城乡规划实务-规划督察知识点

规划督察四规划督察1.规划督察的内容1）对建设活动的监督检查验证有关土地使用和建设申请的申报条件是否符合法定要求，有无弄虚作假。

对不符合要求的不予受理并及时退回。

复验有关用地坐标、面积等于建设用地规划许可证规定是否相符，如果不符，应该责令改正或重新补办手续。

2）对已领建设工程规划许可证的并放线的建设工程，履行验线手续。

若其坐标、标高、平面布局形式等与建设工程规划许可证的规定不符合，城乡规划行政主管部门应该责令其改正。

建设单位或个人在施工过程中，城乡规划行政主管部门有权对其建设活动进行现场检查。

被检查者应该如实提供情况和必要的资料。

城乡规划行政主管部门有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

竣工验收。

城乡规划行政主管部门应参加城乡规划区内重要建设工程的竣工验收，检查建设工程屏幕不知、空间布局、里面造型、使用功能等是否符合规划设计要求，如不符合，应视情况提出补救和改正措施等。

行政机关的监督检查各级人民政府及其城乡规划行政主管部门有责任对辖区范围内城市的总体规划的实施情况进行监督检查。

3）各级城乡规划行政主管部门有责任对内部机构和工作人员的执法情况进行监督检查，防止玩忽职守、滥用权力、徇私舞弊等违法违规行为的发生。

立法机关的监督检查4）城市人民代表大会及常务委员会有权对城乡规划的实施情况进行定期或粗定期的检查，就规划实施进展情况、实施管理的执法情况提出建议，督促城市人民政府加以改进或者完善。

城市人民政府有责任就城乡规划实施情况向同级人民代表大会或者其常务委员会提出报告。

社会监督城乡规划行政主管部门有责任将城乡规划实施管理的各个环节予以公开，接受社会的监督2.单位和个人有权监督、检举和控告规划行政主管部门及工作人员执法过程中的各种违法行为，城乡规划行政主管部门有责任建立切实有效的制度，听取意见、检举和控告，对有关违法行为作出处理；建设工程竣工规划验收1）建设工程的竣工验收是指建设工程已按照设计要求完成全部工作任务，准备交付发包人投入使用时，由发包人或者有关主管部门依照国家关于建设工程竣工验收制度的规定，对该项工程是否符合设计要求和工程质量标准进行的检查、考核工作。

它是工程建设全过程的最后一道程序，是对工程质量实行控制的最后一个环节。

建设工程竣工验收的主要内容：包括拆房情况、地块面积、地块使用性质、容积率、建筑密度、停车泊位、绿地率、需配置的设施等内容是否按规划主管部门批准的文件和核发的建设工程规划许可证的要求进行建设的。

单体验收单体建筑的验收应具备以下条件：建筑物主题工程和内外装饰全部完成；各种配套设施的管线、门窗、地面硬化、绿化全部完成；施工临时围墙、管理方、脚手架等设施拆除完毕，场地清理结束。

2）竣工验收程序根据建设项目的规模大小复杂程度，整个建设项目的验收可以分为初步验收和竣工验收另个阶段进行；建设项目在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计使用等有关单位进行初验，初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料、向建设单位提出工作报告。

建设单位接到报告后，应及时组织初验。

建设项目全部完成后，经过各单向工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图标、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或者建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

违法行为的查处五违法行为的查处1）城乡规划的违法行为违法建设的检查与处罚是城市规划管理的重要组成部分，是城市规划行政主管部门对建设工程审批后进行继续管理和检查未经审批进行建设活动的一项重要工作。

自《城市规划法》实施以来，违法用地、违法建筑、违法建设工程统称为违法建设。

根据《城市规划法》的规定，凡属下列情形之一的为违法建设：在未取得建设用地规划许可证和经批准的临时用地上进行永久性建设；未取得建设工程规划许可证的建设工程；未经批准的临时建设工程；违反建设工程规划许可证的规定或擅自变更批准的规划设计图纸的建设工程；违反批准文件规定的临时建设工程；超过规定期限拒不拆除的临时建设工程；城市规划行政主管部门违反职责和权限，不按照法律、法规、规章规定批准的建设项目。

以上七种情况，归纳起来就是八个字：无证（用地、建设、临时）、违证（用地、建设、临建）、逾期（临建——工棚、暂设等）、越权（城市规划行政主管部门）。

一般情况下，非法占用土地只有在开始进行建设活动时才能确定。

因此，城市规划行政主管部门一经发现，首先应责令其停止违法建设活动，并按规划法的规定处理。

但是，也有根据不同情况作出处理。

有的城市由城市规划行政主管部门处理违法建设工程，其违法用地由土地管理部门予以处理。

有的城市依据《城市规划法》和地方性法规、规章的规定，违法建设工程和违法用地统由城市规划行政主管部门处理。

两种做法虽然有所不同，但都必须依法进行。

1）检查和处罚违法建设应掌握的原则依法查处。

必须严格按照国家和地方的法律、法规、规章进行查处；及时处理。

一经发现违法建设，就应当从速查处，及时到现场制止，责令违法建设立即停工，听候处理，以避免更大的损失；准确判断。

不仅违法事实清楚，证据确凿，而且对违法情节和性质判断得当，处罚公正；公开处罚。

对违法建设的处罚全过程一定要公开，以接受社会监督；处罚与教育相结合。

对违法建设的处罚是一种教育手段，不仅要教育违法的当事人，也要对其他人起到教育作用，使当事人和其他人受到一次生动的法制教育。

村镇规划的管理六村镇规划的管理1.村庄和集镇规划的实施1）住宅的审批农村村民在村庄、集镇规划区内建设住宅的，应当先向村镇集体经济组织或者村民居委会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按审批程序办理。

2）乡镇、村企业的审批3）兴建乡镇、村企业必须持有县级以上地方人民政府批准的任务书或者其他的批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点。

乡镇、村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民审查批准后，由土地管理部门划拨土地。

村庄和集镇的具体管理村庄和集镇的具体管理一般包括房屋管理、公共设施管理、村容村貌管理和环境卫生管理。

案例1.某市的市区东北部有一中外合资的电子企业，因产品销路好，急需扩建一条生产线。

企业提出在其厂区的东北角占用2公顷的农村村民住宅和部分农村企业用地，企业提出的用地在城市规划为工业用地。

试问，该中外合资的电子企业的用地是否符合城市规划要求？怎么办理手续？由于需要扩大用地范围恰为规划工业用地，符合城市规划要求，但需要将集体用地转变为国有土地，然后依照国有土地出让的有关规定办理出让手续。

2.某市的市区北部有一段古城墙，为省级文物保护单位，并划定古城墙内外各100米为保护区，只准绿化，不许建设，由园林绿化队管理。

有一投资者看中这块风水宝地，以每年支付I00万元的租金在离古城墙50米处投资建设五栋二层青瓦灰砖小别墅，在与绿化队签订了协议后，随即组织施工。

此时，被该市城市规划行政主管部门规划监督检查执法队发现，责令立即停工。

试分析：这个工程属于什么性质？为什么？应该如何处理？参考答案：该工程未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，所以属于违法建设。

该工程侵占文物保护用地，违反了城市规划法和文物保护法，严重影响城市规划和文物保护，性质十分严重；责成投资者立即拆除违法建筑，恢复地形地貌；对投资者处以罚款；没收绿化队所收租金，上交国库；建议园林绿化队的上级主管部门追究绿化队有关责任人的行政责任并给予处分。

3.某市在其市区东部有一工厂，由于污染扰民而外迁，其原址12公顷用地依据城市规划改为居住区。

因其区位较好，外商愿以优惠条件受让，后经该厂研究选址中一家外商实施合资开发居住区。

试问，城市规划行政主管部门可以接受该项目经营法人对建设用地规划许可证申请的条件有哪些？城市规划行政主管部门要掌握用地性质只能是开发居住区；其次，根据城市规划要求提出规划设计条件，列入他们之间的合同或协议，第三，其合同或协议是否得到有关部门批准；第四，其开发项目是否经计划行政主管部门立项；第五，合资开发是否进行了中国法人的注册，有物批准书，是否已明确了项目经营法人，这条件局已具备，城市规划行政主管部门可以接受项目经营法人对建设用地规划许可证的申请。

基本概念一、基本概念1、城镇体系规划根据建设部颁布的《城市规划编制办法》，在城市总体规划纲要阶段，即应原则确定市（县）域城镇体系的结构和布局。

市域和县域城镇体系规划的内容包括：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通信、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。

2、城市规划从学科上讲，城市规划是一门综合性学科，它涉及社会学、建筑学、地理学、经济学、工程学、环境科学、美学等多种学科。

从行政上讲，城市规划是政府的一项重要职责和重要工作。

在50年代，称城市规划是国民经济计划的继续和具体化。

到了80年代初，称城市规划是一定时期内城市发展的计划和各项建设的综合部署。

随着改革的深入发展，大家普遍认为，城市规划不应该只是编制物质环境规划，而应该包括城市的经济和社会发展的设想、土地利用、空间布局及工程建设的综合性规划。

编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。

从制定到贯彻，城市规划应经过编制、审批和实施管理的步骤。

当发现城市规划与城市经济和社会发展需要有较大的不适应时，可经法定手续，对城市总体规划进行局部调整甚至作某些重大变更。

3、城市设计城市设计所涉及的城市体型和空间环境，是城市设计要考虑的基本要素，即由建筑物、道路、绿地、自然地形等构成的基本物质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的、有序的城市空间和城市整体形象，如从小尺度的亲切的庭院空间、宏伟的城市广场，直到整个城市存在于自然空间的形象。

城市设计的目的，在于提高城市的环境质量、城市景观和城市整体形象的艺术水平，创造和谐宜人的生活环境。

城市设计应该贯穿于城市规划的全过程。

4、城市总体规划纲要按照建设部颁发的《城市规划编制办法》第12条，城市总体规划纲要应当包括下列内容：（一）论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标。

（二）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局。

（三）原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见。

（四）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。

5、城市规划区城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。