淮北国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

中共淮北市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年12月30日中国共产党淮北市第六届委员会第二十一次全体会议通过）2011-01-06“十二五”时期（2011年至2015年），是我市工业化、城镇化、城乡一体化的加速期，是推进科学发展、加快城市转型的关键期。

科学制定“十二五”规划，对于我们抢抓发展机遇，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的战略意义。

市委按照党的十七届五中全会、省委八届十三次全会的部署和要求，结合淮北实际，现就制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出如下建议。

一、科学研判形势，明确“十二五”经济社会发展的战略定位（1）正确估价“十一五”经济社会发展取得的新成就。

“十一五”以来，市委紧紧依靠和带领全市人民，认真贯彻落实科学发展观，围绕城市转型这一主题，实施工业强市战略，协调推进工业化、城镇化、城乡一体化，圆满完成了“十一五”规划确定的主要发展目标和重点任务。

经济实力跃上新台阶，全市人均地区生产总值突破2万元，地方财政收入实现了总量指标和人均指标的双翻番；经济结构调整取得新进展，传统农业加速向现代农业转变，“3588”工业振兴计划全面完成，规模以上工业企业产值突破800亿元，服务业层次逐步提升，非公经济发展步伐加快，资源型城市经济转型有序推进；城市建设实现新突破，东部新城区建设全面启动，“双百双宜”城市发展框架基本确立；城乡统筹达到新水平，一批农村居民集中居住区相继建成使用，农村生产生活条件明显改善；改革开放不断深化，各项社会事业全面进步，城乡居民收入稳步增加，经济发展的内生动力和自我张力显著增强，城市综合实力和对外形象大幅提升，我市已进入厚积薄发、全面转型、加速崛起的新阶段。

（2）辩证分析“十二五”经济社会发展面临的新形势。

综合判断，“十二五”时期，我市既面临着难得的发展机遇又面临诸多的风险挑战。

后金融危机时代，国际国内产业分工和产业转移深度推进，国内结构调整升级明显加快，消费需求拉动经济增长的作用凸显；《促进中部崛起规划》全面实施，皖江城市带承接产业转移示范区建设加速推进，全省经济社会发展的动力和活力日趋增强；淮海经济区逐步进入国家战略视野，核心区合作发展进程加快；省委、省政府支持皖北力度不断加大，三区一县均纳入主体功能区战略。

我市发展将迎来前所未有的大好机遇，我们完全有条件、有能力推动经济社会发展迈上更高台阶。

同时我们也要清醒看到，国际金融危机深层次影响依然存在，国内外发展环境更趋复杂多变，我国经济社会发展面临着诸多制约因素和挑战。

就我市而言，经济总量不大、产业结构单一的市情尚未根本改变，统筹城乡发展的任务更为繁重，保障和改善民生工作仍需加强，融资、土地供给、环境容量等瓶颈制约依然突出，推进科学发展、加快城市转型日趋紧迫。

我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定发展信心，激发奋进力量，全面分析、妥善应对、积极化解前进道路上的各种困难和问题，趋利避害，主动作为，奋力推动淮北经济社会又好又快发展。

（3）切实找准淮北在全省发展格局中的新方位。

未来五年是安徽大有可为、加速崛起的黄金发展期。

在全省奋力崛起的大格局中，我们要放大工业化、城市化高于全国全省水平的基础优势，充分发挥全国资源枯竭转型试点市和全省城乡一体化综合配套改革试点市的政策优势，始终保持地区生产总值、财政收入等主要人均指标位居皖北前列、各项社会事业发展处于全省先进位次的比较优势，主动呼应皖江城市带示范区建设，以思想大解放为动力，全面掀起“大投入、大招商、大建设、大发展”新高潮，辐射带动皖北地区加快发展，为安徽在中部地区率先崛起作出更大贡献。

（4）准确把握“十二五”经济社会发展的指导思想和基本要求。

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“2256”工程，进一步优化产业结构，加快转变发展方式，协调推进工业化、城镇化、城乡一体化，全面提升城市综合竞争力，努力把我市建成经济实力强、生态环境美、幸福指数优、文明程度高的现代化新型工业城市。

“2256”工程的基本内容是：围绕争当皖北崛起排头兵、争创全国文明城市“两争”目标，突出加快转型、加快发展“两快”主题，实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入“五个翻番”，地区生产总值增速、财政收入增速、城镇居民人均可支配收入增速、农民人均纯收入增速、工业化率、城镇化率皖北地区“六个领先”。

“十二五”时期经济社会发展的基本要求是：——更加注重转型发展。

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，加快产业结构调整，促进经济转型升级，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

坚持新型工业化道路，把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来。

——更加注重协调发展。

统筹城乡发展，加快新型城镇化进程，扎实推进社会主义新农村建设，提高城乡一体化发展水平。

统筹经济社会发展，突出解决公共安全隐患增多、利益群体多元化带来的矛盾和问题。

统筹人与自然协调发展，大力发展低碳经济和循环经济，积极推广清洁生产，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

——更加注重开放发展。

强化开放合作意识，以加速培育区域经济合作竞争新优势为目标，积极参与泛长三角区域发展分工合作和淮海经济区核心区一体化建设，主动承接沿海地区产业转移。

以开放破除发展的思想障碍、体制壁垒，以大开放促进大发展，在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平。

——更加注重创新发展。

加快构建有利于科学发展的体制机制，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，继续实施“科技兴市、人才强市”战略和创新推动战略，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，促进增长动力从物质资源消耗为主向创新驱动转变。

——更加注重和谐发展。

加快发展各项社会事业，加强社会管理和社会利益协调，畅通诉求渠道，促进社会公平与正义。

着力构建保障和改善民生的长效机制，关心和改善群众生活，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定。

（5）科学确立“十二五”经济社会发展的新目标。

科学确立“十二五”发展目标，是全市上下凝聚人心、激发活力、鼓舞斗志的关键所在。

目标制定既要适度超前、敢定高标杆，又要切实可行、不盲目攀比，做到“四个兼顾”：兼顾全面和重点、兼顾连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性。

围绕上述要求，主要目标是：——综合经济实力显著增强。

经济保持又好又快发展，到“十二五”末，实现地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入翻番，力争地区生产总值增速、财政总收入增速、城镇居民可支配收入增速、农民人均纯收入增速、工业化率、城镇化率皖北领先。

——经济结构调整加速推进。

产业结构不断优化升级，工业化率皖北领先，现代农业、现代服务业加快发展，战略性新兴产业增加值、服务业增加值显著提高，多种所有制经济共同发展，三次产业比例趋于合理，更具竞争力的现代产业体系基本形成。

科技进步对经济增长的贡献率明显上升，经济发展由主要依靠增加资源消耗的粗放发展方式向依靠科技进步管理创新的集约化发展方式转变。

——城乡建设水平全面跃升。

城市综合功能显著提升，“双百双宜”现代化城市框架基本建成，城镇化率皖北领先，构建起分工合理、生态良好、发展有序、各具特色的区域格局。

新农村建设不断加快，农民居住向社区集中的程度明显提高，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡一体化综合配套改革取得积极成效，初步形成城乡经济社会协调发展新格局。

——生态环境质量明显改善。

全面完成国家下达的节能减排目标，主要污染物排放得到有效控制，资源利用效率、城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率显著提高，环境空气质量进一步好转，资源、环境与经济发展逐步协调，可持续发展能力进一步增强。

——群众幸福指数不断提高。

努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，人民生活质量和水平不断提高。

全市人民受教育程度稳步提升，就业人数逐步增加。

社会主义民主法制更加健全。

文化事业和文化产业加快发展。

社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

文明城市创建成效显著，城市文明程度明显提高。

二、优化产业结构，构建更具竞争力的现代产业体系（6）着力打造两个“千亿板块”。

加大能源工业调整转型力度，稳步壮大煤炭产业，积极拓展电力产业，着力发展新型煤化工，延伸“煤—电—化”产业链条，提高煤电就地转化率和利用率，加快建设新型能源基地，形成年产值超千亿元的煤电化产业集群。

按照“产业聚集、关联配套、协调互动、资源共享”原则，突出特色、强化优势，着力抓好食品加工、机械制造、纺织服装、新型建材等骨干行业的资源整合及改造提升，培育、引进产业龙头企业，加快产业集聚发展，形成年产值超千亿元的非煤产业系列集群。

（7）培育发展新兴产业。

充分发挥新兴产业引领结构调整的先导作用，科学研判未来市场需求变化和技术发展趋势，依托各类高等院所和高新技术产业基地，加快生物医药、精细化工、新材料和新能源等战略性新兴产业发展，尽快形成一批优势企业和龙头产品。

加强规划引导和财税、金融等政策支持，推广高新技术研发应用，积极延伸产业链，推进新兴产业规模化和传统产业新型化，基本形成特色鲜明、技术先进、附加值高、拉动力强的新兴产业体系。

（8）推动服务业加快发展。

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，完善促进服务业发展的政策措施，优化服务业发展环境。

全面提高服务业增长质量、效益和水平，增强服务业对经济增长的拉动作用。

重点发展现代物流、金融保险、科技和信息服务等生产性服务业。

提升发展商贸餐饮、旅游休闲、社区服务等生活性服务业。

积极培育连锁配送、电子商务等新兴业态，大力发展仓储式商场、大型购物中心等主流业态。

推进旅游资源开发，培育特色品牌。

有序发展房地产业，保持房地产业稳步健康发展。

（9）大力发展现代农业。

加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。

完善现代农业产业体系，调整产业结构，优化产业布局，大力发展优质高产高效农业。

加快建设无公害农产品和特色农产品生产基地，提高农产品质量安全水平。

加快绿色生态、观光休闲农业发展。

加强农产品品牌建设。

加快发展设施农业和农产品加工业、流通业。

加大农业基础设施投入，优化农机装备结构，搞好农村水利建设和高标准农田建设。

强化政府组织保障，完善土地流转机制，加快农村专业合作组织发展，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农业社会化服务等农业支撑体系。

三、统筹城乡发展，加快城乡一体化进程（10）加快新型城镇化建设。

按照“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的原则，分批次、有重点地推进中心镇规划建设，壮大交通枢纽型、综合发展型、商贸流通型、工业主导型、旅游开发型等特色小城镇规模，提高镇域经济实力。