推进主城区建设的建议案

关于加快XXXX开发

推进主城区建设的建议案

根据2018年工作安排，在主席会议领导下，今年5—6月份，围绕“加快XXXX开发，推进主城区建设”这一专题常委会议题，区政协开展了广泛深入的调研活动。在充分收集相关资料、主席会议专题座谈的基础上，组织部分常委、委员组成调研组紧扣我区主城区建设成果及薄弱环节等情况展开专题视察、座谈讨论。经过了深入的调查研究和区政协X届X次常委会专题讨论，形成如下建议案：

一、我区主城区建设的基本情况

XXX年区划调整后，我区“有区无城”现状更加突出，因此建设主城区是我区发展的迫切需要和必然选择。自XXX年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我区坚持以人为本、统筹城乡、“三化”互动、产城融合发展理念，勇于开拓进取、抢抓机遇，奋力攻坚克难、迎难而上，做出了一大批卓有成效的举措。以“四区”建设为依托，棚户区改造工程为契机，逐步形成以XXX建设为核心，XX街道、XXX街道、XX镇为重点区域的主城区建设的战略布局，主城区建设步伐不断加快，取得了可喜的成果。

XXXX建设取得实质性进展。XXX年底，市委、市政府提出实施站XXXX发展战略。XXXX开发建设是全市百年大计的重点工程，

同时也是我区推进城市化进程的重要历史机遇。几年来，经过市、区相关领导及全区上下的不懈努力，制约XX地区发展的极具历史性和现实性挑战的瓶颈问题现均已破解，2条220千伏、1条66千伏高压线迁改工程全面竣工，XX铁路专用线成功拆除，涉铁问题全部解决；高标准完成XX、XXX、XX市民休闲公园、滨河公园项目规划设计，现正在进行项目建设前期手续办理；总投资XX亿元的XXX地区道路及给排水等市政综合管线项目一期工程、总投资XXX万元的XXX千伏供电工程项目一期工程均已开工建设；XXXXXX分院今年7月可正式运营。作为全市五大服务业集聚区之一，XXX已经呈现出加快发展的良好态势。

城市基础设施日趋完善。近年来，我区逐年加大对城市基础设施建设的投入，城市功能不断完善。目前，主城区域内完成道路建设14493米，完成了XXX、XX等16条道路建设，城区式路网初显雏形；XX、XX、XX、XXX建设拉开了主城区发展框架；2015年配合市公路处进行了XX、XXX改造，整体形象进一步提升。加强城市水、电、气等设施建设，建设排水管网2.27千米、供水管网1.97千米，安装路灯645盏，架设10千伏电力主线路共计5940米，“气代煤”工程有序推进，积极开展饮用水改造工程建设。加大城市环卫设施建设力度，全面实行垃圾全域化处理，做到日产日清。同时，为进一步促进主城区形象建设，XX镇正积极申请“撤镇设街”，目前已得到各级领导支持，进入到正式报批阶段。

棚户区改造工程稳步推进。棚户区改造是事关民生福祉、事

关经济发展的重大民生工程。近年来，我区将棚户区改造作为推动农村居民就地市民化、加快推进主城区建设的重要抓手，积极抢抓政策机遇，认真谋划、精心组织，现阶段性成果显著。XX镇、XX街道、XXX街道范围内征收工作任务XX个项目，棚改受益约XX户XXX人，涉及改造面积6150亩，极大地提升了城市功能和人居环境，受到群众广泛欢迎。其中，XXX、XX、XXX10栋棚改回迁楼主体已经封顶，XXX一期已经建成，二期完成主体工程；众兴置业房地产开发、XX地块项目、XXX建设项目、XX化工住宅楼项目地块已按时完成，振兴社区东西委棚改工作已基本完成，XX6栋楼项目、XXX二期工程将适时启动征收工作。

二三产业发展势头不断提高。产业支撑是主城区建设的必要因素。我区工业经济发展质量不断提升，XX镇、XX街道XX街道共有规模以下工业企业137家，规模以上工业企业37家，从业人员约7000多人；经济开发区建设呈现新局面，装备制造和汽车零部件两大产业集群发展势头强劲，已经成为全市工业经济发展的重要引擎。现代服务业对主城区经济发展的贡献率持续提高，汽车销售服务企业达到37家，现代物流企业达到9家；在原有专业市场集聚区基础上，规划建设了现代综合物流园区，总投资XXX 万元的市场路已经建成通车，2条10千伏高压线迁改工程已经竣工，铁路专用线接引项目设计方案已通过XX铁路局审批；XXX、XXX、XXX3个专业市场异地还建项目启动实施，XX进行还建方案和规划方案对接；自2017年截至今年5月房地产业累计完成投资

约XX亿元，商品房销售总额约达到XX亿元。

二、推进主城区建设存在的问题

总的来看，我区主城区建设正快速推进，成效显著，呈现出良好的发展态势。但一些影响与制约城区发展的问题也不容忽视。

一是资金压力大。地区经济总量较小，第三产业发展不平衡，主城区建设的项目建设、房屋征收、基础设施投入等受资金、市场的影响。项目建设方面，大多数地块都面临着一定的资金平衡缺口，项目融资难，建设资金压力大，保持XX良性运行的资金链存在一定的压力。

二是土地占补平衡指标政策问题。由于受占补平衡指标条件的制约，XX异地安置还建项目用地还没有获批，极大地影响着XX 开发建设进程；受部分地块及区域征收进度影响，部分项目无法进场施工。

三是人员匮乏。随着主城区建设步伐加快，地区经济发展、房屋征收、社会稳定等工作日趋繁重，目前均有工作人员一人兼任多个岗位情况，使得难以胜任目前繁重的工作任务。随着主城区开发建设的推进，城镇基础设施建设、环境保护、社会管理、公共服务等社会管理能力和水准有待提高。

四是环境卫生整治难度大。村民思想意识淡薄，村屯卫生管理难度大。对于村里自然形成的生活垃圾和建筑垃圾的集散地、相邻街道垃圾管理方面，存在界限不清、责任不清问题；各村、社区全部纳入区环卫体系，生活垃圾实现日产日清，但在运行资

金方面，XX、XX等贫困村无以为继，欠款数量增大，随时有停运可能；作为高速路出入口，XX、XX、XX附近急需垃圾中转站和水冲厕所。

三、推进主城区建设的几点建议

推进主城区建设是区委、区政府推进城市化进程的重大举措和战略部署。对进一步拉大城市骨架，完善城市功能，推动我区经济社会科学发展意义重大。为进一步加快XX开发、推进主城区建设，提出如下建议：

1、理顺运行体制机制。推进主城区规划、建设与管理，关键在于创新体制，理顺关系，有效突破相关要素瓶颈制约。一要完善管理体制。推进主城区建设是事关全区大局的系统性、复杂性工程。尽快成立推进主城区建设工作领导小组，统一负责主城区的规划建设、组织协调、对外招商和综合服务等工作，构建政府主导、部门联动、社会参与的主城区建设机制，形成有统有分、条块结合、指挥有力、运转有效的主城区建设格局。二要构建考核机制。建立推进主城区建设工作责任和任务分解制度，明确细化各部门的权责分工，并形成主城区建设考核机制和综合评价指标体系。要明确界定职能，避免职责重叠交叉，把精力集中到抓建设、抓发展上来。三要创新经营机制。推进投融资体制创新，强化资源经营的市场化运作。强化专业开发经营班子，采用多种形式加强土地推介，吸引更多有实力、有品牌的开发商来主城区投资，实现土地市场充分竞争，提高土地经营收益。