联合国宪章27条

联合国宪章27条

【篇一：联合国宪章27条】

安全理事会每一理事国应有一个投票权。

安全理事会关于程式事项之决议，应以九理事国之可决票表决之。

安全理事会对于其他一切事项之决议，应以九理事国之可决票包括

全体常任理事国之同意票表决之；但对于第六章及第五十二条第三

项内各事项之决议，争端当事国不得投票。期间，苏联于安理会会

议离席，以图妨碍安理会通过任何决议。虽然宪章上的明文规定，

但苏联此举却被视为无约束力的缺席。此后，所有缺席和弃权票都

不视为否决，故此常任理事国可以弃权而非否决来表达对议案的不满。

否决权的行使历史上大部分的否决权都是由所行使。在苏联解体后，美国是行使否决权最频繁的国家。

直至2012年，5个常任理事国共行使270次否决权：

：129次（为121次、8次）：83次：32次：18次：10次（1次、9次）俄罗斯／苏联在联合国成立早期，苏联外交人民委员及

后来的外交部长曾多次投反对票，故此他又被称为“否决先生”。事

实上，历史上近半数的否决权的是由苏联行使的——在首10年就行

使了79次。莫洛托夫不断否决接纳新成员国，以报复美国拒绝接纳

苏联的盟国。苏联解体后，继承其安理会常任理事国席位的俄罗斯

仅小量行使其否决权。

美国于1970年首次就危机行使否决权，并于1972年单独行使否决权，以阻挠制裁的议案通过。自那时起，美国成为最常行使否决权

的常任理事国，主要用于否决批评以色列的议案（参见）。这也是

和安理会经常起磨擦的原因，从美国于2003年发动未获联合国授权

的可见。

参见：自1946年至1971年，安理会的中国席位都是由代表。在此

期间，中华民国只在1955年12月13日行使了一次否决权，以阻止加入联合国，因中华民国宣称蒙古为中国之一部分。直至1960年，

苏联宣称若蒙古不获接纳成为会员国，它会阻止所有新独立的非洲

国家加入。中华民国政府没有参加投票。

自1971年中华人民共和国取得了中华民国于安理会的议席后，它第

一次行使否决权是于1972年8月25日，以阻止加入联合国。孟加

拉国（原东巴基斯坦）申请加入联合国，中华人民共和国鉴于当时

印度军队未撤出，且并未承认孟加拉国的独立，投票反对肢解一个

主权国家。

1972年9月10日，中华人民共和国否决了英、法等国对索马里、

几内亚、南斯拉夫三国反对以色列侵略叙利亚、黎巴嫩的修正案草案。1997年1月10日，中华人民共和国否决了安理会关于向派遣

联合国军事观察员的决议草案。1999年2月25日，中华人民共和

国否决了安理会关于同意联合国驻预防性部署部队延期半年的决议

草案，因为该国近年来频繁于台湾海峡两岸之间建交断交。2007年

1月12日，中国否决了针对美国和英国提出的有关缅甸问题的决议

草案。2008年7月11日，中华人民共和国否决了美国、英国提出

的关于问题决议草案。2011年10月4日，中华人民共和国否决了

英国、法国提出的关于问题决议草案。2012年2月5日，中华人民

共和国否决了英国、法国提出的关于问题决议草案。2012年7月19日，中华人民共和国否决了英国等国家提出的关于问题决议草案。2014年5月22日，中华人民共和国否决了美国等国家提出的关于

问题决议草案。至此，中华人民共和国曾10次行使否决权。

中国为五个安理会成员国之中使用否决权最少的国家。

法国不常行使其否决权。它在1976年否决承认对岛的主权，因当时

该岛居民公投是否对脱离法国管治。2003年法国威胁美国否决有关

的1441号决议，法、美两国因此起磨擦；而巴黎由于跟华府和伦敦

在此议题上交恶，遂站向北京与莫斯科一边。

1956年，英国曾与法国联手否决美国要求两国自撤兵的议案。但是，当美国依据召开紧急会议，并通过撤兵决议后，两国便答应撤军。

英国也曾就独立问题上行使否决权。

重组否决权联合国安理会内的否决权是否合适，一直引起争议。主

要的论点包括：常任理事国已经不再代表联合国内最稳定和负责任

的成员国，而且否决权拖慢重要的决策过程。由于安理会成立至今，全世界的政治和经济形势已大有改变，有争论究竟现任常任理事国

是否最合适拥有否决权。另一反对保留否决权的论点是，它不利于

迅速和平衡的政治决策。有言论质疑常任理事国可用否决权作为其

盟邦的政治支援，如美国就曾多次否决谴责其盟邦以色列的议案；

同理，北京和莫斯科也曾为伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、委内

瑞拉等铁杆盟友的外交利益而对华府和伦敦祭出否决权。

支持保留否决权者相信这对于现今仍是必须的；而且就算取消否决权，安理会仍会在全球议题上，受到“少数服从多数”的问题影响。

扩展安理会会席应否增设常任理事国议席的议题引起热烈讨论，包

括新常任理事国应否拥有否决权的议题。现任常任理事国乐意增设

议席，但对扩展否决权抱不乐意甚至反对态度，声称此举会瘫痪安

理会，使其失去效用。除此之外，由、、和组成的“”反驳说现时的

安理会只代表1946年的世界，而非2007年的。此四国声称，安理

会须代表更多人口，否则会失去重要性，使联合国沦为般。四国联

盟已展开外交游说，使更多国家支持他们。但北京强烈反对印度和

日本成为常任理事国，另外韩国方面也由于历史因素，倾向于反对

日本入常。

否决权由来：苏联坚持在安理会设立否决权1944年8―10月，美、苏、中、英四大国代表在美国华盛顿连续举行会议，起草联合国章程。虽然在成立联合国问题上，各国观点一致，但是各自又有不同

的目标。特别是美、苏两国，因为意识到战后彼此将成为主要对手，都想方设法在联合国的机构和权力上争取有利于自己的规定，特别

是在一些关键问题上，争论激烈，相持不下。联合国安全理事会常

任理事国的否决权问题首先是由苏联提出的。苏联主张苏、英、美、中、法5个常任理事国应有否决权，即在对具体问题进行表决时，

只要5国中有1国反对，表决即当然无效，只有5个常任理事国一

致同意决议方能通过。苏联之所以提出否决权问题，是基于这样的

考虑：当时5个常任理事国中只有苏联1个社会主义国家，美国、

英国、法国是资本主义国家（中国在1945年是由国民党还是由共产

党执政还是联合组建政府尚无定论）。苏联人认为自己在安理会中

是少数，如果有了否决权就可保证在安理会中不吃亏。而美、英两

国则主张采取少数服从多数的原则，坚决反对否决权。苏联见否决

权问题有了阻力，进而提出乌克兰和白俄罗斯直接成为联合国安理

会的成员，这样苏联就可以有3票的表决权，但美、英两国又不接

受此方案。直到1945年2月，在苏联雅尔塔会议上，美、英考虑到

要争取苏联同意，全力击败德国并对日宣战，经妥协才同意了苏联

提出的否决权问题。从此否决权（也称大国一致原则）写入联合国

宪章。按此规定，安理会就非程序问题投票表决时，只要5个常任

理事国1国不同意，决议就不能通过。事实上，后来动用否决权最

多的是苏联（苏联解体后由俄罗斯继承席位）。共动用否决权130

多次，其次是美国100余次，英国40次，法国24次。中国自1971

年恢复席位后动用4次。