检察管理机制改革研究——以案件管理为视角
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一
７６ —
张
黎，等 ：检察管理机制改革研究—— 以案件管理为视 角
检察 长宏 观管 理太 难 、业务 部 门负责 人直 接管 理
确 、不 全 面 、不 及 时 ，信 息分 析 、总结工 作不 深 入 、不 到位 ，对 经验 总结 、案件 管理 、检 察决策
太 软 、综 合部 门多 头管 理太 乱 、上级 部 门监督 管
业务 部 门的监督 管理 ，主要 通 过业务 报表 和业 务 材料 备案 审查 的制度 来实施 ；检察 院 内部 管理 具
体分 为纵 向监督 和横 向管 理两 种 ：纵 向监督 主要 通 过检察 长 、分管 检察 长 的宏 观管 理 ，各业 务部
理 ，这 一 管 理 模 式 有 利 于 工 作 的 规 范 化 、专 业
中 图 分 类 号 ：Ｄ ８ Ｆ３ 文献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１７ － ６５ （ ０ ２ ４ ７ — ９ ６ ２ －０ ７ ２ １ ）ｏ — ６ ０
案件 管理 机制 是检 察管 理机制 的重 要 内容之
一
间对检 察业 务 的管 理表 现为 上级业 务 部 门对 下 级
。
我 省 目前案 件管 理 的模 式 主要体 现为 条条 管
化 ，但 容 易 出现 各业 务部 门独立 运作 ，只注重 与
主管 领导 和上 级 院对 口部 门的联 系 ，忽 视业务 部 门之 间 的沟通 和协 作 ，不 利 于检察 长 和检察委 员 会 委员及 时全 面 了解 和掌握全 部业 务情 况 。本 课 题 组拟 从 分 析 全 省 案 件 管 理 现 状 人 手 ，以设 立 “ 件 管理 中心 ” 为 契人 点 ，构 建 案件 管 理 机制 案
压 和流失 等 问题 ，容 易造成 案 件超 期羁 押 和久拖
（ ） 外省 案件 管理模 式及 作用 二
基 于传统 案件 管理模 式 的种种 弊端 ，部分 省 （ 区） 市 积 极 探 索 建 立 检 察 案 件 管 理 的长 效 机 制 。早在 ２ ０ ０ ２年 ，郑 州市金 水 区 院、二七 区院 、
门之 间相互 分 离 ，分 别负 责审 查 ，有 利 于工作 的
规范 化 、专业化 ，沿 用 时间较 长 ，具 有 一定 的科
学性 。弊 端是 案件管 理职 权分 散 ，检 察 长 、分 管
收稿 日期 ：２ １— ３ ２ ０２ ０— ０
２ １ 年度云南省检察机关检察理论研究课题 。 ０ １
门负责人 对 负责业 务部 门 的直接管 理来 实现 ；横
向管理 主要 是按办 案流 程环 节 ，各 个业 务部 门设
一
名专 职或 者兼 职人 员 ，负责受 理案 件 的初 步 审
查 、分案 ，按照要求及时报备、填录报表 ，同时
在办公 室或 其他 部 门下设一 名统 计员 ，定 期将 分
散 的报表 、材 料进行 汇 总 ，再 报上 级 院或本 院领 导 。 自下 而上 形成 了统计 月报 、重 大典 型案 件专 报 、办 案情况 定期分 析 和上报 、办 案信 息审 查和
这 一案 件管 理模 式 ，主要 以各个执 法 办案部 门为 主体 ，在案件 办 理流程 上依 次顺 流 ，不 同部
（ ）我 省现 有案件 管理 模式 及利 弊 一
当前我 省检 察机 关普遍 采 用 的案 件管 理办法
是 依据 《 高 人 民检 察 院关 于 加 强 案 件 管 理 的 最 规 定 》 确 立 的模 式 进 行 的 。上 下 级 检察 院 之 ①所
作 者 简 介 ：张 黎 （ ９ ８ ） 昆 明市 人 民检 察 院 副 检 察长 。 １６一 ，
张亚力 （ ９４ ） １ ６ 一 ，昆明市人 民检察院法律政策研究室主任 。 余 芳 （９１ ） １８ 一 ，昆明市人 民检察院法律政策研究室干部 。
０２ ｏ ３ｏ ３年 ５ ２ 月 ７日高检院第 十届检察委员会第 ４次会议通 过。
黎 ，张 亚 力 ，余 芳
张
（ 昆明市 人 民检 察 院 ，云 南 ・ 明 ６ ０ １ ） 昆 ５ ０ １
内容摘要 ：检察机关 的管理主要涉及检察业务、检察 队伍 和检察事务 。其 中，检察业 务管理机构 及其模式选 择 ，既
是 当前检察机关办案业务管理改革 中遇到的更深层次的问题 ，同时也是当前深化 办案 业务质量管理改 革亟待解决 的瓶颈
的新模 式 ，探索 符合 检察机 关 自身特 点 的管理 规 律 ，做到各 业务 环节 、前 道工 序与后 道工 序之 间 既有 协调 与配 合 ，又有监 督与 制约 ，从 而使案 件 质量 得到 真实 具体 的保 障 。
一
、
检察 机关 案件 管理现 状分 析
对 下指 导 、重大 案件督 办等 案件 管理 办法 。
问题 。高检院 已要求各级检察 机关推行案件集 中管理 ，建立 “ 统一受案 、全程管理、动态监督 、综合 考评” 的执法办案
管理 监督机制 。因此 ，构建统一的案件管理机制 ，成立 “ 案件管理 中心” ，突破传 统的案件管理模式 ，将从根本上改变检
察业 务工作长期各 自为政的状态 ，是对 以执法办案 中心的检察机关 缺失专门业务管理机构的重大制度 改革 。 关键词 ：检察 ；案件管理 ；机制
理 太远 。ｌ 外监 督 的 缺 陷 主要 反 映在 多 为 事 后 【对
等 产生 不利 影 响 ，案 件管理 的成 效服务 和促 进检
察 工作 发展 的作用 没有 得 到充分 发挥 。
监督 ，只 注重结 果 管理 ，缺 乏过程 性监 控 ，不 能 及 时发 现 和纠正 检察 环节 上 的超 时办案 、线 索 积
２ １ 第 ４期 Ｎ ． ０ ２ ０ ２年 Ｏ ４ ２ １
云南 警 官 学 院 学 报 Ｊｕ ｏ ｍ￣ ｏ ｎ ａ ｏｃ ｆｃｒＡ ａｅ ｆＹｕｎｎ Ｐ ｌ ｅＯｆ ｅ ｃｄｍｙ ｉ ｉ
总第 ９ ３期 Ｓ ｍ ３ ｕ ９
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检 察 管理 机 制 改革研 究
— —
以案 件 管 理 为视 角
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张
黎，等 ：检察管理机制改革研究—— 以案件管理为视 角
检察 长宏 观管 理太 难 、业务 部 门负责 人直 接管 理
确 、不 全 面 、不 及 时 ，信 息分 析 、总结工 作不 深 入 、不 到位 ，对 经验 总结 、案件 管理 、检 察决策
太 软 、综 合部 门多 头管 理太 乱 、上级 部 门监督 管
业务 部 门的监督 管理 ，主要 通 过业务 报表 和业 务 材料 备案 审查 的制度 来实施 ；检察 院 内部 管理 具
体分 为纵 向监督 和横 向管 理两 种 ：纵 向监督 主要 通 过检察 长 、分管 检察 长 的宏 观管 理 ，各业 务部
理 ，这 一 管 理 模 式 有 利 于 工 作 的 规 范 化 、专 业
中 图 分 类 号 ：Ｄ ８ Ｆ３ 文献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１７ － ６５ （ ０ ２ ４ ７ — ９ ６ ２ －０ ７ ２ １ ）ｏ — ６ ０
案件 管理 机制 是检 察管 理机制 的重 要 内容之
一
间对检 察业 务 的管 理表 现为 上级业 务 部 门对 下 级
。
我 省 目前案 件管 理 的模 式 主要体 现为 条条 管
化 ，但 容 易 出现 各业 务部 门独立 运作 ，只注重 与
主管 领导 和上 级 院对 口部 门的联 系 ，忽 视业务 部 门之 间 的沟通 和协 作 ，不 利 于检察 长 和检察委 员 会 委员及 时全 面 了解 和掌握全 部业 务情 况 。本 课 题 组拟 从 分 析 全 省 案 件 管 理 现 状 人 手 ，以设 立 “ 件 管理 中心 ” 为 契人 点 ，构 建 案件 管 理 机制 案
压 和流失 等 问题 ，容 易造成 案 件超 期羁 押 和久拖
（ ） 外省 案件 管理模 式及 作用 二
基 于传统 案件 管理模 式 的种种 弊端 ，部分 省 （ 区） 市 积 极 探 索 建 立 检 察 案 件 管 理 的长 效 机 制 。早在 ２ ０ ０ ２年 ，郑 州市金 水 区 院、二七 区院 、
门之 间相互 分 离 ，分 别负 责审 查 ，有 利 于工作 的
规范 化 、专业化 ，沿 用 时间较 长 ，具 有 一定 的科
学性 。弊 端是 案件管 理职 权分 散 ，检 察 长 、分 管
收稿 日期 ：２ １— ３ ２ ０２ ０— ０
２ １ 年度云南省检察机关检察理论研究课题 。 ０ １
门负责人 对 负责业 务部 门 的直接管 理来 实现 ；横
向管理 主要 是按办 案流 程环 节 ，各 个业 务部 门设
一
名专 职或 者兼 职人 员 ，负责受 理案 件 的初 步 审
查 、分案 ，按照要求及时报备、填录报表 ，同时
在办公 室或 其他 部 门下设一 名统 计员 ，定 期将 分
散 的报表 、材 料进行 汇 总 ，再 报上 级 院或本 院领 导 。 自下 而上 形成 了统计 月报 、重 大典 型案 件专 报 、办 案情况 定期分 析 和上报 、办 案信 息审 查和
这 一案 件管 理模 式 ，主要 以各个执 法 办案部 门为 主体 ，在案件 办 理流程 上依 次顺 流 ，不 同部
（ ）我 省现 有案件 管理 模式 及利 弊 一
当前我 省检 察机 关普遍 采 用 的案 件管 理办法
是 依据 《 高 人 民检 察 院关 于 加 强 案 件 管 理 的 最 规 定 》 确 立 的模 式 进 行 的 。上 下 级 检察 院 之 ①所
作 者 简 介 ：张 黎 （ ９ ８ ） 昆 明市 人 民检 察 院 副 检 察长 。 １６一 ，
张亚力 （ ９４ ） １ ６ 一 ，昆明市人 民检察院法律政策研究室主任 。 余 芳 （９１ ） １８ 一 ，昆明市人 民检察院法律政策研究室干部 。
０２ ｏ ３ｏ ３年 ５ ２ 月 ７日高检院第 十届检察委员会第 ４次会议通 过。
黎 ，张 亚 力 ，余 芳
张
（ 昆明市 人 民检 察 院 ，云 南 ・ 明 ６ ０ １ ） 昆 ５ ０ １
内容摘要 ：检察机关 的管理主要涉及检察业务、检察 队伍 和检察事务 。其 中，检察业 务管理机构 及其模式选 择 ，既
是 当前检察机关办案业务管理改革 中遇到的更深层次的问题 ，同时也是当前深化 办案 业务质量管理改 革亟待解决 的瓶颈
的新模 式 ，探索 符合 检察机 关 自身特 点 的管理 规 律 ，做到各 业务 环节 、前 道工 序与后 道工 序之 间 既有 协调 与配 合 ，又有监 督与 制约 ，从 而使案 件 质量 得到 真实 具体 的保 障 。
一
、
检察 机关 案件 管理现 状分 析
对 下指 导 、重大 案件督 办等 案件 管理 办法 。
问题 。高检院 已要求各级检察 机关推行案件集 中管理 ，建立 “ 统一受案 、全程管理、动态监督 、综合 考评” 的执法办案
管理 监督机制 。因此 ，构建统一的案件管理机制 ，成立 “ 案件管理 中心” ，突破传 统的案件管理模式 ，将从根本上改变检
察业 务工作长期各 自为政的状态 ，是对 以执法办案 中心的检察机关 缺失专门业务管理机构的重大制度 改革 。 关键词 ：检察 ；案件管理 ；机制
理 太远 。ｌ 外监 督 的 缺 陷 主要 反 映在 多 为 事 后 【对
等 产生 不利 影 响 ，案 件管理 的成 效服务 和促 进检
察 工作 发展 的作用 没有 得 到充分 发挥 。
监督 ，只 注重结 果 管理 ，缺 乏过程 性监 控 ，不 能 及 时发 现 和纠正 检察 环节 上 的超 时办案 、线 索 积
２ １ 第 ４期 Ｎ ． ０ ２ ０ ２年 Ｏ ４ ２ １
云南 警 官 学 院 学 报 Ｊｕ ｏ ｍ￣ ｏ ｎ ａ ｏｃ ｆｃｒＡ ａｅ ｆＹｕｎｎ Ｐ ｌ ｅＯｆ ｅ ｃｄｍｙ ｉ ｉ
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检 察 管理 机 制 改革研 究
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