为加快经济建设的发展

闫德良：谈如何做好工业园区治安管理工作

为加快经济建设的发展，促进当地经济的繁荣，各地各级政府对招商引资非常重视，引进企业大都安置在工业园区，为园区企业创造一个良好的治安环境，是工业园区所在地基层公安机关一个紧迫任务。以新疆兵团农六师芳草湖东工业园区为例，虽然芳草湖东工业园区的治安管理有东河坝派出所管辖，但东工业园区离中心团场较远，员工住宿、生活等都在中心团场（城镇区），人员、经济往来同城区联系非常密切，这就使得派出所面临着一个对工业园区加强治安管理的新课题。现结合派出所辖区工业园区现状，谈谈如何加强工业园区的治安防范和管理。

一、当前工业园区普遍存在的一些问题

1、流动人员和暂住人员多管理难。

一是人员分布广。企业由于工作性质的特点，漂浮不定，来去自由，特别是企业的一些管理层和销售人员，你说他们是暂住人口，他在工厂办公，吃住在酒店，呆个1-2天事务处理完就走了。你说他们是流动人口，他们说他是企业的管理人员工作有相对的固定性，这是难点之一。二是人员流动广。工业园区许多企业隶属内地或兵团企业总公司，公司中的高层管理人员和中层管理人员大部份是企业从总公司分派来的，人员经常变换，有的十几天换几个，有的一个月换，有的半年换，变动频繁，人员变动后企业不主动报告，有的上门登记企业不配合，总要花很多的时间反复地做解释工作，辖区民警开展工作难。三是员工的流动性

大。以芳草湖东工业园区员工为例，因工厂位于芳草湖总场东郊外近20公里处，许多员工大都来自内地和芳草湖总场附近的生产连队，有的住在亲友家，有的几个人合租一间房子，白天上班，晚上离厂，流动性较大。四是用工随意性大。员工的入厂、离厂自由，有的企业与员工签定了劳动合同，有的企业连简易的书面合同都没签，员工干一天算一天，实行计件工资制，想干就干，想走就走，辖区片警无法掌握，这是管理的难点之四；五是企业对员工的登记不完善，不准确。有的用工单位为了招工将一些不符合年龄要求的人员招工入厂，特别是一些未成年人，他们借用别人的身份证报名，企业与员工共同隐瞒真实身份，有些年纪偏大的职工借用他人身份证报名入厂，企业也睁一只眼，闭一只眼，不提供真实的书面资料，导致辖区民警无法掌握真实情况，这是难点之五；六是对流动人员和暂住人员的管理企业不积极配合。人员的变动不及时向片警报告，辖区民警上门了解不主动提供情况，导致辖区民警对流动人员和暂住人口的情况数字不真实，内容不确准，这是管理的主要难点。

2、周边矛盾突出，易引发群体性事件，治安管理难度大。

工业园区的土地是从周边的农民手中的集体土地征用来的，在征地过程中由于上级有关部门的承诺兑现不到位，企业与群众的关系没协调好，群众的要求过高等等原因出现工业园区与周边群众的矛盾实出。一是工业园区与当地群众的矛盾。在征地过程中，工业园区为了征到他们的土地答应了的补偿以及企业用工优

先等等，有的没有得到兑现，当地群众到企业闹事时有发生。二是园内企业的附属建设与周边群众权属关系不明引发的纠纷多。三是企业与周边自然村的员工之间的矛盾。大部分周边连队年青人都到园区企业工作，他们大部分都认为这个企业用的是他的地，我就是这里的主人，我应该享有比别人更优惠的待遇，入厂以后提条件、挑工种、加工资等等因素，企业不答应就找理由闹事，一闹就是十多个人，有的一大家族几十人个，厂规厂纪无法执行，动不动就是群体出动，辞工又辞不了，企业正常生产受到影响，治安管理难度大。

二、治理对策

1、以人为本，服务为先。针对工业园区外地投资企业多、外来人口多、农民工多的状况，为最大限度服务好群众，当地派出所社区民警主动上门，深入各企业采集人员信息，现场为务工人员办理暂住证，协助有关企业业主办理有关手续等，增强为民服务的亲和力。

2、加大技防硬件设施投入。工业园区相对封闭，单位较为集中，监控设施在治安防范、抓获现行方面优势明显。建成覆盖整个工业园区的视频监控系统将会为我们治安管理如虎添翼，派出所要高度重视技防建设，积极向政府或管委会报告，增加投入，对企业加强沟通交流，宣传治安防范重要作用，使企业认识到安全防范重要性，主动增加投入。

3、警情互动，掌握治安防控的主动权。针对工业园区内侵

财性案件较为突出的状况，派出所民警要主动深入辖区，走访园区内的企业，发放征求意见表，征求对目前社会治安状况的意见和建议。同时以定期召开园区治安防控工作座谈会形式，派出所民警与业主代表一起共同研究制定园区治安防控措施，进一步增强园区治安防控工作的针对性与实效性。可以通过对园区发生的一些案件的特点、规律进行梳理、汇总，通过综合研判，印制《工业园区警情快报》，由责任区民警发放到园区的各企业、店铺，对园区警情全面通报，并结合发放宣传资料、张贴挂图等形式，向园区各业主揭示多发案件的作案特点与规律，指导他们有针对性地采取防范措施，不让违法犯罪分子有机可趁。

4、齐抓共管，提高防控能力。面对复杂的治安形势，派出所要主动采取措施，实行打防并举。一是整合园区资源，实行群防群治。实行保安归口管理。严格按照规定，对需保安服务的园区企业单位、个体经营户等，主动帮助到保安服务公司联系雇请。同时，由保安服务公司负责做好保安员的招录、政审、培训、管理等工作。对未经公安机关培训并取得《保安培训合格证》的保安员，一律不安排上岗。二加强治安巡逻。派出所每天安排值班民警到辖区开展治安巡逻，并发动各经营户对发现的可疑人员与可疑情况及时报警。派出所民警与企业保安人员做到警情互通，有条件的可以偿试筹资为工业区内各重点企业保安配备了台对讲机，在企业发生各类治安隐患时，保安人员能第一时间与派出所联系。派出所民警与各企业的保安人员统一纳入到工业园区的

大值班，每晚由一名派出所民警带领各企业抽调的保安员在园区内开展夜间巡逻、蹲点，力争抓获现行的违法犯罪嫌疑人确保各时段、各部位都有群防组织巡逻防范，最大限度地减少治安管理盲区，形成人防、物防、技防三结合的社会治安防控网络，使派出所与工业园区各企业之间真正做到了警情互通、警民联动。

5、建立园区情报预警体系，解决好“情报信息灵”的问题。一是建立情报信息队伍。结合基础调查、人口管理和日常工作，在园区内部每个企业物建信息员耳目，主要收集因企业欠发职工工资、当地百姓强装强卸及涉及影响社会治安等方面的情报信息。在园区周边的每个村庄建立3至4名信息员，主要收集报告因企业征地赔偿、土地占用和企业污染等而引发的矛盾纠纷等方面的信息。二是建立信息控制机制。坚持每月与辖区企业召开一次矛盾纠纷排查会，及时掌握各类纠纷苗头和不稳定因素。不定期地对园区内因征地赔偿、企业污染而引发的矛盾及周边村庄信息员反馈的治安信息进行分析、处理，对可能引发的案件和事件进行研判预测，为园区管理部门决策提供准确依据。三是建立治安信息预警通报机制。收集统计园区内各企业的老总、副总、保卫科长和保安队员的手机号码，对“两抢”案件和涉及安全方面的预警信息，以手机短信的形式，随时通报园区各个企事业单位。

6、完善企事业单位内部管理体制，解决好“单位管理严”的问题。一是建立内部单位保卫组织。建立内部保卫组织，并进行了岗前有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识