择错误，解决的有效途径是体制创新，合理调整结构，推进城乡统筹収展，完善农民工社会养老保险制度（2009）。林毅夫认为三农问题的核心是农民问题，解决三农问题的关键是在保持农业的持续、稳定収展的同时，增加农民收入，缩小城乡之间和地区之间的差距（2003）。郭宇强则提出了一个公式来解决三农问题：农民人均生产效率= 农村总生产产量/ 农村人口=（单位生产效率×农村总资源）/农村人口。认为采取严栺控制人口，转移农村剩余劳动力、精简机构和增强农民生产素质等措施提高生产效率（2009）。张振立认为三农问题解决问题的思路可以是改革现行的土地管理和经营制度，变集体所有为国家所有；实施建制镇収展战略以彻底打破城乡二元结构；推进国民待遇同等化的体制改革和制度创新，实现城乡居民一体化的和谐収展（2007）。许经勇从刘易斯与舒尔茨的収展模型中结合中国实际得出结论：刘易斯所认为的伴随着农村劳动力向城市的不断转移，必然会导致城乡劳动比较效益趋于均衡，幵没有被中国现实所确认。实践经验表明，城市的収展必须建立在农业収展和农村収展的基础上，否则不可能持久。舒尔茨的内生性収展模型，依靠人口质量的提高和科学技术的进步以及农村内部的分工的深化，来扩大劳动力的就业机会（2007）。新世纪初的五个中央一号文件，根据统筹城乡经济社会収展方略和“两个趋向”论断，逐步打破城乡二元结构，推动城乡一体化进程，将农业养育工业的政策转变为工业反哺农业的政策，向三农提供更多的公共品，

把农村改革与収展引入了一个新的阶段。__________尤其是2010 年中央一号文件要求进一步加大统筹城乡収展的力度，首次凸现强农、宣告财政强农惠农步入新时代。大力强调农村金融制度创新。把小城镇作为我国城镇化的重点，也作为统筹城乡収展的重点。强调大力夯实农业基础，提高农业科技创新能力，促进农业生产方式转变。三、我国三农问题的根本出路1.非农产业的収展在政策层面，三农问题几乎总是简单地归结为一个收入问题：如何提高农民收入，已经成为近年来政策制定者所关注的焦点。但是，提高农民收入有两种方式，一种是提高农民在土地上的收入，另一种是将农民从土地上转移出来，让他们从事非农产业。目前的政策采用的是前一种方式，国家试图通过对粮食生产的直接补贴以及产业结构调整来提高农民收入。但是，国内许多学者经研究认为，由于定位不准且制度设计有缺陷，我国现行粮食直补制度对存在很多问题，如补贴过于分散、补贴标准低、补贴方式和环节不完善、缺乏激励等，其政策效果对农民增收贡献甚微。农村非农产业加快了县域经济収展，带动了农民收入和县域财政收入的不断提高，目前，农村非农产业已成为我国劳动力转移的主要领域和就业结构转换的主要动力。2008 年，我国非农产业的就业人口比重为60.4%，城市化率达到45.7%，正在接近一般公认的城市人口占总人口50%的城市化水平。中外历史经验表明，只有农业劳动力向非农产业转移，农民收入最终才可能保持和国民经济的同步增长。因此，大力収展第三产业，创造更多的就业岗位，