美军后勤保障理论研究

美军后勤保障理论研究译自：俄罗斯《外国军事评论》杂志2014年第5-6期作者：N·巴什基洛夫，Z·哈伊尔贝科夫编译：知远/舒克译文信息表[知远导读]本文原载于俄罗斯《外国军事评论》杂志2014年第5、6期，作者俄罗斯海军上校N·巴什基洛夫、上校Z·哈伊尔贝科夫，原文标题：Концептуальные основы тылового обеспечения Вооружённых сил США。

文章介绍了美军参联会条令、国防部和陆军文件中所阐述的后勤保障概念原理，给出了“联合后勤”定义，研究了“联合后勤”的功能以及其影响其活动效能的因素。

介绍了美国“陆军-2020”构想框架内陆军后勤保障系统的基本结构和主要改革措施，美军联合司令部（联合作战部队）后勤保障模式，并展望了美军后勤保障构想发展方向。

文章编译如下：美国军事领导人认为，在武装力量在现代军事冲突过程中执行任务时，后勤保障发挥首要作用。

同时，五角大楼认为，后勤保障的重要性越来越高，甚至在“低强度”行动（如维和行动、向民事当局提供帮助、抢险救灾、道主义援助）中起决定性作用，后勤保障分队的活动正在成为部队（兵力）的主要行动之一。

美军认为，正是后勤保障系统为国家武装力量对全世界的危机做出灵活反应，确保武装力量的战略行动纵深和长期遂行远征行动的能力奠定了物质技术基础。

能够证明这一论点的是，与参谋长联席会议的许多条令和各军种的条令一样，美国武装力量建设与作战使用的一些共同构想和功能构想都是后勤保障领域的。

以参联会条令原理和在各种后勤保障方面拥有最多资源的美国陆军的构想文件的演变为例，可以对美军后勤保障概念原理进行清楚的观察。

参联会在该领域的一部关键条令是JP 4-0《联合后勤》（Joint Logistics）。

在该系列其他同类文件中明确了后勤保障的组织问题。

例如，JP 4-02《医疗保障》（Health Service Support）、JP 4-06《丧葬事务》（Mortuary Affairs）等。

这些文件的规定涉及整个武装力量，各军种和联合司令部都必须执行。

美国陆军主要的概念文件是条令出版物（Army Doctrine Publications：ADP）。

其中后勤保障方面的条令出版物是陆军参谋部手册——《保障》（ADP 4-0 Sustainment）（ADRP 4-0 Sustainment），其最新版本是2012年7月版。

该文件所阐述的概念规定在美国陆军野战条令FM 4-0《后勤保障》中经过修改。

同时，其关键规定在陆军其他文件中得到了发展，这些文件包括：FM 4-01.30 （FM 55-10）《运输保障管理》（Movement Control），FM 4-94《（战区）保障指挥》（Theater Sustainment Command-TSC），FM 4-02.1《作战医疗保障》（Combat Health Logistics）等。

应该强调的是，美军的后勤保障在传统上是各军种的责任范围，在跨军种联合行动中，也是这样。

参谋长联席会议条令JP 4-0是上世纪90年代美军在后勤保障领域“联合”进程的一个成果。

该条令使用了“联合后勤”（Joint Logistics）概念，创造这一概念的目标是在美军联合集团框架内将各军种后勤资源整合入联合后勤保障空间（Joint Logistics Environment - JLE），后者包括信息空间和陆、海、空-天组成部分。

联合后勤保障系统（Joint Logistics Enterprise -JLEnt）在联合后勤保障空间中运行。

前者是后勤领导机关、其所属后勤保障分队与由共同目标、构想、合同、协议和法律法规文件联系在一起的其他物资器材和服务供应商组成的相互联系的多层级综合体。

“联合后勤”努力的效能取决于在美军各军种司令部、地区联合司令部、联合作战司令部、五角大楼后勤管理局以及美军战略运输联合司令部和其他指挥机关、组成后勤保障系统的后勤保障部门之间合理分配功能。

后者还可以包括国家民事机关和部门、私营民事组织、多国部队集团后勤机关等。

联合后勤保障空间是跨军种部队（兵力）集团内两个和两个以上军种努力同步化、共同使用相关资源的领域。

在后勤仍主要是联合集团各组成部分（军种）的责任范围的同时，根据参谋长联席会议条令JP 4-0，还存在着只在联合部队（兵力）集团层次上就可有效完成的后勤保障任务。

“联合后勤”功能如下：·为联合部队（兵力）集团提供物质保障；·对武器和军用技术装备进行技术维护和修理；·运输保障（展开兵力，运输物资器材）；·医疗保障；·工程保障；·为全体人员提供保障（给养，住房，野战条件下安置，分队驻扎保障，洗浴和被服保障等）；·合同管理等。

在措施清单中可能包括未爆炸弹药无害化处理和其他危险物品的排除、销毁，为难民（被扣留人员）和战俘提供生活保障，为冲突区域内的美国及其他国家（民事）机构、政府间机构、非国家组织和跨国组织等提供后勤保障。

地区司令部司令（联合作战部队司令）可指派一部兵力承担一项或多项后勤保障功能，或负责对其他部分兵力提供保障。

例如，在联合集团中兵力占优或拥有后勤保障潜力最大的军种可承担此功能。

还可将对全部后勤分队的战役和战术指挥权赋予该部。

联合集团中在后勤方面发挥主导作用的军种的后勤机关和分队可得到其他军种相应机构的加强。

后勤保障的一般功能可在战役个别阶段或战区范围内确定。

根据美军自适应计划和领导机制，在跨军种战役共同战役计划框架内制定“联合后勤”措施计划。

根据美国国防部和武装力量在军事行动准备与实施领域的指导文件，为了说明全面保障，还使用“后勤”（Logistic）、“战斗勤务保障”（Combat Service Support）等术语，最近开始使用“保障”（Sustainment）这一术语。

“战斗勤务保障”被定义为一般后勤保障的一个组成部分。

该术语被理解为在所有领导层级上为正在战场上展开的部队（兵力）集团的各组成部分提供保障所需的重要措施、功能、能力和任务。

作为国家后勤保障的战场同类系统的一部分，战斗勤务保障不仅限于为军种作战部队提供供应、维护、运输、医疗和完成作战任务所需的其他服务。

它还包括在战争各阶段影响战场上已展开部队（兵力）全面保障的那些行动。

为部队（兵力）集团各分队进行“保障”是指维持其物质技术准备水平，在长期执行任务期间确保干部和医疗保障（Sustainment）。

根据这一构想，“保障”包括后勤保障和干部及医疗保障。

因此，“保障”这一术语的本质在于确保战备水平和部队（兵力）集团的战斗力。

美国陆军FM 4-0后勤保障野战条令名称发生了改变。

如果说，2003年版的这一文件名称是“战斗勤务保障”，那么从2009年起已经修改为“保障”。

同时，在第一版中部队（兵力）集团的后勤保障包括两个阶段：保障部队（兵力）集团的展开和建立，对行动进行持续保障。

这一情况要求改变这一领域的重点，将注意力集中于“战斗勤务保障”和“保障”这两个术语的内容所揭示的方面。

并且，目前“保障”是陆军六大作战功能之一，其它五大功能是：机动、侦察、指挥、部队（兵力）防护和火力。

在“保障”框架内首次将有相应部门参加的扣留和转移民间人员行动列入陆军后勤保障功能。

同时，集合和后送民间人员（如难民）是主要措施。

此外，通常陆军对维持战俘生活和战区军事监狱以及统计战俘承担主要责任。

在这方面还广泛动用后勤保障部门。

美国陆军后勤保障系统的发展是在其总体建设构想框架内进行的。

在2000年代以前，美国陆军根据“21世纪陆军”构想，确定了在不同战区同时进行一至两场大规模战役的目标。

该构想要求组建具有充分态势感知能力、主要装备精确制导武器的高机动性兵团。

对后勤保障系统提出了基于没有预先储备大量备品但有漫长补给交通线的全球物资器材分配系统提供近实时后勤保障的任务。

同时要求全部储备和在运资源透明。

从2000年代初开始实施“陆军-2020”构想，该构想要求向模块化兵团（主要是旅）转型，并以在各种规模冲突中在远方战区进行远征军事行动为主要方向。

象作战行动信息化和机器人化这些方面也在得到深化。

在集团军和师一级，后勤保障系统正在向勤保障部门模块化后和消除后勤保障多余领导环节转变，并在旅级及其以上层级进一步集中指挥后勤。

大幅度减少陆军前沿存在及其主要在美国本土驻扎提高了对物资器材运输和保障和支持系统的要求。

对后勤保障系统的主要要求之一是，陆军应能够在到达预无物质技术后勤准备的远方战区后，以最短的时间集结、整合部队进而推进至任务区域，立即展开和投入使用。

洗浴、被服、丧葬、给养补充和给水部门在野战服务框架内运行。

为作战分队空运物资器材的功能也被列入此框架。

按照“陆军-2020”构想，后勤机关与后勤分队分为三类：战略级服务与物资器材供应；战区部队战备及其轮换保障；部队（兵力）运行保障。

战略级服务与物资器材供应者包括：美国军工企业；五角大楼后勤管理局；美国战略运输联合司令部；国防部财务监察部门；美国陆军人力资源和财务司令部。

战区部队战备与轮换保障后勤机关包括：陆军器材司令部；陆军医务司令部；陆军训练与条令司令部。

同时，器材司令部的部分部门属于第二类，部分属于第三类。

在地区司令部编成中展开的运行保障机关包括：保障司令部（战区后勤）；远征保障司令部（战区）；保障旅和其他后勤保障分队，后者包括隶属于三个司令部（陆军器材司令部部队保障司令部、陆军器材司令部合同司令部、陆军部队运输司令部）的其他分队。

此外，（战区）陆军人力资源中心（Human Resources Sustainment Center）、（战区）财务管理中心（Financial Management Center）和其他机构也属于运行保障部分。

在陆军器材司令部改革过程中，在其编成中展开了：部队保障司令部（下辖驻扎在各地区司令部的野战保障旅）、合同司令部（下辖驻扎在各地区司令部的合同保障旅）、部队运输司令部（下辖驻扎在各地区司令部的运输旅）。

合同保障旅中编有合同保障营（Contingency Contracting Battalion），而野战保障旅中编有野战保障营（Army Field Support Battalion）。

合同保障旅对联合作战部队中的陆军司令部后勤局（处）制定战区后勤保障计划和将承包商整合入旅的工作提供支持。

合同保障旅旅长与司令部在战区联合作战部队后勤保障计划框架内对承包商的行动进行指导，计划的实施还要求保障司令部（战区）的所有措施直接与合同保障旅进行密切协调。

美国陆军后勤保障系统在“陆军-2020”构想框架内的主要改革措施包括：·2004年9月，批准保障司令部（战区）编制；·2005年4月，确定保障司令部（战区）驻扎地点；·2005年6月，在器材司令部框架内展开部队保障司令部；·2005年7月，通过了地区司令部陆军部队新的“陆军兵力生成”（ARFORGEN）方式；·2006年5月，批准了保障旅的组织编制；·2006年6月，在器材司令部框架内展开了联合军需品与致命性武器全寿命周期管理司令部（Joint Munitions & Lethality Life Cycle Management Command）；·2006年8月，在陆军器材司令部、陆军部队运输司令部的基地演练了战区后勤准备的典型措施（接收、集结、整合集团并推进至远方战区）；·自2006年10月至2008年10月，展开了6个野战保障旅（第401至407旅），隶属于陆军器材司令部部队保障司令部，在地区司令部编成中展开，任务是为部队（兵力）集团各分队的作战行动提供保障；·2007年1月，展开了陆军部队运输司令部；·自2007年9月至2009年10月，展开了7个合同保障旅（第408至414旅），隶属于陆军器材司令部合同司令部，在地区司令部编成中展开，任务是为部队（兵力）集团各分队的作战行动提供保障；·2008年10月，合同司令部、远征合同司令部（Expeditionary Contracting Command）、任务与设施合同司令部（Mission & Installation Contacting Command）在陆军器材司令部框架内开始运行；·2009年5月，前沿战区港口建设与展开小组开始运行；·2012年2月，陆军器材司令部被指定为美国陆军物质技术支持一体化主导组织者。