对我国行政组织机构改革的认识

行政权力配置不科学 目前，我国的行政全力配置仍然有不科学的地方。首先,党政不分的现象依然突出。在
行政权力的实际运行过程中,党委的领导意图很可能包办或代替政府行为。其次,行政机关上 下级之间分权不明,职责不清。由于上下级政府之间在管理区域上是重叠的, 随着事情本身重 要性的不同, 许多属于下级政府管理范围内的事情被上级篡夺。再次,内部层次结构叠床架 屋。“多头管理、职责交叉、权责脱节相互扯皮、 效率低下的状况依然存在,”造成协调成本加大。最后,在中央与地方关系上, 权力过分集中 于中央政府,地方政府缺乏必要的自主权, 可 能会引发中央统一的宏观调“这一矛盾如果处置不当, 控政策与地方利益的冲突, 要么是中 央的宏观调控失效, 要么就会挫伤地方政府的积极性, 不管出现哪种情况, 都会影响我国改 革与发展的进程。”
加快政府职能转变，关键是政企分开，规范政府权利。凡是应该由企业自主行使的生产 经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生 产经营活动。坚决禁止各级政府代替企业招商引资，层层分解并考核招商引资指标。政府要 将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。真正做到实现政企分 开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。
一．深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性
为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案 的科学性、 针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不 断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。 其次也是构建社会注意和谐社会的需要
随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们 的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越 重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没 有进行相应的调整。封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场 行为受到众多的“婆婆”的干预,这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。同时,建立 在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃 肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。 因此,政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展, 同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的 行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大 的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。 那么为什么要深化行政改革呢?
构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时， 更加注重 协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注 重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重 培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理 体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐 社会的必然要求和前提，也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标
实践证明，应该树立正确的观念，革除不利于改革深入推进的观念因素，从而加快和推 进行政管理体制改革。要按照精简、统一、效能的原则进一步改革政府机构。深化改革的重 点主要做到：进一步调整政府机构设置；是合理规范党政机构设置；理顺上下级政府机构设 置；减少行政层级。大力培养选拔德才兼备的后备干部，建立公开、平等、竞争、择优的用 人机制。加大调整不称职干部力度；建立健全干部监督机制；加强对干部选拔任用工作的监 督，加强对领导干部的监督；逐步完善激励机制。 加快行政管理职能转变
二．我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战
机构臃肿、人浮于事。 国家财政压力大，目前，我国的行政管理机构依然比较庞大，给国家财政压力比较大。
据统计, 我国目前财政供养比例为 40∶1。2000 年, 全国财政供养人口 4290 万, 按该年度党 政机关 10043 元的平均工资计算, 一年的人头费就达 4300 多亿元,占当年财政收 13380 亿元 的 32% 。在这样的情况下, 财政收入的相当一部分被用来供养人员, 形成了“吃饭财政”。 在这种情况下政府只能用极小一部分财政来发展公共事业, 造成公用基础设备满足不了人 民群众的需求, 这些问题严重地影响了我国改革开放的进程和效果。
政府职能转变不到位 虽然经过了多年的行政管理体制改革，一直致力于转变政府的职能，但目前我国仍然存
在着转变不到位的情况。首先，政府与市场关系不顺。在现代市场经济市场起着配置资源的 基础性作用, 但又必须通过政府宏观调控解决“市场失灵”问题。当前存在主要问题是政府 过度干预经济, 直接从事或干预微观经济活动,使得企业和个人依附于政府,缺乏独立性、自 主性和创新动力,现代企业制度难以真正建立。其次，政事不分。政府与事业单位之间职能 划分模糊, 政府机关通过多种途径和手段来控制事业单位,包揽本应由事业单位行使的权力、 承担的职能;事业单位承担了本属于政府机关行使的行政执法、监督管理等职能。再 次，政社关系不畅。主要表现在乡镇基层政府与村民组织的关系不融洽和城镇基层政府与社 区居民自治组织的关系不是很顺。
对我国行政组织机构改革的认识
14 电子一班 2014329600173 周启
摘要：在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政 府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国 发展的要求。加入 WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行 政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。 显然，在各领域都呼唤改革的现在，行政改革已势在必来自百度文库。
三．深化我国行政管理体制改革的政策建议
一切从实际出发调整行政管理体制改革战略 行政管理体制改革作为我国整体改革战略的一个组成部分，必须坚持从我国的基本国情
和改革的实际情况出发。当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行 政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发，紧 紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛 盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制 定正确的行政管理改革战略。 进一步深化行政管理部门改革