农村养老保障论文
山东省新型农村社会养老保险问题论文
山东省新型农村社会养老保险问题研究摘要:本文分析了山东省新型农村社会养老保险实施状况及存在的问题,提出完善山东省新型农村社会养老保险的政策建议。
关键词:新型农村社会养老保险;基础养老金;个人账户养老金新型农村社会养老保险是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新制度,实行社会统筹和个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,意在保障农村居民老年基本生活。
新农保坚持”保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步解决农村居民老有所养的问题。
[1]一、山东省新型农村社会养老保险实施现状近年来山东新农保工作进展顺利,据2006-2009年《山东省国民经济和社会发展统计公报》2006年新农保制度建设初见成效,全省参保农民达到1067万人,领取养老金的农民68万人,当年收缴保费12.9亿元,基金累计结余69亿元;2007年参保农民1076万人,71万人领取了养老金;2008年新农保试点县由2007年的14个扩大到40个,参保农民达295万人;2009年新农保试点顺利实施,19个县(市区)列入国家首批新农保试点地区,139万60岁及以上农民领到基础养老金。
济南市天桥区的大桥镇和桑梓店镇被列入新农保首批试点地区。
天桥区《新型农村社会养老保险参保指南》规定,大桥、桑梓店两镇,年满16周岁(在校生除外),具有当地户籍且未参加其他社会养老保险的农村居民,均可在其户籍地参加新型农村社会养老保险。
新农保缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元8个档次。
政府按参保人选择的缴费标准给予缴费补贴,即缴即补,多缴多补,补贴标准按各档次缴费标准依次分别补贴30元、35元、40元、45元、50元、60元、70元、80元。
养老金的领取标准由基础养老金和个人账户养老金组成。
个人账户积累额包括个人缴费、集体补助、政府补贴以及个人账户利息,基础养老金由各级政府全额支付,目前标准暂定为每人每月55元,月领取养老金标准即为基础养老金加上个人账户积累额/139的和。
中国农村老年人养老问题研究
中国农村老年人养老问题研究论文导读：进入21世纪,中国便正式步入了人口老龄化社会阶段。
只有大力发展农村经济,调整产业结构,增加农民收入,壮大农民经济实力,减轻农民负担,才能为建立农村养老保障制度提供强大的物质基础。
老龄化，农村养老保障制度进入21世纪,中国便正式步入了人口老龄化社会阶段。
中国农村的社会和经济发生了巨大的变迁，农村大批劳动力进城务工、城乡经济发展不平衡,农村传统家庭结构、家庭功能变迁等社会现实,使得传统家庭养老受到极大的挑战。
同时,我国农村公共福利产品供给不公、农村养老机制发育不全等问题使农村养老问题更为严峻。
因此，建立完善的农村养老保障体系，保证农村老年人福利供给，解决农村养老困境，便成为保证农村社会稳定和发展的重要保证。
一、老龄化背景下的农村老年人口特征全国第五次人口普查数据显示：2000年60岁以上老年人口为1.3亿，占总人口的10%，65岁及以上老年人口为8827.4万人，占总人口的7.10%。
而且，我国人口老龄化正处于加速发展阶段，到本世纪20年代将进入高速发展阶段，到2030年，我国每4个人中就有1个老年人。
从文化水平看，农村老年人的文化素质整体偏低,当前农村老人中未接受过教育的占51%,小学文化占34.7%,初中文化占8.3%,而大专以上学历的只有0.2%。
从家庭结构看,农村65岁以上老年人的家庭户数,占农村家庭户比重的22.02%；其中单身老人户所占比重为2.36%；一对老年夫妇户所占比重为2.26%,隔代老年户所占比重为0.46%。
论文参考。
[1]由于近年来城乡经济发展不平衡,使农村人口特别是农村老年人口的生活状况不容乐观。
农村老人的经济来主要有两种,即老人自己的劳动收入以及子女供养。
从劳动就业状况看,我国农村60岁以上老年人的劳动参与率为65.85%,其中男性劳动参与率高达76.32%,60岁女性劳动参与率为54.06%。
在老人的经济来中,劳动收入所占比重为46.8%；子女供养所占比重为29.3%,社会保险和救助只占老人经济来的3.2%。
我国农村养老保险制度存在的问题及对策(本科段毕业论文)
文档供参考，可复制、编制，期待您的好评与关注！重庆大学网络教育学院毕业设计（论文）题目我国农村养老保险制度存在的问题及对策学生所在校外学习中心江西南昌校外学习中心批次层次专业101 专科起点本科公共事业管理学号学生指导教师起止日期2012年3月9日至2012年4月23日摘要随着社会经济的发展，农民养老日渐青睐以农村养老保险制度为主的社会养老模式。
经过摸索改革，2009年国家正式推行新型农村养老保险制度（以下简称新农保），其采取社会统筹与个人账户相结合的部分基金制模式①。
本文结合乐安县新农保制度的发展现状，分析我国现行农村养老保障制度存在的问题及原因，并探讨促进新农保与其他并行养老制度衔接整合，以促进人口问题的统筹解决。
关键字：新农保特定农民群体并行养老制度衔接整合目录中文摘要…………………………………………………………………………………………I1.引言 (1)2.我国的农保政策及其实践：以江西省乐安县为例 (1)2.1老农保及其实践 (1)2.2新农保实践及其前景………………………………………………………………………23.新农保实施过程中存在的问题 (2)3.1没有照顾到特定群体的养老利益 (2)3.2影响行政简化 (2)3.3不利于新农保适应性发展 (3)3.4阻碍城乡统筹发展…………………………………………………………………………33.5削弱现行制度的有效激励影响 (3)4.新农保与并行养老制度衔接、整合的建议及对策……………………………………34.1做好新老农保制度间整合衔接 (4)4.2做好新农保与其他并行农村社会保障制度的整合衔接……………………………44.2.1新农保与农村五保供养制度的衔接整合建议 (4)4.2.2新农保与农村计生家庭奖励扶助制度的衔接整合建议…………………………44.3做好新农保与城镇职工基本养老保险制度的衔接整合……………………………54.3.1明确新农保社会统筹资金来源 (5)4.3.2注意城乡养老保险缴费年限的折算和账户资金转移……………………………55.结论 (6)参考文献 (6)1. 引言我国长期实行城乡分割的二元体制，城乡社会保障体系建立处在分离状态，农村社会保障严重滞后于城镇。
人口老龄化背景下我国新型农村养老保险制度论文
人口老龄化背景下我国的新型农村养老保险制度中图分类号：f842 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2011）03-085-02摘要伴随着人口、经济政治文化等社会结构的急剧变化，人口老龄化已经成为21世纪不可逆转的世界性趋势。
我国农村人口众多，老年人口所占比重较大，在农村养老方面存在许多问题。
造成这些问题的主要原因之一是家庭结构的变迁与传统的家庭要老功能弱化。
本文主要是通过分析我国农村养老保险现状，提出改进和完善农村养老保险的对策和建议。
关键词人口老龄化新型农村养老保险制度家庭养老一、我国人口老龄化与农村养老保险现状农村养老社会保险体系是我国社会保障体系的重要组成部分，随着社会转型和市场经济的快速发展，社会分化尤为凸显，因此发展完善农村养老保险将会起到更加重要的作用。
它不仅关系到农村老年人的晚年生活，还有利于缓解社会矛盾，缩小贫富差距，构建和谐社会。
（一）我国农村人口结构现状人口老龄化问题已经成为21世纪不可逆转的世界性趋势，随着科学技术和生产力的迅速发展使人们的健康水平和人均寿命上都取得了巨大成就。
同样我国作为最大的发展中国家，我国的医疗保健水平迅速发展，人们的健康水平和人口寿命得到提高，使中国成为“未富先老”的国家。
2009年我国的老年抚养比为11.6%，中国高龄化显著，且年龄较大的老年人口仍在逐渐增加，人口结构也在发生变化。
这是由于建国初期在生育高峰出生的人口现在已逐步步入到老年阶段，尤其是在占人口比重较大的农村地区，人口基数大，老年人口规模大，增长速度快，人口老化程度更加突出。
相对于少儿人口比例逐年减少的现状，人口结构发生变化，中国正快速迈入老龄化社会，人口老化将带来家庭结构、社会结构、价值观念和消费结构的变化。
（二）农村养老保险具有特殊性农村的养老保险与城镇养老保险相比，具有其特殊性。
第一，农民的养老时间短且成本低。
农民在退出劳动领域之前一直处于劳动状态，即使丧失部分劳动能力，仍能做一些辅助农活，需要别人照料的时间很短。
研究论文：重庆农村养老保障体系的现状分析
94192 农村研究论文重庆农村养老保障体系的现状分析Abstract： In the global wave of aging， old-age security system construction is the toppriority of the construction of social security system. Along with the deepening of China's reform， rural social and economic have a rapid development. Chongqing rural old-age security system has been perfected. This paper will analyze current situation of Chongqing rural old-age security system from two aspects： the basic mode and the level of security.Key words： rural old-age security system；aging；construction of new countryside中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（20xx年猪、一些牲畜，这些基本就是老人一年自给自足的物质了。
然而精神生活还是离不开子女，离不开家庭，所以如歌里所唱，期望子女“常回家看看”。
但是随着城市化进程的加快，农村耕地面积锐减，失地农民所得到的经济补偿远不及市场一般水平，这在一定程度上限制了土地养老功能的发挥。
近些年来，农业收入大不如从前，大部分农民都选择外出务工来维持生计。
由此可见，土地养老举步维艰。
1.3 农村社区养老重庆市的农村社区，邻里之间因居住的距离近、生产生活活动而接触频繁，又熟悉彼此的性格、家庭生活情况等，邻里之间相互照顾帮扶，是农村老人居家养老不可或缺的非正式社会资源。
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策
浅析当前加强农村社会养老保障制度建设的必要性及对策论文关键词:农村地区;养老保落、对策论文摘要:中国总人口得7096是农村人口,搞好农村人口得养老保障制度建设,非常有必要.但我国目前农村社会养老保落制度建设存在得间题较多,我们必须采取相应得对策,不断建立健全我国农村社会养老保库体制.社会保障制度是一个国家或社区为改善和提高成员得物质和精神生活水平而提供得社会服务及其措施.我国是一个拥有l3亿人口得进展中国家,9亿人口在农村,随着人口老龄化得迅速进展,探讨我国农村社会保障制度建设得必要性、分析其存在得咨询题并寻到相应得对策这关于促进农村经济进展和社会稳定具有重要意义.一、当前加强农村社会保障制度建设得必要性(一)加强农村杜会养老保障制度建设,是扩大农村消费、推动农村经济进展得需要我国是一个农村人口占绝大多数得国家,扩大内需无疑要重视启动农村消费.近年来,政府采取了一系列相关措施,效果却并不十分明显.当然,这与农村增收困难有关,而收人不佳得预期和以后由于不确定性风险可能导致得高支出迫使农民自发削减即期消费得因素也不容忽视.因此,通过建立健全农村社会养老保障制度以化解广阔农民得后顾之优,增强他们得俏费信心,必将成为扩大内需得有效举措.农民需求得实现是带动农村工商业进展得重要条件,也是推进农村都市化得强大动力,对整个农村经济进展意义深远.wcoM(二)加强农村社会养老保障制度建设,是建设社会主义市场经济得必定要求市场经济是一种公平竞争得经济,平等是市场经济给予每一个公民得权利.农业作为国民经济得基础必须得到足够得重视,从事农业生产应该是一种重要得职业,理应受到社会得普遍尊重.然而,目前以城镇居民为中心得失业、养老、医疗等社会保障制度已初具规模,而9亿农民却被排斥在社会保障体系之外,没有失业保险,没有医疗保险,也没有都市居民得最低生活费制度和其它社会保障,只能靠天吃饭.农民进城打工:为都市生活提供了最廉价服务,却在就业、居住、子女上学等方面受到不平等得待遇.因此,关于市场经济中要同时承受自然风险、市场风险等多种重负得农民,不仅要为其在都市就业上疏畅渠道,而且应该尽快建立起必要得社会保障制度,实现农民应有得权利.只有如此,才能有效地保证农业得基础地位,深化社会主义市场经济体制.(三)加强农村社会养老保障制度建设,是开展农村打算生育工作得孟要配套措施打算生育工作是我国一项长期得差不多国策,尽管目前我国农村打算生育工作取得了一定得成绩,但由于几千年来“养儿防老”得传统观念束缚着农民得思想,给农村打算生育工作带来了阻力.建立农村社会保障制度后,社会化得养老及医疗服务将成为老年保障得要紧模式,养儿防老观念必定随之淡化,给打算生育工作带来积极效应,进而有力地缓解我国农村人口压力,实现人口与资源得协调进展,增强可持续进展能力.二、当前农村社会养老保障制度建设存在得咨询题(一)人口老龄化进程加快农村养老形势不容乐观由于政府推行严格得人口操纵政策和人均寿命得延长,我国出现入口老龄化趋势.从第二次人口普查到第三次人口普查得18年间,60岁以上人口增长了82％,年平均增长率高达3．4%,大大超过了人口增长速度.据第五次全国人口普查有关数据显示,0--14岁人口占总人口得比重为22 83％,比1990年下落了4, 8个百分点;65岁从上人口占总入口得比重为669％,比1990年上升了139个百分点.到21世纪20一30年代,将是人口老龄化得高峰期,那时农村老年人口将占总人口得22％～24％.由于农村社会保障制度建设得滞后,农村社会保障既面临农村原有老年入得养老咨询题(存量咨询题),又面临新增老年人得养老咨询题(增量间题).同时,由于农村人口基数庞大(据第五次全国人口普查有关数据显示,居住在农村得人口为80739万人,占总人口得比重达6391％),因此农村养老形势更不容乐观.(二)传统家庭养老模式功能逐步弱化家庭养老是中华民族得优良传统,《中华人民共和国老年人权益保障法》明文规定:老年人养老要紧依靠家庭,家庭成员应当关怀和照料老年人,家庭成员有“对老年人经济上供养,生活上照料和精神上慰籍得义务’.然而,近年来,家庭养老暴露出来得咨询题是越来越严峻,传统得农村家庭养老功能正在逐步弱化.首先,农村家庭规模得逐步小型化使农村家庭养老得作用越来越小.据198年14省市农村家庭调查我国农村核心家庭得比重达636％,贵州省得核心家庭得比例高达70 3 % ,按当前农村打算生育政策,农村“四二一”家庭将不断增多,也确实是讲一对夫妇可能要负担四个老入,这显然是沉重得负担.其次,都市化以及农村劳动力转移对农村家庭养老有消极妨碍.伴随工业化和都市化,农村劳动力向非农地区转移是不可幸免得.一般来讲,农村劳动力转移带来了农村老年人与子女生活上得分离,这种分离若时刻较长,会削弱父母与子女间得感情,由此带来得是子女孝道得下落.同时,由于流出得基本上青壮年劳动力,农村老年人得家庭经济支持与生活照料将面临困境.最后,现代社会得家庭观和老年人价值观会不断冲击传统得家庭观和老年价值观.在日益发达得市场经济条件下,商品、货币观念以及价值规律等对传统家庭和伦理道德得冲击日趋强烈,人们对小家庭得偏好和对大伙儿庭得淡漠成了事物进展得必定结果,依靠传统得伦理道德观念来维持农村家庭养老已显得力不从心.(三)农村社会养老保险资金筹集困难农村合作医疗保障功能脆弱农村社会养老保险得(差不多方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上要坚持以“个人缴纳为主,集体朴助为辅,国家给子政策扶持’得原则.这要紧由于国家财力不足,因此资金得筹集要紧依靠集体和个人.而事实上,在集体经济进展较好得地点集体能够补助一部分计人个人账户,而在集体经济不发达得大部分地区,养老保险资金要紧是农民个入,甚至全部是农民个人缴纳.在无法享受到集体补助和国家扶持得情况下,农民完全由个人交纳保费,且要从中提取一定比例得服务费后再按一般利息存人银行,这种保险己不具备社会保险得性质,差不多成了商业保险,使农民对此反映一般.正是由于农村社会养老保险存在资金筹集困难,使农村合作医疗保障功能脆弱.据龚向光等人对我国10个国家级贫困县2 932户农民得调查分析,全国地区农民得差不多需求为733元,接近调查人群年人均纯收人得中位数750元.其中食品差不多需求488元,接近调查人群年人均纯收人得下4分位数473元,能够讲,约有1／4得人群因收人低于488元,尚不足以维持其差不多得食品消费,对合作医疗无支付能力. (四)家庭养老得体制转换成社会养老得体制,成本难以消化农村养老保障由家庭养老向社会养老变迁过程中,面临着养老金隐性负债咨询题.任何一个自愿参加养老统筹得人,一方面要赡养父母,另一方面要交纳保费,为自己今后得老年生活作积存.如此看来,这种养老保障体制对他来讲是极不公平得.因此,在政府提倡农民参加养老保漳统筹以自愿为原则得背景下,各地农村,不管经济发达依然落后,农民参加统筹得积极性都不高.而有得地点政府为了提高自己得政绩,往往强制农民参加社会统筹,这更激起了农民得反感和对抗情绪:那么,农村养老保障体制转换成本毕竟由谁负担才比较公平合理呢?这有待于进一步讨论.三、加强农村社会养老保障制度建设得几点对策(一)提高农村社会养老保障制度建设重要性得认识加强农村社会养老保障制度建设,是促进我国农村改革、进展、稳定得一项重要国策,它既关系到广阔农民得切身利益,又是一项落实打算生育差不多国策得配套工程,工作量大,政策性强.各级政府要充分认识到在社会主义市场经济体制建设中,我国农村人口老龄化趋势得加快是建立农村社会养老保障制度得迫切要求.(二)建立家庭、社区、社会相结合得综合养老模式第一,充分发挥家庭得养老功能.尽管传统家庭养老模式存在诸多咨询题,但并不能否定家庭得养老价值.由于我国农村经济不发达,农村社会养老体系得临时缺损,农村老人在当前和今后一段时刻还将要紧依靠家庭养老,我们应充分确信和发挥家庭得养老功能.第二,完善农村社会养老保险.社会养老是运用社会各方面得力量,要紧是通过社会服务而实施得.是社会保障体系中得重要组成部分,是老年人独立生活得重要支柱.这种服务是办在家门口,就近就地,离不开故土、熟人,能满足老年人地缘心态得要求.大力进展社会养老服务既能补充家庭养老不足,又能满足老年人得需要和减少家庭成员得负担,社会养老将成为我国重要得养老模式.第三,重视社区在农民养老中得作用.社区是农村社会得一个差不多单位,依照我国农村得情况,我们能够将一个行政村作为一个社区.在考虑农民养老时,我们应充分重视并发挥社区得作用:因为随着家庭结构得缩小、独居老人得增加,年迈行动不便者就医、购物,出行、日常生活料理有许多困难,都需要有人关心;内心苦恼,需要有人劝解;冷清寂寞,盼望有人陪伴谈天.因此建立社区养老服务,让服务人员到家中料理、关心,为老人排优解难,以补充家庭结构变化带来得家庭养老功能得不足、实属必要.(三)开发新税源解决农村社会保障资金缺乏咨询题,强化农村合作医疗制度得保险性质国外社会保障资金要紧来源于税收,而我国目前实行得以“个人交纳为主”得所谓农村社会保障制度.还不具有“社会“得性质.以商业保险方式运作社会保险,超越了社会经济进展得时期.因此民政部门得社会保障往往被农业部门认为是增加农民负担得措施,其制度成本十分高昂,这也是农村社会养老保险和农村合作医疗保险工作难以开展得全然缘故.如何筹集农村社会保障资金是其成功与否得关键,国家应该开征或完善税收制度.另外,农村医疗保险制度必须采取“保大”得形式来重点防止因病致贫得风险.贫困区应该采取“保大不保小”得补偿方式,有条件得乡村农民“保小”也可通过集体福利解决.同时,应该改革农村卫生行政治理体制,形成农村规范竞争得医疗市场,有利于落低医疗成本.(四)积极探讨农村养老保障体制转换成本转移得途径第一,由于农村为集体经济,上一代人得劳动成果部分地积存为集体资产,因而可考虑出售或出租集体资产,并把收人补充到参加养老统筹者得个人账户下,不参加者不予补贴.第二,农产品价格与工业品价格长期得剪刀差.使农村非常大一部分经济利益流人城镇,为国家工业得原始积存做出了巨大贡献.而目前农民收人停滞不前,政府应该从财政收人中拨出一部分来补贴农村社会养老保障基金.纵观各国经济进展史,都有农业支援工业,待工业进展后又反哺农业得如此一个过程.我们认为那个要求是合理得,同时有利于国民经济得健康进展.。
农村养老问题论文
农村养老问题之我见改革开放以来，我国的经济取得举世瞩目的成就，综合国力得到很大提升，人民的生活水平也得到了很大的提高。
伴随着城市化的迅速发展，人口老龄化也越来越明显。
有数据显示，我国的人口年龄结构仅用了20年左右的时间就从成年型转为老年型，完成了发达国家几十年甚至上百年才完成的人口年龄结构转变。
“未富先老”已经成为我国社会可持续发展不可逃避的现实问题。
如何对待老年人，将会拷问我们的良知，而怎样解决养老这一基础性的问题，则会直接地表明我们对待老年人的态度。
城市养老并不存在多大的问题。
中央和地方政府注重城市发展，加之城市社会保障体系比较完备，养老院、疗养院等养老机构健全，养老方式灵活，方法多样。
目前，有些城市甚至在探索新的养老方式，比如，以房养老等来解决养老问题。
我们说的农村养老问题面临的形势比较严峻主要是指生活在农村、以土地产出为主要收入的这一部分老年人，以及一部分在城市生活半辈子，不得已又回到农村养老的老年人。
他们由于渐渐丧失劳动能力，没有其他经济收入，生活水平远远低于城市，既不能享受到很好的医疗条件，又没有健全的农村社会保障体系覆盖，这就使得农村养老还是“活到老做到老”的自我保障模式和“家庭供养”模式。
这种现象的形成有深刻的原因，一是生存方式，即成长在农村、以土地为生存根本，个人和家庭的劳动收入主要依靠土地产出。
即便是不得已回到农村养老的老年人，也是我们所说的“农民工”群体，青壮年时期在城市辛辛苦苦打工，渐渐丧失劳动能力后回到农村。
二是体制原因，自计划经济体制时期以来形成，在制度和管理上把城市与农村截然分开，形成社会经济“城乡二元结构”分治格局。
这就直接导致城乡之间存在壁垒，资源配置不均衡，公共服务方面存在差别，反映在养老问题上就是没有城乡一体化的社会保障制度。
众所周知，我国的国情是老年人口在农村的比例最大。
随着农村“家庭供养”为主的养老模式逐渐崩溃，我们必须探索建立适合农村实际的新型农村养老保障制度和体系。
对我国农村养老保险法律制度完善论文
对我国农村养老保险法律制度完善的思考摘要：农村养老保险法律制度是整个社会保障制度体系中的一个重要的组成部分，但是目前我国农村社会养老保险制度发展却很缓慢。
本文从我国农村养老保险法律制度的现状及存在的问题上入手，进而提出一些自己的建议来完善农村养老保险制度。
关键词：农村养老保险法律制度现状建议中国是一个农村人口占绝对多数的发展中国家，农民占全国人口的63.91%，农村老年人占全国老年人的75%。
；老有所养问题一直是广大农民梦寐以求的愿望, 也是建立社会主义新农村的一项重要工作。
综观我国农村养老保险法律制度的实践和现状，我国的农村养老保险法律制度还存在许多亟待完善之处。
一、我国农村养老保险法律制度的现状及存在的问题（一）立法严重滞后，农村养老保险立法现状远远不能满足现实需要从严格意义上讲，到目前为止，我国没有一部从整体上专门规范农村养老保险制度的法律。
近年来，党和政府一直号召重视农村养老保险工作的开展。
党的十五大提出建立与市场经济相适应，具有中国特色的农村社会养老保险制度；党的十六大提出探索建立农村养老医疗保险和最低生活保障制度；党的十七大也再一次重申，要探索建立农村社会养老保险。
但目前农村社会养老保险立法工作始终为落到实处，立法极度欠缺，严重滞后，无法满足需要。
（二）立法层次低，运行混乱，适用无法统一，实施困难在西方国家，社会保险制度采取法律，法令的形式推行已非常普遍，但目前我们可依据的仍主要是民政部1992年的《基本方案》。
这是个对农村养老保险制度仅作原则性规定的部门规章，所以各地出于实际需要，制定了不少地方性法规、地方政府规章、政策等，内容不一、适用各异，具体实施起来相当困难。
（三）农村养老保险法律规范制度设计不科学、不合理，可操作性不强1，农村养老保险覆盖面窄。
我国农村养老保险采取的是农民自愿的原则，即鼓励具备投保条件的农户参加社会养老保险。
我国目前开展农村社会养老保险的大多是比较发达的地区，参加养老保险的人也几乎是农村的富裕居民。
农村养老问题论文
农村养老问题论文从历史变革的过程看,我国的农村养老经历了从家庭养老向社会养老过渡的过程,随着社会转型、城市化加速以及人口老龄化的进一步发展,建立完善的农村社会养老保障体系是我国农村养老的发展趋势,也是解决当前农村养老问题的现实选择。
下面是店铺为大家整理的农村养老问题论文，供大家参考。
农村养老问题论文范文一：浅谈转型期中国农村养老保障模式的反思与前瞻论文摘要：伴随着计划经济体制向市场经济体制的转型，农村养老保障模式也在发生嬗变，面临严峻挑战。
中国社会保障制度改革从其基本价值的角度来看，应把包括农民在内的民生当作社会保障的最重要的目标，而不应该单纯从改革的工具理性的角度上过分强调其经济意义。
论文关键词：转型期;农村养老保障模式;民生保障中国农村养老保障作为一种社会制度，它的建设与发展，一方面决定于它所依赖的经济基础，另一方面受政治、文化制度等其他社会环境的有力制约。
因此，梳理农村养老保障制度变迁，明晰在社会转型期中国农村社会保障制度所面Il缶的挑战，探讨农村养老保障模式未来趋向对保障农村老年人老有所养，实现我国农村的稳定与发展乃至和谐社会构建具有十分重要的现实意义。
一、转型期中国农村养老保障模式的现状与反思在我国从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从计划经济体制向市场经济体制的转变过程中，社会经济取得前所未有的成就，但随之而来的负面影响也日益显现。
社会转型带来的负面影响主要表现在社会的两极分化和社会弱势群体的大量出现，其中占总人口约60.91%的农村养老社会保障问题变得尤为突出和紧迫。
以养老支持力的来源考量。
我国农民养老保障模式在社会转型期面临严峻的挑战。
(一)家庭养老农村家庭养老模式从内容上看就是由自己、家庭成员I包括子女、配偶等威亲属网络履行对老人的经济供养、生活照料和精神慰藉的职责。
在当前综合养老体系中，家庭养老是其中占主流和主导地位的养老方式。
据民政部统计，截止1999年6月，农村976%的老人靠家庭赡养，而依靠退休金生活、集体供养及敬老院的老人仅占7_34%，60岁及以上的老年人70%以上与后代住在一起。
浅析我国农村老人养老问题现状论文
浅析我国农村老人养老问题现状论文随着中国现代化进程和人口老龄化的发展，我国的农村养老问题日益明显。
下面是店铺带来的关于我国农村老人养老问题论文的内容，欢迎阅读参考!我国农村老人养老问题论文篇1：《我国农村留守老人养老问题》摘要：随着我国城市化比例的上升,大量农村劳动力向城市转移,农村人口老龄化程度愈发加重,农村留守老人的养老问题日益突出。
本文指出农村留守老人养老问题的四大困境:家庭养老功能弱化、社会养老保障水平低、医疗保障不完善、情感寄托缺失等,并提出应从倡导家庭养老传统、制定专门养老计划、完善新农合、建立和完善老年人组织等四个方面妥善解决农村留守老人的养老问题,促进和谐新农村建设。
关键词:农村留守老人;养老问题;城市化一、问题提出当前,我国人口老龄化速度加剧,超出预期状况。
2009年全国60岁及以上老年人口达到1.67亿,占总人口的12.5%。
预计到2020年,我国老年人口将达到2.48亿,老龄化水平将达到17%;到2050年进入重度老龄化阶段,届时我国老年人口达到4.37亿,占总人口30%以上,三四个人中就有一个老人。
此外,更值得关注的问题是老龄化程度城乡倒置情况,我国农村老龄化程度远高于城市。
农村老年人口占老年人口总数的70%以上,保守估计达到1.2亿,农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点,预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。
在我国城市化和工业化进程中,农村劳动力大量涌入城市,使得农村留守老人成为一个特殊弱势群体。
加之我国长期执行计划生育,家庭养老功能逐渐弱化,农村留守老人的老年生活难以得到保障。
显然,这个问题仅依靠农村地区自行解决是不现实的,应当从整个社会保障体系入手,全面统筹考虑,争取在现有资源配置下,让农村留守老人安享晚年。
二、农村留守老人养老困境(一)家庭养老功能弱化。
“养儿防老”是中国人千百年以来的传统思维,家庭式养老一直是我国农村养老的不二选择。
但是,在我国城市化、工业化进程中,东部与西部、城市与农村之间的差距日益显现。
农村养老保险建立和完善论文
农村养老保险的建立和完善摘要：我国是一个农业人口大国，农村养老是一个攸关和谐社会建立的大问题。
但是由于我国对农村养老保险的建立起步晚，发展水平低，制度混乱，法律不健全，导致我国农村养老存在诸多的缺陷。
本文在分析我国农村养老存在的问题的基础上，借鉴他国成功经验，试图探索出适合我国农村养老保险建立的道路。
关键字：农村养老保险；缺陷；完善一、我国农村养老保险的发展历史及现状（一）我国农村养老保险的发展历史所谓农村养老保险是指在基本模式上实行社会统筹与个人账户相结合，在统筹方式上实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的社会养老保险制度。
⑴我国农村养老保险的探索开始于1986年，民政部在全国不同的地方实行不同的养老保险模式。
1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（简称《基本方案》）的出台，则标志着农村养老保险在中国正式开始实施.该《基本方案》规定”资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给与政策扶持”的原则，限于当时的发展水平，集体组织并无足够的财力进行补助，因此在实行过程中”个人缴纳为主”逐渐演变成了”完全由个人缴纳”的商业保险模式。
同时该《基本方案》规定的低水平的缴费档次难以保障老年人的生活需要，因此该《基本方案》逐渐被废止.取之以新的农村养老保险。
⑵2009年9月，国务院出台《关于开展新型农村养老保险的试点意见》，在”保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则的指导下，探索”个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度”，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，引导农村居民普遍参保，保障农村居民老年基本生活。
2009年的该《试点意见》是在吸取前两次农村养老保险探索实验的经验教训上出台的比较符合国情的政府规定。
该《试点意见》最大的特点在于加强了政府和农村集体对农村养老的财政支持，提高了农民养老的保障标准，大大增强了农民参加农村养老保险的积极性。
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农村养老问题论文范文一：浅谈我国农村养老保障的对策思考〔论文关键词〕农村养老保障养老保险[论文摘要〕现阶段我国城市养老保障已逐步完善，但大多数农村的养老保障还不健全。
为了解决农村老年人口的安兰问题，实现社会德定，农村的养老保障制度的建立及完善迫在眉睫。
从分析农村养老保障建立的必要性及目前存在的问题入手，提出一些富有建议性的对策思考，旨在为推动农村社保体系的建立和发展提供理论借鉴。
一、建立农村养老保障制度的必要性(一)农村人口老龄化上升的需要根据联合国的统计标准，在一个国家或地区内，60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上人口占总人口的7%，这个国家或地区就进人了人口老龄化社会。
2006年2月，全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》表明:2001-2020年是中国社会的快速老龄化阶段。
到2004年底，我国60岁及以上老年人口为1. 43亿，占全国总人口的10. 97%。
同时，我国农村老年人口为9 000万人，占全国老年人口总数的65. 82%。
农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1. 24个百分点，这种城乡倒置的状况将持续到2040年。
这些数据表明我国农村已经完全进人老龄化社会。
农村老年人队伍数量逐步增加，不仅影响他们自身的生存质量，而且对我国经济社会发展的稳定也产生一定影响。
因此，尽快建立农村养老社保体系，已是当务之急。
(二)农村家庭养老方式弱化的需要目前，家庭养老仍然是我国农村主要的养老方式。
中国农村养老问题研究论文
摘要随着计划生育政策效应的逐步显现，我国已经进入老龄化社会。
如何为老人们提供一个良好的环境，让他们安度晚年，不仅是一个传统道德问题，也是一个复杂的社会问题。
时间的推移，截止2011年，我国老龄人口已经超过1亿，这对我国养老服务体系提出了严峻的考验。
基于这样的背景，笔者以我国农村养老服务体系为对象，综合运用文献研究法和实地走访调查法，对我国农村养老服务体系的现状进行了分析，在明晰了该体系目前存在的问题后，提出了强化居家养老、完善社区养老、实现养老服务供给主体多元化的建设，以期为我国农村养老服务事业提供有益的参考和借鉴。
关键词：农村家庭养老保险现状问题社会目录1 引言 (1)2 中国农村传统的家庭养老的基础分析 (1)2.1 家庭养老的客观条件分析 (1)2.2 家庭养老的主观条件分析 (2)3 现代社会中国农村家庭养老方式面临的挑战 (3)3.1家庭规模缩小、核心家庭增多、家庭功能弱化................. 错误!未定义书签。
3.2 竞争压力增加、人口流动加快、代际倾斜严重................ 错误!未定义书签。
3.3 老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降 (4)4 当前中国农村养老的基本方式分析 (4)4.1 家庭养老 (4)4.2 集体养老 (5)4.3 自我养老......................................................................... 错误!未定义书签。
4.4 养老保险 (5)4.5 储蓄养老 (5)5 农村社会养老保险制度存在的基础 (6)5.1 货币经济的发展............................................................................. 错误!未定义书签。
5.2 农村的社会化服务体系的形成.................................................... 错误!未定义书签。
养老问题的基本现状及解决方法论文1500字
养老问题的基本现状及解决方法1. 引言随着社会的发展和人口老龄化趋势的加剧，养老问题成为我国面临的重大挑战之一。
养老问题不仅涉及到老年人的生活质量和幸福感，还关系到社会稳定与社会经济的发展。
本文将对当前养老问题的基本现状进行探讨，并提出一些解决方法。
2. 养老问题的基本现状2.1 人口老龄化加剧我国人口老龄化问题日益凸显。
据统计数据显示，截至目前，我国60岁及以上人口已经超过2.5亿，老年人口占总人口的比例持续增加。
人口老龄化导致养老负担加重，养老资源短缺，服务质量下降等问题。
2.2 养老服务不足当前，我国养老服务体系仍然不完善。
城乡差距明显，城市养老服务设施相对完善，但农村地区养老服务设施缺乏，服务质量较低。
此外，养老服务种类单一，主要以养老院为主，个性化需求难以满足。
2.3 养老经济压力巨大随着人口老龄化的加剧，养老经济压力也随之增大。
由于我国养老金制度存在缺陷，养老金支付供不应求，出现了养老金缺口的问题。
同时，养老服务费用也在不断上升，养老金的覆盖范围和金额不足以满足老年人的养老需求。
3. 解决养老问题的方法3.1 完善养老服务体系政府应加大对养老服务体系的投入，完善城乡养老服务设施建设。
需要建立更多的养老院、养老社区和日间照料中心，以提供不同层次和需求的养老服务。
同时，应注重发展家庭养老服务，鼓励社会组织和志愿者参与，提供家庭护理、助餐等服务。
3.2 推动养老金制度改革为解决养老金缺口问题，政府应加大养老金的筹资力度，延迟退休年龄等措施也可以适度采取。
此外，应开展养老金制度改革，建立可持续的养老金体系，提高养老金发放金额和覆盖范围，确保老年人的基本生活保障。
3.3 促进多层次养老金融产品发展养老金融产品的发展可以为解决养老经济问题提供有效途径。
政府应引导金融机构创新推出多元化、灵活性强的养老金融产品，如养老保险、养老基金和养老债券等，为老年人提供稳定的养老收入来源。
3.4 鼓励家庭养老和社区参与鼓励家庭养老模式的发展，加强对家庭养老者的支持和帮助，为家庭提供更好的养老服务条件。
关于养老保险的论文
关于养老保险的论文一、我国养老保险的现状我国养老保险分为城镇职工养老保险和农村养老保险。
城镇职工养老保险又由企业养老保险和机关事业单位退休制度构成。
20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索，90年代改革全面展开并不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。
社会统筹与个人账户相结合。
社会统筹部分采取现收现付模式，均衡单位负担；个人账户部分采取积累模式，体现个人责任，全部由个人缴费形成。
城镇各类企业及其职工，企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户和灵活就业人员，以及企业招用的农民工。
养老保险基金主要由企业和职工缴费形成，企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例为8%，由用人单位代扣代缴。
财政每年对中西部地区和老工业基地给予养老保险资金补助。
2007年中央财政给予养老保险资金补助873亿元、地方财政补助260亿元。
城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费标准为当地上年度在岗职工平均工资的20%，其中8%记入个人账户。
基本养老金待遇：参加工作、缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。
基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分构成。
基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%；个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。
个人缴费年限累计不满土5年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次支付给本人。
由于1997年前没有建立个人账户，国发(1997)26号文件实施前参加工作，国发(2005)38号文件实施后退休且缴费年限累计满15年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，以补充个人账户养老金。
养老政策论文
养老政策论文尊老是中华民族的传统美德,对待老年的态度、敬养措施成为衡量一个时期道德标准、价值取向以及稳定程度的重要依据。
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养老政策论文范文一：养老政策小步“并轨”“城乡居民养老金并轨”的新政，将使近5亿人被覆盖。
这个难度最小的改革，是建立公平、多维度养老保障体系的第一步，有可能开启城乡一体化的新闸门。
2014年2月7日，国务院主持召开国务院常务会议。
会议决定：在已基本实现新型农村社会养老保险(以下简称“新农保”)、城镇居民社会养老保险(以下简称“城居保”)全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
在全国层面推开之前，已有15个省份实现了统一的城乡居民基本养老保险制度。
依据人社部2012年的人口数据，按照每人每月55元的标准，全国基础养老金年支出为862.95亿元。
在整个国家财政10多万亿元的结构中，只占相当小的比例，却解决了老年人口的基础养老金问题，迈出了建立公平、多维度养老保障体系的第一步。
但专家亦表示，新农保与城居保率先并轨水到渠成，难度最低，阻力最小，至于最终建立公平合理的全民基本保障制度，则有赖于更彻底的制度改革。
水到渠成的变革“碎片化”无疑是我国养老保险制度的最明显特质之一，常因此而饱受诟病。
中央财经大学保险学院院长郝演苏接受《小康》采访时介绍，目前我国存在4种养老保险模式，一是公务员与财政全额拨款事业单位人员的养老保险模式，二是城镇职工与经营性事业单位人员的养老保险模式，三是面向农民开办的新型农村社会养老保险模式，四是面向无职业或自由职业年满16周岁以上的城镇居民社会养老保险模式。
“由于4种养老保险模式在财政补贴比例、个人缴费水平、单位或企业或集体承担保费比例存在较大差别，使我国成为全球为数不多的多种养老保险设计模式共存的国家。
”郝演苏指出，此次并轨的即为后两种养老保险模式。
新型农村养老保险论文参保决策论文：农户新农保参保决策影响因素研究
新型农村养老保险论文参保决策论文：农户新农保参保决策影响因素研究摘要：文章基于阜新市彰武县农户新农保问卷调查有关资料，分析了农户新农保参保决策影响因素。
利用spss软件，通过皮尔逊相关检验筛选了年龄、家庭经济的情况、家庭养老的经济压力、参加老农保的情况等显著变量，运用logistic模型对年龄、家庭经济的情况、家庭养老的经济压力、参加老农保的情况等显著变量进行了回归分析，提出了增加农民收入，提高农户保障能力；加大宣传力度，增强农户的保障意识；完善农保制度，增强农保制度稳定性；加强基金管理，提高保值增值能力等对策。
关键词：新型农村养老保险；参保决策；logistic回归；影响因素新型农村社会养老保险，简称新农保，是继取消农业税、农业直补、等政策之后的又一项重大惠农政策。
采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民。
新农保是城乡居民的重要组成部分，保障了农民的公民权利及其基本生活，有助于缩小城乡差距，促进社会和谐。
从2009年起，我国开展新型农村社会养老保险试点。
2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
辽宁省阜新市彰武县是第一批全国新农保试点县之一，阜新市彰武县位于辽西北，全县土地面积545万亩，人均占有土地13亩；全县耕地共173万亩，人均占有耕地4.14亩，其中人均占有耕地5.15亩；总人口42万，其中农村36万，城镇6万，农业人口34万，占总人口的80.95%。
总户数12.8万户，其中城镇3.3万户，农村9.5万户，占总户数的74.22%。
彰武县新农保推广的经验对全国农保工作具有重要意义。
我国自20世纪80年代中期开始探索建立农村社会养老保险制度。
1992年国务院颁布实施《县级农村社会养老保险实施方案（试行）》，农村社会养老保险在全国各省市开展并取得一定进展，但是由于条件尚不成熟，最终陷入停滞状态。
试论中国农村养老保障问题研究
试论中国农村养老保障问题研究〔论文关键词]老龄化养老保障最低生活保障制度家庭养老土地保障制度创新[论文摘要」市场经济在给农村带来进展机缘的同时，也对农村家庭养老保障提出了挑战，传统的家庭养老难以应付新形势下农人对养老保障的需求。
受经济进展水平和城乡二元经济结构的制约，政府和社会对养老资源的供给有限，短时刻内成立覆盖全面和种类齐全的的社会保障制度还不现实，农村养老保障需要方式和制度上的创新，成立农村养老保障应该因地制宜，应该是多元化、多层次的。
随着改革的深化，农村经济迅速进展起来。
同时农村的社会结构及其存在与进展的基础也发生了庞大转变，农村对社会保障的需求日趋提高。
“养儿防老”这一中国农村几千年来的传统养老保障方法已经不能适应农村社会现状。
与此同时，我国农人长期游离于社会的保障网外，他们的生老病死大体由个人和家庭负担，但是，大多数情形下人们又无力承担。
随着老龄化的加重，我国农村养老保障碰到庞大的困难，但是这又是一个迫在眉睫需要解决的课题。
一、我国农村养老保障的现状及面临的挑战(一)人口老龄化的挑战.我国人口老龄化始于20世纪70年代(老龄化系数%)，然后老龄化速度慢慢加速，将在2020—2030年间迎来人口老龄化的顶峰①。
然后，速度慢慢放缓，但老龄化仍将继续进展(张运刚，2005)。
我国人口老龄化具有显著不同于其他国家的特点:(1)老年人口规模大，老龄化速度快。
2000年来，我国老年人口(60岁及以上)已达到亿，占世界人口的%;到2030年时，老年人口将达到亿，占世界老年人口的%;2000一2050年间中国人口将增加%065岁及以上人口所占比例由7%上升到14%中国大约仅需要25年。
(2)人口老龄化呈现明显的城乡不同。
相较城镇，乡村人口不仅老龄化程度最高，而且加深的速度也最快。
要紧缘故是随着城镇户籍制度改革和城镇化的进展大量农村剩余青壮年劳动力迁移到了城镇②。
(3)人口老龄化与经济进展不同步。
当发达国家跨人老年型国家行列时，人均GDP一样在一万美元以上，而我国2000年成为老龄社会时的人均GDP大约仅为850美元，这种不同步性所产生的阻碍将是发达国家所不曾经历过的。
【《甘肃农村养老保险存在的问题及发展建议9200字》(论文)】
甘肃农村养老保险存在的问题及发展建议1甘肃省农村养老保险发展历程 (2)1.12009.12出台政策，启动试点 (2)1.22009.12-2010.10扩大试点，面向老少边穷地区倾斜 (2)1.32010.7-2016.12加速扩面，从农村扩展到城市 (3)1.42017.12实现全覆盖，提前完成试点任务 (3)2.甘肃省农村养老保险现状 (4)2.1甘肃省农村人口情况 (4)2.2甘肃省农村养老保险参保情况 (5)3.甘肃农村养老保险存在的问题 (5)3.1经济发展的不平衡导致保险覆盖面较窄 (5)3.2农村养老保险中缺乏商业养老保险的补充 (6)3.3养老保险的基金收支压力较大 (6)3.4养老支出财政补贴不足 (6)3.5城乡居民基本养老保险待遇低，保障水平不高 (7)4.老龄化背景下甘肃省农村养老保险可持续发展的建议 (7)4.1提高养老保险的统筹层次，最终实现全省统筹 (7)4.2扩大基本养老保险的范围，实现全民覆盖 (8)4.3保证其资金运作的安全性 (9)4.4完善农村基本养老保险制度 (9)4.5发挥地方政府对于农村养老保险体系建设中的主导作用 (11)五、结论.................................................... H参考文献 (12)甘肃省从2009年12月开始分批开展农村基本养老保险试点工作。
2011年7月，农村基本养老保险试点工作同步启动,首次统一了新型农村养老保险和城乡居民养老保险，建立了城乡居民养老保险。
1甘肃省农村养老保险发展历程2019年7月底，农村养老保险制度基本实现全覆盖。
从试点启动到制度体系基本建立，经历了四个发展历程：1.12009.12出台政策，启动试点根据甘肃省政府部门的总体安排和部署，从2009年10月21日，省政府正式出台《甘肃省农村养老保险试点试行办法》；11月25日，经兰州有关部门对兰州农村基本养老保险试点工作领导小组的批准，兰州市榆中县等10个县首批实施了乡镇基本养老保险的试点工作；12月12日，与此同时，平凉市人民政府也在华亭县主持召开了有关全省贫困地区基本养老保险制度的试点工作的主题会议,此后正式开始试点工作。
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农村养老保障论文论文关键词:农村养老保障农村家庭承包制农村老年人计划生育政策社会保障老年人保障养老问题七十年代论文提要社会保障不是城市人的特权，农民的养老问题不能成为“被遗忘的角落”，农村老年人更雷要党的温暖，社会的关爱。
自从20世纪七十年代末期以来，中国农村在两个方面进行了重大改革:其一是农村家庭承包制的施行;其二是农村计划生育政策的严格执行，这两个改革对于农村老年人、农户家庭以及家庭养老机制具有深远的影响。
对现阶段农村老年人保障问题进行深入研究已经刻不容缓本文主要研究现行农村的养老方式，描述了目前农村养老模式面临的困境，并提出如何解决当前农村老年人的养老保障工作。
一、问题的提出党的十六大提出，到2021年我国要全面建成小康社会，这个“全面”既包含城市，又包含农村。
完善的社会保障体系是小康社会的前提和基础。
社会保障不是城市人的特权.农民的养老问题不能成为’’被遗忘的角落”，农村老年人更需要党的温暖，社会的关爱。
中国是一个发展中国家.经济发展水平还不能保证建立完整的农村老年人社会保障制度;中国又处在经济转型时期，传统的社会保障体制正在逐步解体.适应自由经济的新体制正在逐步建立。
现有的农村正规的老年保障计划只为特殊的人群提供了老年保障，这部分人群主要是农村“五保户”。
这种计划既是特定的，也是不确定的。
更重要的是农村老年保障从以前广为覆盖的公共医疗和公共教育计划转向部分的“付费服务”，这使得大量农村人口.特别是贫困地区的农村老年人从根本上被现有的社会保障计划排除在外、不仅如此，农村老年人还正在随着社会分层而日益边缘化.具有不稳定性和脆弱性。
贫困、疾病、缺乏资产、丧失劳动力、缺乏经济机会、缺乏获取经济资源的途径、缺乏教育并因此难以利用公共设施以及很少的决策权等等.所有这些都直接冲击脆弱的农村老年人。
由于绝大多数农村老年人没有参加任何形式的养老金计划，他们年轻时在农业和非正规部门工作，年老了也只能继续工作直到健康状况恶化丧失劳动能力为止。
他们在其老年时期的福利不是依靠养老金和任何津贴，而是依赖于他们的身体和精神状况是否允许其继续工作。
此外，农村老年人还发展出各种策略来应付其老龄问题，如依赖子女和家庭、运用个人储蓄和资产、从亲戚朋友或私人处借贷等。
中国农村的老年人婚养多是建立在家庭基础上的，这种家庭婚养在传统社会里发挥了重要作用。
然而，社会经济转型与发展给以家庭为基础的老年人保障机制带来了巨大的压力与挑战。
虽然许多地方的社会和文化规范仍然保持着家庭对老年人的赌养，但是家庭赌养老年人的能力实质上已经受到了削弱。
这主要表现在老年父母寿命的延长和家庭子女数的下降等方面，发展中国的现代化过程所导致的诸如年轻人迁出农村、妇女外出就业和年轻人传统价值观的弱化等。
自从20世纪七十年代末期以来，中国农村在两个方面进行了重大改革:其一是农村家庭承包制的施行;其二是农村计划生育政策的严格执行。
这两个改革对于农村老年人、农户家庭以及家庭养老机制具有深远的影响。
对现阶段农村老年人保障问题进行深人研究已经刻不容缓。
二、中国现行农村养老的几种方式现阶段.我国农村形成以家庭养老为主，多种养老方式并存的养老格局。
1、家庭养老。
家庭养老是当前中国农村使用最为普遍的养老方式。
在现有经济水平条件及传统文化模式下.家庭养老是我国农村主流养老方式。
有关资料显示，老年人口的全部经济来源构成中，来自子女供给部分，城市占16. 8%，城镇占21. 4%，县农村地区占38. 1%，这说明子女供养在城镇老年人口占有一定的地位，而在农村中则占有重要地位。
根据农村老年人的养老保障经济支柱和居住安排可将当前家庭养老分为以下几种类型:1完全供养型.指由老年人的子女或其他亲属负担老年人的衣食住行等费用，包括生病求医、死后下葬等费用，即老年人完全靠家庭成员供养。
2不完全供养型，这种情况是指子女或其他亲属只负担老年人的部分所需费用。
属此类情况的老年人或能劳动，或有亲友馈赠，或有其他经济来源，也就是老年人自己与子女或其他亲属一起解决养老所需费用。
3自己养老型，主要表现在老年人养老的经济供养上，指农村老年人靠自己劳动获得收人，靠年轻时存储的积蓄及其利息收人、租金收人、退休金等养老其中大部分农村老年人是靠自己的劳动收入养老。
而在生活照料和精神慰藉等养老保障方面，老年人与家庭子女的联系依然十分密切，尤其是老年人的精神慰藉方面，分家子女的作用不容忽视，也就是说独居自养并不表示老人中断与子女的关系实际上子女或其他亲属家庭在老年人养老保障中的地位始终是非常重要的2、集体养老。
集体养老是农村养老的一种补充形式。
集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老年人进行赡养的制度。
“五保”供养制度是集体养老的典型形式、“五保”供养的对象为无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人供养的内容主要是吃、穿、住、行、葬等方面的费用，具体包括:供给粮食和燃料;供给服装、被褥等用品和零用钱;提供符合基本条件的住房;及时治疗疾病，使生活不能自理者有人照顾;妥善办理丧葬事宜、供养的标准不低于当地一般群众的实际生活水平3、社会化养老保险、从20世纪八十年代起，我国一些富裕地区的农村就自发地建立了小社区型的退休养老制度或老人补贴制度。
社会化养老保险对大部分农民来说距离还很遥远。
由于目前我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区经济水平极不平衡，差异较大，尚无法在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度4、农村其他养老保障形式。
主要有:1金融部门推行的养老储蓄。
农村养老储蓄的对象主要是农村居民及乡镇企业职工，采取零存整取的方式。
存期10年或30年，由储户自定。
2建立养老基金会，这是由地方自发成立的养老组织，基金多来源干个人交纳、国家和集体补助，少数则完全来源干集体拨款。
3农村商业养老保险。
三、目前农村养老模式面临的困境多元养老方式并存，不同层面地满足了农村养老的需要，使农村养老获得了一定成效，但我国农村养老保险目前仍处干发展初期，其他养老方式也没能形成对农村养老的强有力支撑，在目前这种情况下，家庭养老仍然是农村养老的主要养老方式。
然而，随着社会的发展，各种社会的变革给农村现行的养老模式特别是家庭养老带来了冲击。
1、农村工业化、城镇化进程加快。
这种进程，一方面，促进了社会经济结构和生产方式的变更、弱化了上地保障作用，促使了社会养老方式的产生;另一方面，工业大生产劳动方式的重大转变，在一定程度上影响了劳动者作为养老义务承担者的角色，家庭赡养和生活照料功能随之受到削弱。
2、农村居民生活水平提高，消费增加，商品性支出增大农民收入提高，消费尤其是商品性支出的增加，改变了老年人供养以实物支付为主的传统方式，子女对老年人的供养主要表现为货币支出。
自给性消费向商品性消费的转变使老年人经济供养来源对市场的依赖性加大，老年人供养状况直接受子女货币收入的影响，缺乏稳定性并隐藏着风险。
3、劳动力流动和人口迁移人口流动反映社会的文明水平和进步程度，是中国工业化、城市化.现代化过程中的必然现象。
但这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响对老人的供养，对传统家庭产生诸多负面影响。
4、人口老龄化的影响。
人口老龄化在给经济和社会发展带来沉重压力的同时，也给家庭带来沉重负担，老年供养系数上升，劳动年龄人口负担加重。
1991年60岁以上老人供养系数为13. 74% , 2000年为15.6%，预计2021年达到17. 62%，2021年达到23.77% , 2050年达到48. 49% 。
5、家庭规模小型化。
伴随着人口老龄化趋势，家庭小型化也在发展。
一对独生子女夫妇需要同时照顾多位老人，这是很困难的任务。
所有这些，决定了我国农村必须在家庭养老基础上建立相应的社会化养老保障体系，这是农村经济社会发展和人口变化的必然趋势。
四、如何解决当前农村养老的困境借古鉴今，笔者认为应从以下几方面解决农村老年人养老保障工作。
1、招“才”进“宝”。
改善农村养老问题，一要靠经济，二要防止劳动力大量流失，经济能带来物质，劳动力可以为农村家庭带来精神依托。
这里提出的招“才”进“宝”，就是为了一定程度上解决这个问题。
所谓的“才”指的是人才，“宝”强调的是宝贵的科学技术和管理经验。
主要强调以鼓励高校毕业生回乡开发农村经济为主的招“才”，和研究农业科学技术和宣传农业管理技术的进“宝”两个部分。
通过这项措施，提高农村的经济收入，引导农民致富;减轻城市就业压力，实现人才向农村分流;为农村传统的家庭养老提供物质与人力保障。
2、政府支持下的自助养老。
所谓政府支持下的自助养老即在政府的支持下依靠自身的力量实现养老。
首先希望政府能给予农村养老尽可能的支持，改善过去较长时期内过于重视城市发展的不平衡发展战略。
具体包括几个部分:①储蓄养老。
即农民在拥有劳动能力的壮年阶段，通过向当地政府相关部门储蓄一定份额的资金经济水平较差的地区可以用粮食等农作物来交纳养老储蓄的方式来储蓄养老物资，丧失劳动能力之后，政府通过发放养老补贴以及过去农民交纳的物资来保障农民的老年基本生活，②开垦养老田。
每个村落划出一定面积的良田用于补助本地区的农民养老，可以通过仍有劳动能力的老农民的自主种植或是承包给其他人员通过收取提成的方式，增加本村落老农民的生活保障。
③以老养老、仍有劳动能力的老人可以通过登记，以提供服务时间来照顾那些失去自理能力又缺乏儿女照顾的老人的方式来换取政府提供的一定养老物资，或是为自己储蓄将来享有他人帮助照顾的时间。
3、共同援助农村养老农村养老需要全社会的共同关注和援助、①强化教育加强法制观念，将有关“孝顺父母，赡养老人”的教育贯穿在校教育的全过程，填补过去只强调对小学生这部分内容的思想品德教育而忽视对中学、大学生教育的空白，通过对新一代进行传统美德的教育，在全社会实现善待老人的良性循环;②医疗援助。
老有所医是提高农村老年人生活质量的关键，但对于农村绝大多数的老年人来说“看不起病”是他们共同心声。
因此可以动员各地医科院校的志愿者通过争取药厂与医疗机构的支持，在农村成立医疗分站，无偿地为农村老人提供医疗服务;③社区服务。
加强各地的农村社会养老功能，应把有条件的敬老院建成综合性、多功能，面向农村老人的社会福利服务中心，完善社会救济和五保户供养制度，倡导村民互助;④政府加大对农村社会保障的投入力度，加速农村社会养老保障制度的建设，让生活贫困的农民生活能得到保障。
中国农民有勤劳的美德，在他们丧失劳动能力之前，通常会一直劳动;即使部分丧失劳动能力，仍会帮助晚辈干一些辅助农活，做一些家务。
他们的劳动，为家庭、为国家积累了财富，社会的发展、生活水平的改善中包含着他们奉献的血汗，他们老了，但他们应该分享社会发展的成果;他们老了，但他们需要家人的照料和心灵的关爱。