农村公共政策过程农村发展与管理的政策教学课件
合集下载
农村公共服务发展的政策支持与管理
农村公共服务发展的政策支持与管理一、政策支持的重要性农村公共服务是指政府提供给农村居民的一系列基本公共服务，如教育、医疗、文化、交通等。
政策支持对于农村公共服务的发展至关重要。
通过制定有针对性的政策，政府能够引导资源的合理配置，解决农村公共服务发展中的问题，并提供相应的资金支持。
二、教育公共服务的政策支持与管理教育是农村公共服务中的关键领域。
政府可以通过增加教育经费投入，提高教师待遇，改善学校设施等方式支持教育的发展。
同时，政府还需要建立科学的管理机制，加强对教育资源的调配和监管，确保农村学生享受到公平公正的教育。
三、医疗公共服务的政策支持与管理医疗是农村公共服务中另一个重要领域。
政府可以制定相应的政策，推动医疗资源向农村倾斜，加强基层医疗机构的建设和管理，提高医疗服务的质量。
另外，政府还可以出台医疗救助政策，解决因病致贫问题，为农村居民提供免费或低价医疗服务。
四、文化公共服务的政策支持与管理文化是农村公共服务发展中不可忽视的一环。
政府可以加大对农村文化事业的支持力度，兴办文化活动，建设文化设施，提供文化艺术培训等。
同时，政府还需制定相应政策，鼓励文化产业在农村发展，促进农村文化的多样性和繁荣。
五、交通公共服务的政策支持与管理交通是农村公共服务发展的重要基础。
政府应加大对农村交通基础设施的投入，建设更多的公路、桥梁、渡口等交通设施，提高交通的便捷性。
同时，政府还需加强交通管理，确保农村交通秩序的良好运行，提高交通安全性。
六、住房公共服务的政策支持与管理住房是农村公共服务中一个重要的方面。
政府可以制定住房保障政策，为低收入农民提供适当的住房补贴，改善农村居民的居住条件。
另外，政府还可以推动农村建设产业化、规模化的住房建设，提高住房质量和可持续性。
七、资金支持的政策措施和管理政府需要通过制定相应的政策，提供资金支持农村公共服务的发展。
可以通过增加财政拨款、设立专项基金、鼓励社会资本投入等方式，为农村公共服务提供稳定的资金来源。
中国农村改革和发展PPT课件
形势与政策课程专题五
中国农村改革与发展
1
内 容 提 要要
一、农村历史剧变的历史脉络 二、农村改革的基本经验 三、建设新农村背景下农村改革的主要困难和问题 四、在新的起点上推进农村改革发展 五、金融危机冲击下2009 年“三农”工作新思路
2
3
4
导读
现状：当前在建设社会主义新农村背景下，农村改革面
任务：2009年我国“三农”工作的首要任务是“保持
农业农村经济平稳较快发展”，方针是“稳粮、增收、 强基础、重民生”。
5
6
7
一、农村历史剧变的历史脉络
我国是一个农业大国， 农业、农村、农民问题， 始终关系党和国家事业 发展全局。我国改革开 放这场新的伟大革命， 正是从农村肇始的。根 据农村改革内容的标志 性变化，大体上可以将 31年来的农村改革历程 划分为四个阶段。
2000年 ，安徽试点；2001年，江苏试点； 2004年，全国取消农业特产税，吉林、黑龙江 两省免征农业税；2006年，在全国范围内全面 取消农业税
31
32
33
温总理赴田间视察夏收和农村税费改革
34
改革我国农产品进出口贸易体制，农业全 面对外开放
35
2007中国农业利用外资情况
36
推进以乡镇机构、 农村义务教育和 县乡财政管理体 制改革为主要内 容的综合改革
1978一1984年，中国农业产出平均每年保持了7 . 7％ 的增长速度。1984年与1978 年相比，农业总产值以不 变价计算增加了42 . 23％。
农村贫困人口的绝对数量从2 . 5亿人下降到1 . 3亿人， 贫困发生率从30 . 7％下降到15 . 1％。
15
16
（二）1985 一1991年：农村改革迈向市场化的 阶段
中国农村改革与发展
1
内 容 提 要要
一、农村历史剧变的历史脉络 二、农村改革的基本经验 三、建设新农村背景下农村改革的主要困难和问题 四、在新的起点上推进农村改革发展 五、金融危机冲击下2009 年“三农”工作新思路
2
3
4
导读
现状：当前在建设社会主义新农村背景下，农村改革面
任务：2009年我国“三农”工作的首要任务是“保持
农业农村经济平稳较快发展”，方针是“稳粮、增收、 强基础、重民生”。
5
6
7
一、农村历史剧变的历史脉络
我国是一个农业大国， 农业、农村、农民问题， 始终关系党和国家事业 发展全局。我国改革开 放这场新的伟大革命， 正是从农村肇始的。根 据农村改革内容的标志 性变化，大体上可以将 31年来的农村改革历程 划分为四个阶段。
2000年 ，安徽试点；2001年，江苏试点； 2004年，全国取消农业特产税，吉林、黑龙江 两省免征农业税；2006年，在全国范围内全面 取消农业税
31
32
33
温总理赴田间视察夏收和农村税费改革
34
改革我国农产品进出口贸易体制，农业全 面对外开放
35
2007中国农业利用外资情况
36
推进以乡镇机构、 农村义务教育和 县乡财政管理体 制改革为主要内 容的综合改革
1978一1984年，中国农业产出平均每年保持了7 . 7％ 的增长速度。1984年与1978 年相比，农业总产值以不 变价计算增加了42 . 23％。
农村贫困人口的绝对数量从2 . 5亿人下降到1 . 3亿人， 贫困发生率从30 . 7％下降到15 . 1％。
15
16
（二）1985 一1991年：农村改革迈向市场化的 阶段
农村发展和农业管理
农村发展和农业管理1. 农村发展的重要性
1.1 农村经济的支柱地位
•农村作为中国经济的重要组成部分
•农村发展对于保持社会稳定的重要意义
1.2 农村发展的现状和挑战
•农村人口减少和老龄化的趋势
•农村基础设施滞后和贫困问题
•农村发展不平衡的地区差距
2. 农村发展战略和政策
2.1 “三农”政策的演变
•农村改革的历史背景和重要里程碑
•政策目标和主要内容的变化
2.2 当前的农村发展战略
•构建新型农村社会化服务体系
•实施乡村振兴战略的重要举措
3. 农业管理的重要性
3.1 农业的基础地位
•农业作为国民经济的基础
•农业管理的意义和作用
3.2 农业管理的现状和挑战
•农产品质量和安全问题
•农业技术创新和可持续发展的需求
•农业供给侧结构性改革的重要性
4. 农业管理的创新与发展
4.1 农业科技进步的推动作用
•农业科技创新的重要性和现状
•农业科技创新的政策支持和发展方向
4.2 农业供给侧结构性改革
•农业产业结构调整和升级
•农产品市场化和品牌建设的重要性
4.3 农业可持续发展
•农业生态环境保护和资源利用的重要性
•推动绿色农业发展和生态农业示范区的建设
5. 结语
农村发展和农业管理是我国现代化建设中不可或缺的重要组成部分。
通过深入探讨农村发展的重要性、现状和挑战，以及农业管理的意义和创新方向，可以为促进农村经济的发展和实现乡村振兴战略提供有益的参考和指导。
希望政府能够加大对农村发展和农业管理的支持力度，推动农村经济的全面发展，实现农村现代化和建设美丽乡村的目标。
乡村社会治理政策创新课件(PPT31张)
（二）关注乡村民生的现实针对性 1.民生问题是我国无法回避的现实矛盾 民生问题离不开 衣食住行，以及与社会经济相关的权益保障问题。在多数 农民衣食无忧的背景下，我们现在面临的民生问题，比改 革开放前一个时期的民生问题更深刻，更全面，更复杂。 解决新时期的民生问题，更需要政治智慧，更需要合理有 效的过渡政治措施。 2.民生问题有拉美现象可供借鉴 拉美现象是指拉丁美洲 国家在上个世纪发展很快，但是由于只注重增长，不重视 分配，只注重效率，不注重公平，结果造成贫富两极分化， 城乡发展失衡，国内社会矛盾、社会伦理不断爆发，社会 冲突越来越激烈，从而造成了社会的政治危机、经济危机、 物质危机。说明一个国家在发展当中不注意均衡发展，不 进入和谐社会状态，那么很有可能构成对未来发展的破坏。 与此类似的还有印度城市的边缘人问题。
1.农村社会保障政策创新 社会保障是国家依法通过国民收入再分 配的方式对社会成员的基本生活提供安 全保障的行为、机制与制度的总称。 社会保障的内容包括 （1）社会保险；（2）社会福利；（3） 社会救助；（4）社会优抚。 社会保障制度的功能（安全阀） （1）稳定功能；（2）调解功能；（3） 补偿功能；（4）促进经济和社会发展 功能。
目录 一、社会主义新农村建设的宏观背景 二、历史性跨越：社会发展新阶段与乡村治理的基本理念 三、关注民生的乡村社会治理政策创新 四、壮大民力的基层社会治理政策创新 五、开发民智的乡村社会治理政策创新 六、发展社会主义民主的乡村社会治理政策创新
（2）资金投向 ①稳定、完善、强化对农业和农 民的直接补贴政策 ②加强扶贫开发工作。 ③加快乡村基础设施建设。着力 加强农村饮水、能源、乡村道路交 通和农业信息等农民最急需的生活 基础设施建设；加强村庄规划和人 居环境治理。
乡村治理ppt课件
重要性
乡村治理是实现乡村振兴战略的 重要保障，对于促进农村经济发 展、维护农村社会稳定、提高农 民生活水平具有重要意义。
乡治理的历史演变
传统治理模式
以家族、宗族为基础，强调血缘、地 缘关系，权力集中于族长、村长等少 数人手中。
人民公社时期
实行集体化、公有化，强调政治觉悟 和组织纪律，但存在管理僵化、效率 低下等问题。
村民委员会成员由村民选举产生，对村民负责，受村民监督。
村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，协助村委会办理本村的公共事务 和公益事业。
村民议事会
村民议事会是由村民代表组成的 议事机构，负责讨论决定本村重
大事务。
村民议事会成员由村民代表选举 产生，对村民负责，受村民监督
。
村民议事会的主要职责是讨论决 定本村的发展规划、年度计划、 集体经济收益的使用和分配等重
改革开放后的治理模式
实行家庭联产承包责任制，强调经济 利益驱动，但存在公共服务缺失、社 会分化等问题。
现代乡村治理
注重民主、法治、公平、透明，强调 多元主体参与，推动乡村社区的可持 续发展。
乡村治理面临的挑战与机遇
挑战
农村空心化、老龄化问题突出，基层 组织力量薄弱，公共服务供给不足， 环境污染和资源浪费严重等。
乡村社会管理
01
02
03
04
村民自治
建立健全村民自治制度，发挥 村民的主体作用，实现自我管 理、自我服务和自我教育。
社会治安综合治理
加强乡村社会治安综合治理， 维护乡村社会稳定和安全。
农村医疗卫生
完善农村医疗卫生服务体系， 提高农村医疗卫生服务水平。
农村社会保障
建立健全农村社会保障体系， 保障农民基本生活权益。
乡村治理是实现乡村振兴战略的 重要保障，对于促进农村经济发 展、维护农村社会稳定、提高农 民生活水平具有重要意义。
乡治理的历史演变
传统治理模式
以家族、宗族为基础，强调血缘、地 缘关系，权力集中于族长、村长等少 数人手中。
人民公社时期
实行集体化、公有化，强调政治觉悟 和组织纪律，但存在管理僵化、效率 低下等问题。
村民委员会成员由村民选举产生，对村民负责，受村民监督。
村民委员会下设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，协助村委会办理本村的公共事务 和公益事业。
村民议事会
村民议事会是由村民代表组成的 议事机构，负责讨论决定本村重
大事务。
村民议事会成员由村民代表选举 产生，对村民负责，受村民监督
。
村民议事会的主要职责是讨论决 定本村的发展规划、年度计划、 集体经济收益的使用和分配等重
改革开放后的治理模式
实行家庭联产承包责任制，强调经济 利益驱动，但存在公共服务缺失、社 会分化等问题。
现代乡村治理
注重民主、法治、公平、透明，强调 多元主体参与，推动乡村社区的可持 续发展。
乡村治理面临的挑战与机遇
挑战
农村空心化、老龄化问题突出，基层 组织力量薄弱，公共服务供给不足， 环境污染和资源浪费严重等。
乡村社会管理
01
02
03
04
村民自治
建立健全村民自治制度，发挥 村民的主体作用，实现自我管 理、自我服务和自我教育。
社会治安综合治理
加强乡村社会治安综合治理， 维护乡村社会稳定和安全。
农村医疗卫生
完善农村医疗卫生服务体系， 提高农村医疗卫生服务水平。
农村社会保障
建立健全农村社会保障体系， 保障农民基本生活权益。
中国乡村治理变迁与发展 ppt课件
村级组织的工作主要是完成自上而下的各种政府任务；村 委会更多的是对上级政府负责，而不是对选举他们的村民 负责；村级组织还按照政府的模式设置机构和职位，成为 一个微型政府；村干部的工作报酬是由其完成政府任务的 情况决定，而不是由村民决定。
中国乡村治理变迁与发展
21
（三）农民利益表达机制的缺失
由于村委会的行政化倾向和乡镇对村委会的控制，农民作为中 国的一个最庞大的群体，却失去了自己的“代言人”，当合法 权益受到侵犯时，没有可以依赖的组织，只能依靠自身的力量 与之抗争，如果每个农民都采取这种方式，社会不可避免的将 处于紊乱的状态中。
科举制度的衰弱及最终废除，使得国家与乡村社会之间丧 失了重要的制度化联系方式。
20世纪初的清王朝进行了一场乡村改革，试图将国家的行 政权力向下延伸，以重新整合日益涣散的乡村社会。
1909年清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治 法是西方的政治制度和封建制度的直接综合体，其目的是 强化皇权，开启了以官方名义接受和引入了现代政治制度 和理念，影响和制约着人们后来的选择。
许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构， 仍然习惯于以命令指挥式的管理方式对村委会从产生到日 常工作进行行政干预。
中国乡村治理变迁与发展
20
（二）村委会的行政化倾向
村组法明确规定，村委会候选人必须通过村民预选产生， 村委会必须由村民直接选举产生，并且村民有罢免村委会 干部的权力。但事实上，以上规定并没能撼动高度组织起 来的乡镇行政和分散的村民在争夺村委会方面的优势地位， 无论选举多么真实，选举上来的村干部却与以前的村干部 没有什么差别：他们依然唯乡镇命令是从。
我国古代的乡，作为基层组织，职能主要是劝导 乡里，掌民教化，以促民风，维护统治秩序。
中国乡村治理变迁与发展
21
（三）农民利益表达机制的缺失
由于村委会的行政化倾向和乡镇对村委会的控制，农民作为中 国的一个最庞大的群体，却失去了自己的“代言人”，当合法 权益受到侵犯时，没有可以依赖的组织，只能依靠自身的力量 与之抗争，如果每个农民都采取这种方式，社会不可避免的将 处于紊乱的状态中。
科举制度的衰弱及最终废除，使得国家与乡村社会之间丧 失了重要的制度化联系方式。
20世纪初的清王朝进行了一场乡村改革，试图将国家的行 政权力向下延伸，以重新整合日益涣散的乡村社会。
1909年清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治 法是西方的政治制度和封建制度的直接综合体，其目的是 强化皇权，开启了以官方名义接受和引入了现代政治制度 和理念，影响和制约着人们后来的选择。
许多乡镇仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构， 仍然习惯于以命令指挥式的管理方式对村委会从产生到日 常工作进行行政干预。
中国乡村治理变迁与发展
20
（二）村委会的行政化倾向
村组法明确规定，村委会候选人必须通过村民预选产生， 村委会必须由村民直接选举产生，并且村民有罢免村委会 干部的权力。但事实上，以上规定并没能撼动高度组织起 来的乡镇行政和分散的村民在争夺村委会方面的优势地位， 无论选举多么真实，选举上来的村干部却与以前的村干部 没有什么差别：他们依然唯乡镇命令是从。
我国古代的乡，作为基层组织，职能主要是劝导 乡里，掌民教化，以促民风，维护统治秩序。
乡村振兴战略PPT课件(动画版)
2018年中央一号文件公布
乡村振兴战略
全名:部署实施乡村振兴战略
汇报人：XX 汇报时间：2018年XX月
前言
Preface
改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的
中央一号文件——《中国中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，
2018年2月4日由新华社受权发布。文件按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。
The user can demonstrate on a projector or computer
第一部分
中央一号文件 重点学习
The user can demonstrate on a projector or computer
怎么样才称得上“乡村振兴”
让农业成为有奔头的产业 让农民成为有吸引力的职业
乡村振兴“三步”，怎么走？
到2022年
乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成
到2035年
乡村振兴取得重要进展，农业农村现代化基本实现
到2055年
乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
乡村振兴七个基本原则
坚持党管农村工作 坚持农业农村优先发展 坚持农民主体地位
坚持城乡融合发展
坚持人与自然和谐共生
到2050年 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
基本原则
• 坚持党管农村工作 • 坚持农业农村优先发展
• 坚持农民主体地位
• 坚持乡村全面振兴 • 坚持城乡融合发展 • 坚持人与自然和谐共生 • 坚持因地制宜，循序渐进
提升农业发展质量，培训乡村发展新动能
乡村振兴战略
全名:部署实施乡村振兴战略
汇报人：XX 汇报时间：2018年XX月
前言
Preface
改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的
中央一号文件——《中国中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，
2018年2月4日由新华社受权发布。文件按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。
The user can demonstrate on a projector or computer
第一部分
中央一号文件 重点学习
The user can demonstrate on a projector or computer
怎么样才称得上“乡村振兴”
让农业成为有奔头的产业 让农民成为有吸引力的职业
乡村振兴“三步”，怎么走？
到2022年
乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成
到2035年
乡村振兴取得重要进展，农业农村现代化基本实现
到2055年
乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
乡村振兴七个基本原则
坚持党管农村工作 坚持农业农村优先发展 坚持农民主体地位
坚持城乡融合发展
坚持人与自然和谐共生
到2050年 乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
基本原则
• 坚持党管农村工作 • 坚持农业农村优先发展
• 坚持农民主体地位
• 坚持乡村全面振兴 • 坚持城乡融合发展 • 坚持人与自然和谐共生 • 坚持因地制宜，循序渐进
提升农业发展质量，培训乡村发展新动能
农村发展规划 导论PPT课件
三、农村发展规划的作用
• （一）制定农村发展规划是充分发挥农村 系统功能的重要环节。
• （二）制定农村发展规划是实现决策科学 化、民主化，保持农村可持续发展的客观 要求。
.
26
第五节 农村发展规划的指标及其体系
• 一、农村发展规划指标 • 二、农村发展规划的指标体系
.
27
一、农村发展规划指标
• （一）农村发展规划指标的概念及其特点 • （二）农村发展规划指标的类型 • （三）农村发展规划指标的功能
.
24
二、农村发展规划的内容
• 1.土地利用的总体规划； • 2.现代农业发展规划； • 3.农村工业发展规划； • 4.农村第三产业发展规划； • 5.农村社会事业发展规划； • 6.村镇体系建设规划（包括基础设施规划）； • 7.生态建设与环境保护规划； • 8.农村人口与人力资源规划。
.
25
新房舍、新公共服务、新社会保障和新精神风貌。
.
37
二、构建社会主义新农村指标
体系的基本原则
• (1)全面性原则。建设社会主义新农村是一 个综合性的概念，构建社会主义新农村指 标体系要求指标体系覆盖面广，能全面综 合地反映社会主义新农村的主要发展特征 和发展状况。因此，所建立的指标体系要 体现全面性，能以多维的角度构造出全面 而综合的社会主义新农村景观，即不仅包 括经济发展，还应包括社会、政治、文化、 环境等其它方面。
策进一步落实
.
15
二、“十一五”面临形势
• (一)发展基础和机遇 • (二)面临问题和挑战
.
16
三、指导思想和发展目标
• (一)指导思想 • (二)基本原则 • (三)发展目标
.
《农村政策与法规》PPT课件
农村政策与法规的制定与实施中 存在的问题
政策自身的问题。由于我国地域广大，各地区的 经济、文化、历史条件各不相同，这就使具有普 遍性的公共政策不可能具有普遍适应性。
公共政策执行者存在的问题。在农村地区，公共 政策执行者主要有农村基层政府及其工作人员， 还有一些协助公共政策执行的非政府工作人员。 公共政策执行存在的最大的问题就是政策执行者 的问题。
收入差别过大的后果严重
农民收入与城市收入差距在天壤之间；如果 加上城市居民拥有而农村居民所没有的各种 社会保障，二者之别，距离更大。它意味着 农民的绝大部分收入已经不可能从传统的农 业中获得。
社会群体之间的收入差距超出合理的范围， 不仅严重影响农业、农村经济和整个国民经 济的持续健康发展，而且还有可能演变成社 会问题和政治问题。
农村政策与法规的主要区别什么？
感谢下 载
公共政策受众的问题。作为公共政策受众，广大 农村地区对公共政策的执行也具有重要影响。
案例 新农村建设政策“走味”
在短短的两三年的时间内，社会主义新农村建设重视形式而失去实质内涵， 新农村建设不断演变成新村庄建设，这也是目前新农村建设中存在的一个非 常严重的问题。
“我们在与农民访谈时了解到，他们大多能从电视里看到，国家近年用了大 量的钱来支持新农村建设，但是，他们却没有看到政府的大笔钱来到自己的 村里或组里。”
城乡差别、行业差别增大
城乡收入拉大 中西部收入差距也不断扩大 电力、石油、金融等行业收
入远远高于全国平均水平， 差距高达10多倍。
我国居民的基尼系数
基尼系数(Gini Coefficient)是意大利经济学家基尼于1922年提出的，定 量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状 况的一个重要分析指标。 它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。 联合国有关组织规定： 若低于0.2表示收入绝对平均； 0.2-0.3表示比较平均； 0.3-0.4表示相对合理； 0.4-0.5表示收入差距较大； 0.6以上表示收入差距悬殊。 基尼系数0.4的国际警戒标准在我国基本适用。 专家建议：在单独衡量农村居民内部或城镇居民内部的收入分配差距时， 可以将各自的基尼系数警戒线定为0.4；而在衡量全国居民之间的收入分 配差距时，可以将警戒线上限定为0.5，实际工作中按0.45操作。
农村公共政策过程农村发展与管理的政策教学幻灯片PPT
否付出了足够的努力？
可以使有关机构及早发现执行中存在的问题，并采取适 当的措施，保证政策取得较好的效果
政策评估的内容
效果评估
政策的有效性，政策实施后实现其预定目标的 程度
政策的效率，相对于其实施所需要的成本，政 策取得的成果如何
政策实施后所带来的利益或损害在相关群体中 的分配是否公平
政策评估的内容
政策评估的功能
是检验政策效果的基本途径-为避免政策实 施的盲目性；
是决定政策未来走向的主要依据 是合理配置政策资源的基础； 有利于促进政策的科学化进程
政策评估的内容
需求评估
通过调查、研究和分析，了解一个社会或一个社区有什 么问题需要政府制定政策来解决
一个社会或社区的社会经济状况怎样 某个群体在哪个方面的需求未被满足或存在哪些需
2. 政府议程：某些社会问题已引起决策者的深切关注，开始议论解决问题的具体方案。 一般来说，如果一个社会问题不能在公众议程上占有一席之地，它就很难进 入政府议程。
什么样社会问题才能转化成政策问题
该问题必须在社会中广为流传并受到广泛注意， 至少为公众所感觉；
多数人认为有必要对该问题采取行动；
公众普遍认为，该问题是某个政府机关权限范 围内的事务。
评价的类型，是项目前评价、过程评价还是后 评价？是社会评价、环境评价还是其它？
评价方，即谁来进行评价？ 评价的时间，即什么时候开展评价？ 评价的目的，即为什么要进行评价。 评价的对象，即要对哪些相关群体进行评价 。
评估准备阶段
了解政策基本内容及相关背景，
确定政策利益相关者，
根据所掌握的背景目标和政策利益相关者界定政策目标 及评估范围，
政策执行阶段
（2）执行过程-不是一个线性过程
可以使有关机构及早发现执行中存在的问题，并采取适 当的措施，保证政策取得较好的效果
政策评估的内容
效果评估
政策的有效性，政策实施后实现其预定目标的 程度
政策的效率，相对于其实施所需要的成本，政 策取得的成果如何
政策实施后所带来的利益或损害在相关群体中 的分配是否公平
政策评估的内容
政策评估的功能
是检验政策效果的基本途径-为避免政策实 施的盲目性；
是决定政策未来走向的主要依据 是合理配置政策资源的基础； 有利于促进政策的科学化进程
政策评估的内容
需求评估
通过调查、研究和分析，了解一个社会或一个社区有什 么问题需要政府制定政策来解决
一个社会或社区的社会经济状况怎样 某个群体在哪个方面的需求未被满足或存在哪些需
2. 政府议程：某些社会问题已引起决策者的深切关注，开始议论解决问题的具体方案。 一般来说，如果一个社会问题不能在公众议程上占有一席之地，它就很难进 入政府议程。
什么样社会问题才能转化成政策问题
该问题必须在社会中广为流传并受到广泛注意， 至少为公众所感觉；
多数人认为有必要对该问题采取行动；
公众普遍认为，该问题是某个政府机关权限范 围内的事务。
评价的类型，是项目前评价、过程评价还是后 评价？是社会评价、环境评价还是其它？
评价方，即谁来进行评价？ 评价的时间，即什么时候开展评价？ 评价的目的，即为什么要进行评价。 评价的对象，即要对哪些相关群体进行评价 。
评估准备阶段
了解政策基本内容及相关背景，
确定政策利益相关者，
根据所掌握的背景目标和政策利益相关者界定政策目标 及评估范围，
政策执行阶段
（2）执行过程-不是一个线性过程
实施乡村振兴战略专题讲座-课件PPT
生态旅游开发
利用乡村生态资源，开发乡 村生态旅游产品，促进生态 与旅游融合发展。
05
乡村振兴战略未来发展趋 势预测
农业现代化发展趋势预测
农业科技创新
加强农业科技创新，提高农业生产效率和 质量，降低生产成本，提高农产品附加值
。
农业机械化
推广先进的农业机械设备，提高农业生产 机械化水平，减轻农民劳动强度，提高生 产效率。
实施乡村振兴战略 专题讲座
汇报人：XXX 20XX-XX-XX
目录
• 乡村振兴战略背景与意义 • 乡村振兴战略实施路径 • 乡村振兴战略政策支持 • 乡村振兴战略实践案例分析 • 乡村振兴战略未来发展趋势预测 • 实施乡村振兴战略挑战与对策建议
01
乡村振兴战略背景与意义
乡村振兴战略提出背景
城乡发展不平衡
土地政策支持
完善土地制度
01
深化农村土地制度改革，建立健全土地流转机制，促进土地资
源的合理配置和高效利用。
加强土地保护
02
加强土地资源保护，严格落实耕地保护制度，确保农村土地资
源的可持续利用。
支持农村产业发展
03
通过土地政策支持农村产业发展，如优先安排农村产业用地指
标，为农村产业发展提供用地保障。
02
乡村振兴战略实施路径
产业振兴
01
优化产业结构
通过发展现代农业、乡村旅游、 农产品加工等产业，促进农村经 济多元化发展。
02
培育新型经营主体
03
加强科技创新
鼓励农民专业合作社、家庭农场 等新型经营主体的发展，提高农 业生产组织化程度。
加强农业科技创新，推广先进适 用的农业技术和装备，提高农业 生产效率。
《农业政策学》课件
农业政策可以改善农民的生活状况，减少社会矛 盾，促进农村社会稳定。
农业政策对农村人力资源的影响
农业政策可以促进农村教育、培训等事业的发展 ，提高农民的素质和技能水平。
3
农业政策对城乡关系的影响
农业政策可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差 距，改善城乡关系。
06
农业政策的未来发展
农业政策的国际趋势
可持续发展
农业政策对环境保护的影响
农业政策可以引导农民采取环保措施，减少化肥、农药的使用， 保护土地和水资源。
农业政策对生态平衡的影响
合理的农业政策可以促进生态系统的平衡，维护生物多样性。
农业政策对气候变化的影响
农业政策可以促进低碳农业的发展，减少温室气体排放，从而减缓 气候变化。
农业政策的社会效应
1 2
农业政策对农村社会稳定的影响
古代农业政策
古代农业政策以重农抑商为特点，重视农业生产和粮食储备，以保障国家安全和民 生稳定。
古代农业政策注重土地分配和农民权益保护，通过土地制度改革和水利建设等措施 ，提高农业生产效率和农民收入水平。
古代农业政策强调农业技术的传承和创新，通过推广农业知识和技术，提高农业生 产效率和农产品质量。
近代农业政策
现代农业政策
现代农业政策以可持续发展和绿 色发展为主要目标，注重环境保 护和生态平衡，推进农业现代化
和绿色化转型。
现代农业政策注重市场机制和政 府宏观调控的结合，通过完善农 产品市场体系和价格机制，保障
农民利益和农产品供应。
现代农业政策强调农业的多功能 性，通过发展乡村旅游、生态农 业等新型业态，促进农村产业融
农业环境保护政策
农业环境保护政策：是指国家通过制定和实施相关环境保护政策，对农业生产过程中产生的 环境污染和生态破坏进行治理和保护的一系列政策和措施。
农业政策对农村人力资源的影响
农业政策可以促进农村教育、培训等事业的发展 ，提高农民的素质和技能水平。
3
农业政策对城乡关系的影响
农业政策可以促进城乡一体化发展，缩小城乡差 距，改善城乡关系。
06
农业政策的未来发展
农业政策的国际趋势
可持续发展
农业政策对环境保护的影响
农业政策可以引导农民采取环保措施，减少化肥、农药的使用， 保护土地和水资源。
农业政策对生态平衡的影响
合理的农业政策可以促进生态系统的平衡，维护生物多样性。
农业政策对气候变化的影响
农业政策可以促进低碳农业的发展，减少温室气体排放，从而减缓 气候变化。
农业政策的社会效应
1 2
农业政策对农村社会稳定的影响
古代农业政策
古代农业政策以重农抑商为特点，重视农业生产和粮食储备，以保障国家安全和民 生稳定。
古代农业政策注重土地分配和农民权益保护，通过土地制度改革和水利建设等措施 ，提高农业生产效率和农民收入水平。
古代农业政策强调农业技术的传承和创新，通过推广农业知识和技术，提高农业生 产效率和农产品质量。
近代农业政策
现代农业政策
现代农业政策以可持续发展和绿 色发展为主要目标，注重环境保 护和生态平衡，推进农业现代化
和绿色化转型。
现代农业政策注重市场机制和政 府宏观调控的结合，通过完善农 产品市场体系和价格机制，保障
农民利益和农产品供应。
现代农业政策强调农业的多功能 性，通过发展乡村旅游、生态农 业等新型业态，促进农村产业融
农业环境保护政策
农业环境保护政策：是指国家通过制定和实施相关环境保护政策，对农业生产过程中产生的 环境污染和生态破坏进行治理和保护的一系列政策和措施。
乡村振兴战略介绍PPT课件
感谢您的聆听和观看！
提升农村学校硬件设施
增加投入，建设现代化、标准化的农村学校，改善教学环境。
完善教育课程体系
引入多元化的课程，注重实践教育和职业教育，以提升农村学生的综合素质和就业能力。
加强教师队伍建设
通过定向培养、招聘等方式，吸引优秀教师到农村工作，同时加强教师培训，提高教师队伍的教学水平。
吸引各类人才返乡创业
优化创业环境
推进数字化文化建设
利用数字化技术，加强对农村文化的保护和传承工作，推动农村 文化的创新和发展。
05
生态振兴
加强农村生态环境保护
提升环保意识
通过宣传教育，提高农民的环保意识和责任感，让他们积极参 与到农村生态环境保护中来。
强化法规监管
制定严格的环保法规和标准，加强对农村企业的监管，防止污 染和破坏生态环境。
备和支持。
04
文化振兴
加强农村文化建设
建立和完善农村文化设施
加大投入力度，建立和完善农村公共文化设施，如图书 馆、文化活动中心等，以满足农民群众的基本文化需求。
培育和引导文化产业发展
鼓励和支持农村文化产业的发展，培育和引导文化产业 向多元化、特色化方向发展，以增加农民的收入和促进 地方经济的发展。
01
建立奖励机制
对于在农村经济发展、科技创新、文化传承等方面做出突出贡献的人
才，给予一定的奖励和荣誉，激励更多的人才为乡村振兴贡献力量。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
02
完善晋升机制
在农村基层干部选拔中，注重能力和实绩，对于表现优秀的人才，给
予更多的晋升机会和职业发展空间。
03
设立人才库
建立农村人才库，将各类人才进行分类管理，为乡村振兴提供人才储
提升农村学校硬件设施
增加投入，建设现代化、标准化的农村学校，改善教学环境。
完善教育课程体系
引入多元化的课程，注重实践教育和职业教育，以提升农村学生的综合素质和就业能力。
加强教师队伍建设
通过定向培养、招聘等方式，吸引优秀教师到农村工作，同时加强教师培训，提高教师队伍的教学水平。
吸引各类人才返乡创业
优化创业环境
推进数字化文化建设
利用数字化技术，加强对农村文化的保护和传承工作，推动农村 文化的创新和发展。
05
生态振兴
加强农村生态环境保护
提升环保意识
通过宣传教育，提高农民的环保意识和责任感，让他们积极参 与到农村生态环境保护中来。
强化法规监管
制定严格的环保法规和标准，加强对农村企业的监管，防止污 染和破坏生态环境。
备和支持。
04
文化振兴
加强农村文化建设
建立和完善农村文化设施
加大投入力度，建立和完善农村公共文化设施，如图书 馆、文化活动中心等，以满足农民群众的基本文化需求。
培育和引导文化产业发展
鼓励和支持农村文化产业的发展，培育和引导文化产业 向多元化、特色化方向发展，以增加农民的收入和促进 地方经济的发展。
01
建立奖励机制
对于在农村经济发展、科技创新、文化传承等方面做出突出贡献的人
才，给予一定的奖励和荣誉，激励更多的人才为乡村振兴贡献力量。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
02
完善晋升机制
在农村基层干部选拔中，注重能力和实绩，对于表现优秀的人才，给
予更多的晋升机会和职业发展空间。
03
设立人才库
建立农村人才库，将各类人才进行分类管理，为乡村振兴提供人才储
农业农村产业发展乡村振兴战略规划 课件PPT
式，降低融资成本。同时，完善农业保险制度，提高农业抗风险能力。
03
整合社会资源力量
鼓励社会各界参与乡村振兴事业，引导企业加大投资力度，支持农村教
育、文化、卫生等社会事业发展。同时，加强农村人才培养和引进工作
，为乡村振兴提供有力的人才保障。
02 产业结构优化与升级
主导产业选择与培育
01
02
03
确定主导产业
我国农业在国民经济中占据重要地位，但农业生产效率相对较低，存在资源浪费和环境污 染等问题。
农村经济发展滞后，多元化需求难以满足
相比城市，农村经济发展较为滞后，农民收入水平较低，且农村市场需求日益多元化，对 优质、特色、绿色农产品需求不断增长。
城乡发展不平衡，农村基础设施建设滞后
城乡之间在基础设施、公共服务等方面存在较大差距，制约了农村经济社会的发展。
农业农村产业发展乡 村振兴战略规划
汇报人：XXX
2024-03-27
目录
CONTENTS
• 战略规划背景与意义 • 产业结构优化与升级 • 基础设施建设与改善 • 人才培养与引进策略 • 金融服务创新与支持政策 • 组织实施与监测评估机制
01 战略规划背景与意义
农业农村现状分析
农业基础地位稳固，但生产效率有待提高
新和成果转化。
推广新型业态
积极推广互联网+农业Hale Waihona Puke 智能农 业、休闲农业等新型业态，为产
业发展注入新动力。
培育创新主体
鼓励企业加大创新投入，培育一 批具有创新能力的企业和科技型 中小企业，增强产业创新活力。
03 基础设施建设与改善
农田水利设施建设规划
灌溉系统建设与升级
规划新建、扩建和改造灌溉设 施，提高农田灌溉效率和保证
《农村发展概论》课件
详细描述
农村发展的核心问题
CATALOGUE
02
优化农业结构
调整农业种植结构，发展特色农业和高效农业。
加强农村道路建设，提高农村交通条件。
农村道路
加强农村水利设施建设，提高农业抗旱抗涝能力。
农村水利
完善农村电力设施，保障农民生产生活用电需求。
农村电力
03
农村新能源
推广农村新能源，减少农村环境污染。
土地确权登记
该地区积极推动土地流转和规模经营，培育新型农业经营主体，提高了农业生产效率和农民收入水平。
土地流转和规模经营
该地区在征收农村土地时，注重对被征收农民的合理补偿和社会保障，保障农民的合法权益。
土地征收和补偿
某地区在城乡规划中注重城乡协调发展，优化城乡空间布局，推动城乡一体化进程。
城乡规划一体化
该地区加大城乡基础设施建设投入，推动城乡基础设施的一体化建设，提高城乡发展水平。
基础设施建设一体化
该地区积极推进城乡公共服务一体化，提高城乡居民的基本公共服务水平，促进社会公平正义。
公共服务一体化
THANKS
感谢观看
农村土地制度改革：农村土地制度改革是指国家对农村土地所有权、经营权和使用权进行的调整和改革，以适应农业现代化和农村经济发展的需要。改革的目标是实现农村土地的合理流转和有效利用，促进农业规模经营和农村经济发展。
农村金融体系建设：农村金融体系建设是指国家为了满足农村经济发展对资金的需求，建立和完善农村金融机构和服务体系的过程。通过加强农村金融体系建设，可以有效缓解农村融资难题，支持农业发展和农民增收。
农村发展对于国家现代化建设和全面建设小康社会具有重要意义，是实现城乡协调发展、缩小城乡差距的关键。
总结词
农村发展的核心问题
CATALOGUE
02
优化农业结构
调整农业种植结构，发展特色农业和高效农业。
加强农村道路建设，提高农村交通条件。
农村道路
加强农村水利设施建设，提高农业抗旱抗涝能力。
农村水利
完善农村电力设施，保障农民生产生活用电需求。
农村电力
03
农村新能源
推广农村新能源，减少农村环境污染。
土地确权登记
该地区积极推动土地流转和规模经营，培育新型农业经营主体，提高了农业生产效率和农民收入水平。
土地流转和规模经营
该地区在征收农村土地时，注重对被征收农民的合理补偿和社会保障，保障农民的合法权益。
土地征收和补偿
某地区在城乡规划中注重城乡协调发展，优化城乡空间布局，推动城乡一体化进程。
城乡规划一体化
该地区加大城乡基础设施建设投入，推动城乡基础设施的一体化建设，提高城乡发展水平。
基础设施建设一体化
该地区积极推进城乡公共服务一体化，提高城乡居民的基本公共服务水平，促进社会公平正义。
公共服务一体化
THANKS
感谢观看
农村土地制度改革：农村土地制度改革是指国家对农村土地所有权、经营权和使用权进行的调整和改革，以适应农业现代化和农村经济发展的需要。改革的目标是实现农村土地的合理流转和有效利用，促进农业规模经营和农村经济发展。
农村金融体系建设：农村金融体系建设是指国家为了满足农村经济发展对资金的需求，建立和完善农村金融机构和服务体系的过程。通过加强农村金融体系建设，可以有效缓解农村融资难题，支持农业发展和农民增收。
农村发展对于国家现代化建设和全面建设小康社会具有重要意义，是实现城乡协调发展、缩小城乡差距的关键。
总结词
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
手段转变：计划生育政策、林业政策
1.2.2 政策执行阶段
（4）政策执行所需条件
1. 必须的政策资源：否则容易沦为空话、 口号、原则。
（1）经费资源 （2）人力资源：多头领导、真正干活的人少？ （3）信息资源：如森林生态补偿政策 （4）权威资源：如行政首长负责制，一把手抓
政策执行阶段
（4）政策执行所需条件
人大议案
黄细花代表：尽快把环保法列入立法修 改议程(0315 09:24) 委员呼吁建立长效机制减轻劳模医疗负 担(0315 01:01) 李玉玲委员呼吁要加快发展非政府组织 (0314 10:17) 成思危：要加快建立城镇廉租房制度 (0314 10:12) 1006件人大会议议案绝大多数涉立法 修法(0314 09:19) 女代表呼吁尽快制定反家庭暴力法 (0314 08:46) 代表黄洁贞建议加快建立交通事故救助 金(0314 01:40) 32名人大代表呼吁制定业委会组织法 (0314 01:19) 杨伟程代表：六点建议修改完善建筑法 (0313 21:20) 丁海中代表：制定长江开发保护法迫在 眉睫(0313 11:39) 陈勋儒委员提出行政立法经费须纳入财 政预算(0313 09:48) 江海燕代表：中小学科技教育亟需增加 师资(0313 09:28) 政协一号提案:内外资企业所得税并轨 宜早不宜迟(0313 09:20) 政协委员呼吁保证食品安全先明确第一 责任人(0313 06:48) 民工应纳入社保跨地域转移(0313 06:27) 张皎委员建议取消经济适用房(0313 05:55) 10名委员联名呼吁取消黄金周 建议春 节延长5天(0313 05:40) 民进中央提案建议教师上岗须拿心理健 康证(图)(0313 01:50) 代表委员呼吁：建设新农村莫忘中医药 (0312 21:20)
从社会问题到政策的发展过程
社会问题
农村市场 上充斥 着大量 的假冒 伪劣 产品
政策议程 如何解决 农村食品 安全问题
政策行为
在农村 建立超 级市场 的政策 安排
政策执行阶段
概念 执行过程 执行手段 执行所需要的相关条件
政策执行阶段
（1）概念
——政策方案被采纳以后，政策执行者 通过一定的组织形式，运用各种政策资源， 经解释、宣传和实施等行动方式将政策观念 形态的内容转化为现实效果，从而使既定的 政策目标得以实现的过程。
政策的合法化
法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序 所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策 的行为过程。
政策合法化的途径
听证制度 行政程序制度 政务信息公开制度
政策制定阶段
问题的确认 - 政策议程的建立 - 政策规划 - 政策的合法化
问题的确认与政策方案的选择之间存在距离，因为由两个不同 的系统作出，尤其在我国。因此： - 问题描述真实详尽，防止虚假信息 - 尽量缩短报告链条，减少报告层次 “内参”
政策议程确定的途径
政府公共部门的领导人或政党领袖，凭经验或根据客观形势的判断，认为 某一社会问题需要解决。 行政部门通过自己在执行公务的活动中，发现政策执行过程中存在的问题 和障碍，也可能在执行某项任务的时候发现问题，将某一问题列入政策议 程。 立法机关的集体或个人根据社会的反映或者个人的观察，对某一问题提出 议案，予以讨论，寻求解决的办法。 司法机关主要是通过法院的裁定或经过司法程序，把认为相关的重要问题 纳入政策议程。 各种社会团体为了对自身利益的追求，会想方设法通过各种途径把他们关 注的问题反映到政府的政策制定部门。 社会公众可以通过多种形式、途径和手段，直接或间接地把各种不满意的 问题，促使它们被提上政策议程，如大众媒体、游行、抗议等。 自然灾害和社会危机也常常成为政府政策部门把某问纳入政策议程的重要 因素。 国际机构和组织一般是把超出国界，具有全球性的问题通过外交途径纳入 公共政策议程。
政策评估的内容
效果评估
政策的有效性，政策实施后实现其预定目标的 程度 政策的效率，相对于其实施所需要的成本，政 策取得的成果如何 政策实施后所带来的利益或损害在相关群体中 的分配是否公平
政策评估的内容
影响评估
对政策目标之外的积极或者消极的影响评估
农药和化肥价格高影响了 农户的种粮积极性
是检验政策效果的基本途径-为避免政策实 施的盲目性；
是决定政策未来走向的主要依据 是合理配置政策资源的基础；
有利于促进政策的科学化进程
政策评估的内容
需求评估
通过调查、研究和分析，了解一个社会或一个社区有什 么问题需要政府制定政策来解决 一个社会或社区的社会经济状况怎样
某个群体在哪个方面的需求未被满足或存在哪些需 要解决的问题 需要解决问题的性质是什么？范围有多大？ 某个问题影响的对象是哪个群体 是政策主体构建政策议程、制定政策计划的必要前提和 重要依据
什么样社会问题才能转化成政策问题
该问题必须在社会中广为流传并受到广泛注意， 至少为公众所感觉； 多数人认为有必要对该问题采取行动； 公众普遍认为，该问题是某个政府机关权限范 围内的事务。
公共政策议程的引发机制
内在的形式 自然灾害 意外的人为事件 技术方面的重大变革 资源分配中的偏执与失衡 生态变迁 外在的形式 战争 国际冲突 世界格局发生变化
政策议程建立的障碍：
1. 2. 3. 4. 5. 政治原则的偏离 价值体系的排斥 政府体系的封闭 承受能力的不足 表达方式失当
2.1.3 政策方案的规划
基线调查 政策目标的确立 政策方案的设计 政策方案的评估 择优政策方案的可行性论证 政策方案的试点和调整 政策方案文本形成
的实现和提高政策效率而对政策的制定、执行、评估和终结等 活动进行监督与控制的过程。
政策监控
立法机关对政策的监控 司法机关 行政机关 政党系统 利益集团 公众
各 大 政 策 主 体 参 与 政 策 的 监 控
（1）立法机关对政策的监控
活动内容及方式：
依靠法律-制定法律 听取和审议预算、决策、立项等 通过人事任免来影响和监控， 以质询和诘问等方式 通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会
“在执行过程中本身就有一定的差距，因为粮食直补政策出台的 时候就没有规定死框框。因为我们没有条例和法律规定怎么补， 只是给你一个指导性意见。”
“中央的政策财政部出台的意见你可以按计费面积补，也可以 按照产量补，也可以按照种粮的面积补，到底怎么补？补多少？ 中央在13个省市得到的结论，每个省补贴的数量不一样。黑龙 江最高18亿，湖南只有4亿，补贴的方式也不一样，最终出来 的结果可能就千差万别，有可能效果好一点，有的可能就没有 效果，有的效果很差。”
（2）司法机关对政策的监控
依法裁定公共政策的制定程序与原则是否 合法； 依法裁定公共政策的内容是否合法 依法监督政策的执行是否合法
（3）行政机关的监控
主要是一种纵向的监控：上级主管机关对下 级机关工作的指示、检查、布置、督促等
疫情、病情日报制度
（4）政党系统对政策的监控
执政党和在野党，其中，起主要作用的是执政党
将自己的成员选入立法机关，通过影响立法； 将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门； 动用从党纪到国法的各种形式对政策的制定者和执行者和执行 者进行检查、监督、奖惩、任免； 制造各种舆论
（5）利益集团对政策的监控
“游说(Lobby)”活动是主要方式，Advocacy……
（6）公众对政策的监控
社会问题转化为政策问题的关键一步，包括： 1. 公众议程：社会公众、社会团体提出政策诉求，是一个社会问题引起相关群体的注意，
进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
2. 政府议程：某些社会问题已引起决策者的深切关注，开始议论解决问题的具体方案。 一般来说，如果一个社会问题不能在公众议程上占有一席之地，它就很难 进入政府议程。
客观事实----主观认知
“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者来 说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构 产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大 的多” ——J.S.利文斯顿（美国）
政策问题的确认
问题的察觉：某一社会现象被人们发现并扩散，
逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程 诊断 问题的性质 问题的范围 问题作用的方式
“社会舆论”，焦点访谈现象，阜阳奶粉事件
政策评估
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、
效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取 得这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和 制定新政策的依据。 是政策分析的重要方面，是一种具有特定标准、 方法和程序的专门研究活动。
政策评估的功能
需求评估
政府对农药和化肥进行价格补贴
过程评估
农民种粮积极性得到了提高， 粮食产量增加
效果评估
环境影响
影响评估
公共政策评估的一般过程
评估需求分析，即为什么要进行政策评估？ 评估需求分析得基本内容应该包括：
评价的类型，是项目前评价、过程评价还是后 评价？是社会评价、环境评价还是其它？ 评价方，即谁来进行评价？ 评价的时间，即什么时候开展评价？ 评价的目的，即为什么要进行评价。 评价的对象，即要对哪些相关群体进行评价 。
政策执行中常见的问题
替代执行----上有政策，下有对策 象征执行----形式主义 选择执行----趋利避害 附加执行----土政策、土规定 机械执行----强迫命令
作业6
请第六小组查阅上述政策执行中常见问题的 具体案例！
政策监控、评估阶段
在中国，政策的监测比较薄弱
监控：为提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标
1.2.2 政策执行阶段
（4）政策执行所需条件
1. 必须的政策资源：否则容易沦为空话、 口号、原则。
（1）经费资源 （2）人力资源：多头领导、真正干活的人少？ （3）信息资源：如森林生态补偿政策 （4）权威资源：如行政首长负责制，一把手抓
政策执行阶段
（4）政策执行所需条件
人大议案
黄细花代表：尽快把环保法列入立法修 改议程(0315 09:24) 委员呼吁建立长效机制减轻劳模医疗负 担(0315 01:01) 李玉玲委员呼吁要加快发展非政府组织 (0314 10:17) 成思危：要加快建立城镇廉租房制度 (0314 10:12) 1006件人大会议议案绝大多数涉立法 修法(0314 09:19) 女代表呼吁尽快制定反家庭暴力法 (0314 08:46) 代表黄洁贞建议加快建立交通事故救助 金(0314 01:40) 32名人大代表呼吁制定业委会组织法 (0314 01:19) 杨伟程代表：六点建议修改完善建筑法 (0313 21:20) 丁海中代表：制定长江开发保护法迫在 眉睫(0313 11:39) 陈勋儒委员提出行政立法经费须纳入财 政预算(0313 09:48) 江海燕代表：中小学科技教育亟需增加 师资(0313 09:28) 政协一号提案:内外资企业所得税并轨 宜早不宜迟(0313 09:20) 政协委员呼吁保证食品安全先明确第一 责任人(0313 06:48) 民工应纳入社保跨地域转移(0313 06:27) 张皎委员建议取消经济适用房(0313 05:55) 10名委员联名呼吁取消黄金周 建议春 节延长5天(0313 05:40) 民进中央提案建议教师上岗须拿心理健 康证(图)(0313 01:50) 代表委员呼吁：建设新农村莫忘中医药 (0312 21:20)
从社会问题到政策的发展过程
社会问题
农村市场 上充斥 着大量 的假冒 伪劣 产品
政策议程 如何解决 农村食品 安全问题
政策行为
在农村 建立超 级市场 的政策 安排
政策执行阶段
概念 执行过程 执行手段 执行所需要的相关条件
政策执行阶段
（1）概念
——政策方案被采纳以后，政策执行者 通过一定的组织形式，运用各种政策资源， 经解释、宣传和实施等行动方式将政策观念 形态的内容转化为现实效果，从而使既定的 政策目标得以实现的过程。
政策的合法化
法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序 所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策 的行为过程。
政策合法化的途径
听证制度 行政程序制度 政务信息公开制度
政策制定阶段
问题的确认 - 政策议程的建立 - 政策规划 - 政策的合法化
问题的确认与政策方案的选择之间存在距离，因为由两个不同 的系统作出，尤其在我国。因此： - 问题描述真实详尽，防止虚假信息 - 尽量缩短报告链条，减少报告层次 “内参”
政策议程确定的途径
政府公共部门的领导人或政党领袖，凭经验或根据客观形势的判断，认为 某一社会问题需要解决。 行政部门通过自己在执行公务的活动中，发现政策执行过程中存在的问题 和障碍，也可能在执行某项任务的时候发现问题，将某一问题列入政策议 程。 立法机关的集体或个人根据社会的反映或者个人的观察，对某一问题提出 议案，予以讨论，寻求解决的办法。 司法机关主要是通过法院的裁定或经过司法程序，把认为相关的重要问题 纳入政策议程。 各种社会团体为了对自身利益的追求，会想方设法通过各种途径把他们关 注的问题反映到政府的政策制定部门。 社会公众可以通过多种形式、途径和手段，直接或间接地把各种不满意的 问题，促使它们被提上政策议程，如大众媒体、游行、抗议等。 自然灾害和社会危机也常常成为政府政策部门把某问纳入政策议程的重要 因素。 国际机构和组织一般是把超出国界，具有全球性的问题通过外交途径纳入 公共政策议程。
政策评估的内容
效果评估
政策的有效性，政策实施后实现其预定目标的 程度 政策的效率，相对于其实施所需要的成本，政 策取得的成果如何 政策实施后所带来的利益或损害在相关群体中 的分配是否公平
政策评估的内容
影响评估
对政策目标之外的积极或者消极的影响评估
农药和化肥价格高影响了 农户的种粮积极性
是检验政策效果的基本途径-为避免政策实 施的盲目性；
是决定政策未来走向的主要依据 是合理配置政策资源的基础；
有利于促进政策的科学化进程
政策评估的内容
需求评估
通过调查、研究和分析，了解一个社会或一个社区有什 么问题需要政府制定政策来解决 一个社会或社区的社会经济状况怎样
某个群体在哪个方面的需求未被满足或存在哪些需 要解决的问题 需要解决问题的性质是什么？范围有多大？ 某个问题影响的对象是哪个群体 是政策主体构建政策议程、制定政策计划的必要前提和 重要依据
什么样社会问题才能转化成政策问题
该问题必须在社会中广为流传并受到广泛注意， 至少为公众所感觉； 多数人认为有必要对该问题采取行动； 公众普遍认为，该问题是某个政府机关权限范 围内的事务。
公共政策议程的引发机制
内在的形式 自然灾害 意外的人为事件 技术方面的重大变革 资源分配中的偏执与失衡 生态变迁 外在的形式 战争 国际冲突 世界格局发生变化
政策议程建立的障碍：
1. 2. 3. 4. 5. 政治原则的偏离 价值体系的排斥 政府体系的封闭 承受能力的不足 表达方式失当
2.1.3 政策方案的规划
基线调查 政策目标的确立 政策方案的设计 政策方案的评估 择优政策方案的可行性论证 政策方案的试点和调整 政策方案文本形成
的实现和提高政策效率而对政策的制定、执行、评估和终结等 活动进行监督与控制的过程。
政策监控
立法机关对政策的监控 司法机关 行政机关 政党系统 利益集团 公众
各 大 政 策 主 体 参 与 政 策 的 监 控
（1）立法机关对政策的监控
活动内容及方式：
依靠法律-制定法律 听取和审议预算、决策、立项等 通过人事任免来影响和监控， 以质询和诘问等方式 通过视察、检查和组成针对特定问题的调查委员会
“在执行过程中本身就有一定的差距，因为粮食直补政策出台的 时候就没有规定死框框。因为我们没有条例和法律规定怎么补， 只是给你一个指导性意见。”
“中央的政策财政部出台的意见你可以按计费面积补，也可以 按照产量补，也可以按照种粮的面积补，到底怎么补？补多少？ 中央在13个省市得到的结论，每个省补贴的数量不一样。黑龙 江最高18亿，湖南只有4亿，补贴的方式也不一样，最终出来 的结果可能就千差万别，有可能效果好一点，有的可能就没有 效果，有的效果很差。”
（2）司法机关对政策的监控
依法裁定公共政策的制定程序与原则是否 合法； 依法裁定公共政策的内容是否合法 依法监督政策的执行是否合法
（3）行政机关的监控
主要是一种纵向的监控：上级主管机关对下 级机关工作的指示、检查、布置、督促等
疫情、病情日报制度
（4）政党系统对政策的监控
执政党和在野党，其中，起主要作用的是执政党
将自己的成员选入立法机关，通过影响立法； 将自己的成员列入各级政府机关及政府各部门； 动用从党纪到国法的各种形式对政策的制定者和执行者和执行 者进行检查、监督、奖惩、任免； 制造各种舆论
（5）利益集团对政策的监控
“游说(Lobby)”活动是主要方式，Advocacy……
（6）公众对政策的监控
社会问题转化为政策问题的关键一步，包括： 1. 公众议程：社会公众、社会团体提出政策诉求，是一个社会问题引起相关群体的注意，
进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
2. 政府议程：某些社会问题已引起决策者的深切关注，开始议论解决问题的具体方案。 一般来说，如果一个社会问题不能在公众议程上占有一席之地，它就很难 进入政府议程。
客观事实----主观认知
“问题的挖掘和确认比问题的解决更为重要。对一个决策者来 说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问题对其机构 产生的不良影响比用较不完整的方案去解决一个正确的问题大 的多” ——J.S.利文斯顿（美国）
政策问题的确认
问题的察觉：某一社会现象被人们发现并扩散，
逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程 诊断 问题的性质 问题的范围 问题作用的方式
“社会舆论”，焦点访谈现象，阜阳奶粉事件
政策评估
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、
效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取 得这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和 制定新政策的依据。 是政策分析的重要方面，是一种具有特定标准、 方法和程序的专门研究活动。
政策评估的功能
需求评估
政府对农药和化肥进行价格补贴
过程评估
农民种粮积极性得到了提高， 粮食产量增加
效果评估
环境影响
影响评估
公共政策评估的一般过程
评估需求分析，即为什么要进行政策评估？ 评估需求分析得基本内容应该包括：
评价的类型，是项目前评价、过程评价还是后 评价？是社会评价、环境评价还是其它？ 评价方，即谁来进行评价？ 评价的时间，即什么时候开展评价？ 评价的目的，即为什么要进行评价。 评价的对象，即要对哪些相关群体进行评价 。
政策执行中常见的问题
替代执行----上有政策，下有对策 象征执行----形式主义 选择执行----趋利避害 附加执行----土政策、土规定 机械执行----强迫命令
作业6
请第六小组查阅上述政策执行中常见问题的 具体案例！
政策监控、评估阶段
在中国，政策的监测比较薄弱
监控：为提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标