新区停车难问题及对策分析

新区停车难问题原因及对策分析随着我区人民生活水平的提高,私家车数量迅速增加。

但机动车乱停乱放不但影市容市貌，而且严重影响交通顺畅与安全，这其中以丁卯纬五路与大港赵声路最为典型。

目前镇江市辖区重点路段均实现了路边停车收费，而且镇江市停车办对新区部分路段停手收费虎视眈眈，多次提出想在丁卯纬五路路段实施停车收费。

通过分析停车难的原因，结合实际交通现状，一方面加大投入，开源车位数量；另一方面加大交通监控投入、实施停车收费，加强停车秩序管理，逐步解决停车难问题。

一、我区停车设施的主要类型和数量停车设施的类型按照建设主体、来源及产权性质主要分为3类：一是由政府或社会资本投资兴建为社会公众提供办事、消费或停放保管服务的路外公共停车场，目前基本为0，这也是需要我们新建设的；二是利用城市道路临时设置的道路停车位，目前约有2500多个；三是在机关企事业单位、住宅小区建筑区划内或村居街巷占用业主共有的道路或者其他场地设置的划定停车位，目前难以统计，需要协调各机关单位、企事业单位、各社区上报相关信息。

二、停车难的原因分析：（一）中心城区停车位总量不足。

停车设施历史“欠账”较多，建筑物停车配建车位和社会公共停车位的供应总量增长速度缓慢，停车位与汽车保有量比例严重失衡。

停车位缺口大，停车供需矛盾突出，是引发“停车难”的直接原因。

目前，许多居住小区、餐饮娱乐、商业街道、旅游景点等区域是“停车难”问题最严重的区域。

如果不采取有效措施，停车供需矛盾将进一步扩大。

（二）现有停车设施利用率不高。

大多数办公工作地停车位白天不够用，晚上闲置；而居住地停车位则是晚上不够用，白天闲置。

部分停车设施如麦德龙、大润发二楼停车场长期空置，利用率不高，全区普遍存在“有位无车停、有车无位停”的现象。

民防闲置：一些民防设施如海德公园地下民防，空间极大，却没有改造成停车场，造成资源极大浪费。

停车位被占用：许多停车位，被一些商户用来堆放杂物，或者停放电瓶车，造成浪费。

（三）停车设施规划建设管理相对滞后。

停车场建设规划的滞后是全国普遍存在的问题。

建筑物停车位规划配套建设标准的缺失与滞后，新区及各镇街目前还没有编制公共停车场专项规划，是造成“停车难”的又一原因。

管理体制没有理顺，多头管理也在一定程度上阻碍了“停车难”问题的解决。

划设一个标准停车位，其合法性不仅涉及规划、国土资源、物价局、建设、公安交管、交通、城管、消防、工商、税务、镇政府（街道办事处）等多个政府部门，还涉及业主单位、房地产开发公司、物业公司等建设管理方。

部门条块分割，缺乏统一、协调、长效的综合管理机制，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，使得新的停车场建设速度缓慢。

（四）对公共停车场建设投入不足，缺乏相应的扶持和优惠政策。

近几年以来，我区在道路交通的管理方面也投入一定的人力物力。

特别是今年以示范路建设为契机，在全区7条重要道路安装了监控抓拍设施，并新划设了1800多个道路停车位，但公共停车场发展缓慢，仍显得力道不足。

经前期接洽，目前有两家公司都有意在新区投入几千万，用于新建停车场地，建立智能停车系统，调动全区停车位的有效利用。

但由于用地政策、审批制度、征地拆迁、价格机制等方面存在的障碍又使社会资本对停车场建设进度缓慢。

政府在支持和鼓励社会资本投入停车场的建设方面，至今还没有明确的扶持鼓励政策。

三、缓解“停车难”的对策和建议当前，应针对停车设施建设热情不高、管理薄弱的具体实际，一手抓扩大车位供给，一手抓科学管理，采取行政、经济和法律等多种手段，建立合理的收费体制，优化停车资源挖掘潜力、改善停车秩序，推动停车行业走向社会化、产业化发展道路，逐步形成主城区停车以配建设停车场为主体(50%)、以路边停车为辅助（30%），以路外公共停车为（20%）适当补充，缓解我区日益严重的“停车难”问题。

（一）成立新区停车办，实施停车收费。

通过成立相关机构，统筹协调停车位建设、管理问题。

通过停车收费统计的车流量、停车习惯，编制区、镇公共停车场专项规划确定停车场建设规划。

停车收费主要以丁卯纬五路附近及大港赵声路附近街道为主实施。

这里有一个反面教训的案例，南京市六合区当初先建设停车场，后实行停车收费，结果收费后的车流量变化很大，并不像预先设计的那样子入驻停车场，造成资源极大浪费，所以停车收费必须先行，规划在后。

1.新区实施收费依据目前镇江全市实施停车收费的文件依据是2013年镇江市人民政府颁发的《镇江市市区停车服务收费管理办法》，该办法主要明确了四个方面内容。

一是市区停车服务收费按区域划分为一级（核心区域）、二级（中心区域）、三级（其他区域）3个等级，新区除谷阳路属于二级区域外，其他皆属于三级区域。

根据该办法，镇江新区可以在合适路段实时停车收费，且收费路段基本属于三级区域，收费价格相对较低，也有利于市民逐步接受。

2.停车收费路段条件分析实施停车收费的目的在于交通分流，收费是手段，通过适当收费反哺道路养护，能起到良性循环的作用。

新区划设有停车泊位可以实施收费的路段主要集中在丁卯及大港两个城市发育较成熟的两个片区。

丁卯泊位主要集中在纬五路、经二路（小窑湾）、谷阳路为主。

大港片区泊位主要集中在赵声路、新禧路、东丰路、吉祥街、兴港西路、港中路，在赵声路、新禧路、东丰路、吉祥街进行收费为宜。

该部分路段餐饮、零售等综合服务业发达，车流量大，道路拥挤，且交通监控设施安装覆盖全面，停车泊位已经划设到最大化，具有收费的良好优势。

新区收费路段为纬五路、经二路、赵声路、吉祥街、东丰路(赵声路至港中路段)、新禧路，总共具备停车收费条件泊位数1163个。

3.停车收费实施分析参照市区停车收费经验，新区道路停车收费，主需要通过以下步骤，一是手续审批及公示，二是组建队伍，收入归账。

三是泊位建设养护向及监督考核。

（1）手续审批及公示。

结合市区收费经验，收费审批手续主要由公安交警、城管执法、物价局等三个部门联合审批。

具体可由新区综合行政执法局牵头填写《镇江市机动车停车场备案审批表》，由三大部门盖章同意。

前期综合执法局牵头组织过，交警表示支持，但是物价分局态度表示困难极大，难以盖章，还需委领导组织专门协商会议。

如前期手续通过，则由交警部门组织在道路险要位置安装收费公示牌，给予市民一个月告示期。

（2）组建队伍，收入归账。

建议参照市区市场运作，政府监督模式。

一是成立新区机动车停车管理办公室，根据我区现有编制情况，由新区综合行政执法局综合执法科牵头停车收费事宜，主要负责前期手续的办理协调，拟定详细的发包及收费方案、对第三方的管理考核，另负责新增停车泊位规划、维护，并结合引入智能停车系统一并考虑。

二是通过引入市场第三方收费统交财政并给与第三方适当分成。

由第三方中标公司收费，每月将固定费用交给财政，其余用于人工、设备等开支。

根据市区经验，以镇江市大八叉巷为例，该路段23个停车位，月可收费4000元，每月由第三方将1600元打入财政账户，其余用归该公司。

我区也将通过与第三方签订收费协议，由第三方将每条道路所收费的40%交给财政。

（3）泊位建设养护向及监督考核。

根据新区实际情况，由新区建设局负责停车场的建设，行政执法局与交警部门负责新的停车泊位的划设与养护，收费专款建议拨付一部分专用于所在地划设停车泊位线及设施维护。

监督考核方面，可由财政、综合行政执法局或其他专门监督员、市民举报等手段对收费单位文明规范及收费是否如数上交进行监督。

对第三方收费是否文明、规范、如实上交等因素考核得分进行财政返点。

新区道路停车收费可先行试点三个月，逐步总结经验，进一步完善。

（二）加大投入，扩大公共停车位供应1.加大对公共停车设施建设专项的投入。

城市公共停车设施是城市市政公用基础设施，应列入政府工作年度计划。

完善公共停车设施规划建设的用地供给、资金支持和政策扶持等保障机制及措施，适当加大对公共停车设施建设的投入。

每年依据城区总体发展规划和停车场建设的专项规划投入足够的建设资金，重点是停车场建设的征地拆迁、周边道路设施建设、大型公共停车场的建设、“停车―换乘”枢纽性停车场的建设。

在停车困难的老城区，利用各种可能条件（如公共广场、运动场地下、建设项目的边角余地以及闲置地等）建设公共地下停车场或立体停车库。

2.是采取相应的扶持优惠政策，吸收社会资本参与公共停车场建设。

针对公共停车场建设成本高、资金回收期较长、投资回收率低、社会资金投入积极性不高的现状，政府要从加快建设、简化审批、用地、价格、税费等多方面提出具体的鼓励政策，鼓励社会资本投资建设各种类型的路外公共停车场，实现投资主体多元化。

相比较而言，扬中停车难比新区更显得严重，今年江苏亦泊智能发展有限公司，已经在扬中市开始安装智能停车系统，按照公司与政府1:99的停车收费比例，签订20年投资协议。

通过逐步实施停车收费，根据停车流量，建设大型停车场，逐步逐步解决停车难问题。

政府应对新建并独立核算的公共停车场项目，给予税收优惠。

目前除扬中的江苏亦泊发展有限公司有意在新区投资外，丁卯街道办接洽的厦门一家公司也有意在新区投资智能停车系统及停车场建设。

3.严格控制并合理施划路边停车位。

为缓解停车设施不足的矛盾，在统筹考虑城市道路等级及功能、地上杆线及地下管线、车辆及行人交通流量组织疏导能力等情况下，可在有条件的路段设置一定数量的路边停车位，提供短时停车、夜间停车服务，并通过收费加快周转，一定程度缓解“停车难”。

另一方面，要结合道路负荷度的变化、路外停车场的建设情况，经常对路边泊位进行动态调整。

例如，经实地勘察，大港吉祥街西段可增加30个停车位、兴港西路人行道可增加30多个停车位、东丰机动车道均可增加30个停车位。

要依法加强对占用道路停车位设置和使用情况的监督检查，运用法律、行政和经济手段严格管理，充分发挥现有道路设施功能，提高道路服务水平，保障道路安全和畅通。

4.源头把控居住小区及商业场地的停车位建设要根据城市发展和城市交通变化情况，及时对停车设施配建标准进行调整，合理确定停车设施配建指标，努力扩大配建停车的供给规模，从源头上加强城市停车设施配置。

在规划建设管理过程中要求新建、改建、扩建的大型酒店、餐饮娱乐休闲、商场超市、农贸及批发市场市场、体育场（馆）、影（剧）院、展览馆、图书馆、医院、旅游场所、车站等公共建筑和商业街（区），必须配建或增建停车场。

配建停车场应与主体工程同时设计、同时施工、同时使用；大型公共建筑工程设计没有停车场规划的，城市规划部门不予批准建设。

机关、团体、企业、事业单位应根据需要配建满足本单位车辆使用的停车场，并按一定比例配备公共停车位给外来办事人员。

应配建停车场而未配建或停车场地不足的，按照规划建设程序逐步补建或扩建。

鼓励建设项目利用地下空间以及人防工程配建停车设施，按配建标准建设的地下停车场面积，不纳入容积率计算范围。