分析城乡结合部问题

分析城乡结合部问题

城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区。这是接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。

提起城乡结合部，大多数人它的印象都是：脏、乱、差。这是因为在这个城市与乡村两种性质不同区域的快速过渡地带，城乡交错，城市与乡村各要素、景观及功能的空间变化梯度大，人地关系的空间差异远较城市城乡内部大，同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生。使之在各方面存在很多的问题。

户籍管理问题、行政区划分问题、外来人口问题、农民的出路问题、土地开发问题、物业管理问题，这些都是各城市城乡结合部的典型问题。以下，就让我们看看其中的几个问题：首先是行政管理问题。在城乡结合部社区的管理中，普遍存在“一地两府”和“一地多主”的现象。在一块土地上区域划分不明确，管农民的镇政府、村委会与管居民的街道办事处、社区居委会并存，既有“两权相撞”的重叠，又有“两头不管”的真空。这样不明确的划分使得各种管理活动很难展开，因此这片区域的“脏、乱、差”问题的长期存在也就是必然的了。要解决脏乱差问题，必须要有部门对此进行管理，而多个部门负责这个区域，就会出现责任相互推脱的现象，致使最后无人负责这个区域。因为每个部门都认为，这个区域的环境问题不应该是自己管理的范围。城乡结合部的“脏、乱、差”问题也没有得到有效的改善。因此可以说，行政管理区域的划分是市政府要改善城乡结合部环境所遇到的首要问题。只有明确了城乡结合部行政区域的划分，才能有效地开展工作，使城乡结合部早日摆脱“脏、乱、差”。

其次是外来人口的问题。在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许多社会问题。外来人口可以分为两类不同本质的人群，一种人群是在这个城市已开办企业，或者在京置办了家业，有比较高的学历或技能。他们一般都能遵纪守法，是城市经济发展所需要的。另一人群是那些无就业机会的流动人口。这一人群在没有通过正当途径获取生存资源的条件下，往往通过乱设摊点、乱搭乱建违章建筑物经商，选择制造假冒伪劣商品、抢劫、偷窃、贩毒、贩卖非法出版物等途径获取生存资源。而居住在城乡结合部的外来人大多为后一类，他们对城乡结合部生活环境和社会治安造成强大的冲击。因此要改善城乡结合部的生活环境，外来人口的管理问题是十分突出的。

然后是农民的出路问题。由于在城乡结合部，多数土地被预征完毕，失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。随着城市化进程,城市不断向外围扩展,使得毗邻乡村地区的土地利用从农业转变为工业、商业、居住区以及其他职能。在这一过程中,农民的农业土地转化为非农业用地是不可避免的。城乡结合部农民失去土地后,既有别于农民,又没有完全融入到城市,成为一个城市边缘群体——失地农民。失地农民为我国的城市化、工业化做出了巨大的贡献,但在推进城乡结合部建设的过程中,政府对失地农民的就业、组织管理、社会保障等问题缺乏统筹考虑,完善的失地农民利益保障机制至今没有建立,城乡结合部失地农民利益保障现状堪忧。因此城乡结合部的农民和政府也时常

发生冲突。要改善城乡结合部的生活水平，政府也必须重视农民的出路问题。

最后是物业管理问题。在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些物业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。因此，在城乡结合部解决了行政区域的划分、外来人口问题和农民出路问题是不够的。虽然物业管理问题对于城乡结合部环境的影响不大，但是当政府把城乡结合部原本的村落改建成社区的时候，业务问题就显得尤为突出了。

在中国国内各大城市高速发展的今天，政府在发展经济扩大生产，扩大城市范围的同时，还应解决好城乡结合部的问题。城乡结合部作为一个特殊的地带，各种问题突出，各大城市要解决城乡结合部的问题还有很长的路要走。