我国行业协会与政府的关系及其管理自治研究
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中 国 在 近 一 个 世 纪 以 来 ， 治 、 会 、 济 都 处 于 政 社 经
从 行 业 协 会 产 生 的 背 景 及 与 政 府 的 关 系来 看 ， 可
急 剧 变 革 之 中 ， 家 和 政 府 对 社 会 的 组 织 的严 格 控 制 以 将 我 国 行 业 协 会 大 致 分 为 三 种 类 型 ， 不 同 类 型 的 国 对
环 境 密 切 相 关 ， 府 政 策 对 行 业 组 织 的 兴 衰 起 着 决 定 然 是 由 原 政 府 主 管 部 门 发 起 ， 者 是 得 到 了 政 府 的 积 政 或 性影 响 ， 发展从 大 的尺度 上看 并不 具有 连续性 。 其
是 必不 可少 。
这 实 质 上 属 于 一 种 底 线 控 制 ， 旦 民 间 组 织 的 活 动 越 一 出 了这 一 底 线 ， 府 将 采 取 相 应 的 监 管 行 动 （ 晓 光 、 政 康 卢 宪 英 、 恒 ，０ ８） 韩 ２０
三 、 国行 业 协 会 与政 府 的 关 系及 其变 革 我
协 会 处 于 高 速 恢 复 性 发 展 时 期 。虽 然 在 ２ ０世 纪 ８ ０年 然 在 发 起 和 组 建 程 序 上 比 照 民 间 行 业 协 会 进 行 ， 实 但 代末和 ９ ０年 代 初 对 全 国 性 社 团 进 行 过 清 理 整 顿 ， ８ 际 上 是 由行 业 主 管 部 门 发 起 的 ， 立 初 期 得 到 政 府 的 但 Ｏ 成
从 代 正 轨 。 １７ ９ ８年 ，政 府 开 始 了 经 济 体 制 改 革 ，同 家 行 政 政 府 对 行 业 的 监 管 缺 位 ， 而 另 行 设 立 行 业 协 会 ， 行
权 力从 经 济 领 域 逐 步 退 出 ， 会 多 元 化 治 理 模 式 逐 步 政 府 的 部 分 职 能 ， 全 国 纺 织 协 会 、 工 业 协 会 等 ， 社 如 轻 都
是 必 然 的 。新 中 国 成 立 之 前 ， 间 行 业 协 会 在 经 济 较 行 业 协 会 ， 府 的 监 管 手 段 也 有 所 不 同 。 民 政 为发达 的地 区和工 商业繁 荣 的城市 发展 十分 迅速 。 但 第 一 种 类 型 是 官 办 行 业 协 会 （ 会 ）其 中 一 部 分 商 。
另 革” 间 ， 类 社 会 团 体 和 民 间 组 织 基 本 上 处 于 瘫 痪 状 类 组 织 实 际 上 是 属 于 政 府 的 组 成 部 分 。 一 类 是 在 政 期 各
因行 业 主 管 部 门 的 撤 并 ， 成 造 态 。 只 是 到 了 改 革 开 放 之 后 ， 业 协 会 发 展 才 步 人 了 府 管 理 体 制 改 革 过 程 中 ， 行
致 的 社 会 和 经 济 环 境 的混 乱 。 特 别 是 处 于 政 治 、 济 政 府 出 于 公 共 安 全 的 需 要 对 所 有 组 织 、 人 都 可 以 实 经 个
转 型 巾 的 国 家 ， 了 实 现 平 稳 过 渡 ， 定 的社 会 秩 序 更 施 有 效 控 制 ， 有 组 织 、 人 不 能 公 开 挑 战 政 府 权 威 ， 为 稳 所 个
新 中国 成 立 之 后 ， 于 公 民社 会 的 合 法 性 程 度 非 常 低 ， 是 政 府 为 了便 于 对 外 交 往 ， 国 际 交 往 惯 例 成 立 的 非 由 按
如 商会 、 业协会 及其他 类型 的民间组织 很多被取 缔 ， 行 另 政 府 组 织 ， 中华 工 商 总 会 。 这 些 组 织 由 政 府 发 起 成 有 一 些 组 织 实 现 了 政 治 化 转 型 ， 为 准 政 党 组 织 。“ 成 文 立 ， 导 人 也 由政 府 任 命 ， 作 人 员 列 入 政 府 编 制 。 领 工 这
形 成 ， 了 推 动 行 业 技 术 创 新 和 学 术 交 流 ， 全 国 范 围 属 于 此 类 官 办 协 会 。 为 在
内组 建 了 一 大 批 行 业 协 会 ， 个 ２ 整 ０世 纪 ８ Ｏ年 代 ， 业 行
第 二 类 是 官 助 民 办 的行 业 协 会 。 类 行 业 协 会 虽 这
到 ９ ０年 代 行 业 协 会 和 行 业 协 会 仍 然 处 于 快 速 发 展 时 资 助 ， 且 行源自文库业 协 会 的 负 责 人 多 由政 府 部 门 退 职 或 退 而
期 。 到 １９ ９ ８年 ， 的 《 会 团 体 登 记 管 理 条 例 》 布 ， 休 的 官 员 担 任 。 府 与 这 类 行 业 协 会 的 关 系 是 业 务 指 新 社 颁 政
政 府 对 行 业 组 织 的 管 理 更 加 规 范 化 ， 然 重 新 登 记 使 导 和 工 作 协 作 关 系 。目前 这 类 行 业 协 会 的 数 量 仍 然 不 虽
特 政 行 业 组 织 数 量 有 所 下 降 ， 整 体 质 量 得 到 了 提 高 。可 在 少 数 ， 别 是 一 些 比 较 敏 感 的 行 业 ， 府 为 了 实 施 对 但 以 看 出 ， 国 行 业 协 会 的 发 展 与 中 国 政 治 、 济 、 会 这 些 行 业 的 有 效 控 制 ， 护 这 些 行 业 的 稳 定 性 ， 般 仍 中 经 社 维 一
之 所 以 受 到 人 们 的 关 注 ， 因 为 人 们 希 望 找 到 一 个 相 命 权 在 政 府 ， 业 协 会 领 导 享 受 行 政 官 员 的政 治 和 经 是 行
对 稳 定 的 、 互 制 衡 的 政 治 架 构 ， 一 架 构 能 够 摆 脱 备 济 待 遇 。⑤ 财 政 支 持 。政 府 可 以 确 定 是 否 给 予 行 业 协 相 这 利 益 团 体 因 意 识 形 态 、 教 理 念 或 现 实 利 益 的 冲 突 导 会 财 政 上 的支 持 ， 及 财 政 拨 款 的 数 额 。 底 线 控 制 。 宗 以 ⑥
从 行 业 协 会 产 生 的 背 景 及 与 政 府 的 关 系来 看 ， 可
急 剧 变 革 之 中 ， 家 和 政 府 对 社 会 的 组 织 的严 格 控 制 以 将 我 国 行 业 协 会 大 致 分 为 三 种 类 型 ， 不 同 类 型 的 国 对
环 境 密 切 相 关 ， 府 政 策 对 行 业 组 织 的 兴 衰 起 着 决 定 然 是 由 原 政 府 主 管 部 门 发 起 ， 者 是 得 到 了 政 府 的 积 政 或 性影 响 ， 发展从 大 的尺度 上看 并不 具有 连续性 。 其
是 必不 可少 。
这 实 质 上 属 于 一 种 底 线 控 制 ， 旦 民 间 组 织 的 活 动 越 一 出 了这 一 底 线 ， 府 将 采 取 相 应 的 监 管 行 动 （ 晓 光 、 政 康 卢 宪 英 、 恒 ，０ ８） 韩 ２０
三 、 国行 业 协 会 与政 府 的 关 系及 其变 革 我
协 会 处 于 高 速 恢 复 性 发 展 时 期 。虽 然 在 ２ ０世 纪 ８ ０年 然 在 发 起 和 组 建 程 序 上 比 照 民 间 行 业 协 会 进 行 ， 实 但 代末和 ９ ０年 代 初 对 全 国 性 社 团 进 行 过 清 理 整 顿 ， ８ 际 上 是 由行 业 主 管 部 门 发 起 的 ， 立 初 期 得 到 政 府 的 但 Ｏ 成
从 代 正 轨 。 １７ ９ ８年 ，政 府 开 始 了 经 济 体 制 改 革 ，同 家 行 政 政 府 对 行 业 的 监 管 缺 位 ， 而 另 行 设 立 行 业 协 会 ， 行
权 力从 经 济 领 域 逐 步 退 出 ， 会 多 元 化 治 理 模 式 逐 步 政 府 的 部 分 职 能 ， 全 国 纺 织 协 会 、 工 业 协 会 等 ， 社 如 轻 都
是 必 然 的 。新 中 国 成 立 之 前 ， 间 行 业 协 会 在 经 济 较 行 业 协 会 ， 府 的 监 管 手 段 也 有 所 不 同 。 民 政 为发达 的地 区和工 商业繁 荣 的城市 发展 十分 迅速 。 但 第 一 种 类 型 是 官 办 行 业 协 会 （ 会 ）其 中 一 部 分 商 。
另 革” 间 ， 类 社 会 团 体 和 民 间 组 织 基 本 上 处 于 瘫 痪 状 类 组 织 实 际 上 是 属 于 政 府 的 组 成 部 分 。 一 类 是 在 政 期 各
因行 业 主 管 部 门 的 撤 并 ， 成 造 态 。 只 是 到 了 改 革 开 放 之 后 ， 业 协 会 发 展 才 步 人 了 府 管 理 体 制 改 革 过 程 中 ， 行
致 的 社 会 和 经 济 环 境 的混 乱 。 特 别 是 处 于 政 治 、 济 政 府 出 于 公 共 安 全 的 需 要 对 所 有 组 织 、 人 都 可 以 实 经 个
转 型 巾 的 国 家 ， 了 实 现 平 稳 过 渡 ， 定 的社 会 秩 序 更 施 有 效 控 制 ， 有 组 织 、 人 不 能 公 开 挑 战 政 府 权 威 ， 为 稳 所 个
新 中国 成 立 之 后 ， 于 公 民社 会 的 合 法 性 程 度 非 常 低 ， 是 政 府 为 了便 于 对 外 交 往 ， 国 际 交 往 惯 例 成 立 的 非 由 按
如 商会 、 业协会 及其他 类型 的民间组织 很多被取 缔 ， 行 另 政 府 组 织 ， 中华 工 商 总 会 。 这 些 组 织 由 政 府 发 起 成 有 一 些 组 织 实 现 了 政 治 化 转 型 ， 为 准 政 党 组 织 。“ 成 文 立 ， 导 人 也 由政 府 任 命 ， 作 人 员 列 入 政 府 编 制 。 领 工 这
形 成 ， 了 推 动 行 业 技 术 创 新 和 学 术 交 流 ， 全 国 范 围 属 于 此 类 官 办 协 会 。 为 在
内组 建 了 一 大 批 行 业 协 会 ， 个 ２ 整 ０世 纪 ８ Ｏ年 代 ， 业 行
第 二 类 是 官 助 民 办 的行 业 协 会 。 类 行 业 协 会 虽 这
到 ９ ０年 代 行 业 协 会 和 行 业 协 会 仍 然 处 于 快 速 发 展 时 资 助 ， 且 行源自文库业 协 会 的 负 责 人 多 由政 府 部 门 退 职 或 退 而
期 。 到 １９ ９ ８年 ， 的 《 会 团 体 登 记 管 理 条 例 》 布 ， 休 的 官 员 担 任 。 府 与 这 类 行 业 协 会 的 关 系 是 业 务 指 新 社 颁 政
政 府 对 行 业 组 织 的 管 理 更 加 规 范 化 ， 然 重 新 登 记 使 导 和 工 作 协 作 关 系 。目前 这 类 行 业 协 会 的 数 量 仍 然 不 虽
特 政 行 业 组 织 数 量 有 所 下 降 ， 整 体 质 量 得 到 了 提 高 。可 在 少 数 ， 别 是 一 些 比 较 敏 感 的 行 业 ， 府 为 了 实 施 对 但 以 看 出 ， 国 行 业 协 会 的 发 展 与 中 国 政 治 、 济 、 会 这 些 行 业 的 有 效 控 制 ， 护 这 些 行 业 的 稳 定 性 ， 般 仍 中 经 社 维 一
之 所 以 受 到 人 们 的 关 注 ， 因 为 人 们 希 望 找 到 一 个 相 命 权 在 政 府 ， 业 协 会 领 导 享 受 行 政 官 员 的政 治 和 经 是 行
对 稳 定 的 、 互 制 衡 的 政 治 架 构 ， 一 架 构 能 够 摆 脱 备 济 待 遇 。⑤ 财 政 支 持 。政 府 可 以 确 定 是 否 给 予 行 业 协 相 这 利 益 团 体 因 意 识 形 态 、 教 理 念 或 现 实 利 益 的 冲 突 导 会 财 政 上 的支 持 ， 及 财 政 拨 款 的 数 额 。 底 线 控 制 。 宗 以 ⑥