杭州自然灾害生活救助资金管理暂行办法

杭州市自然灾害生活救助资金管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为进一步规范自然灾害生活救助资金管理，切实保障受灾群众基本生活，根据《自然灾害救助条例》(国务院令第577号)、《社会救助暂行办法》（国务院令第649号)、《财政部民政部关于印发〈自然灾害生活救助资金管理暂行办法〉的通知》(财社发〔2011〕6号)、《浙江省社会救助条例》（省十二届人大常委会十一次会议通过）、《民政部关于印发〈因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程〉的通知》（民函〔2011〕221号）、《民政部关于印发〈受灾人员冬春生活救助工作规程〉的通知》（民发〔2009〕141号）、《浙江省财政厅浙江省民政厅关于印发〈浙江省自然灾害生活救助资金管理暂行办法〉的通知》（浙财社〔2012〕305号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称自然灾害生活救助资金，是指各级财政、民政部门安排用于因自然灾害造成的受灾群众应急救助、遇难人员家属抚慰、过渡性生活救助、倒塌及损坏住房恢复重建补助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助，以及救灾储备物资采购、管理和储运等资金。

第三条自然灾害生活救助工作坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通过灾区群众自力更生、生产自救和互助互济，以及各级政府帮扶等方式加以解决。

第四条自然灾害生活救助资金使用管理原则：

（一）分级管理，分级负担；

（二）专款专用，重点使用；

（三）公平公正，公开透明；

（四）强化监督，注重时效。

第二章灾害信息的报送和管理

第五条发生自然灾害，行政村(居、社区)、乡镇（街道）和区（县、市）民政部门均应按照《自然灾害情况统计制度》灾害信息统计报送要求，逐级汇总上报灾害信息。区（县、市）民政部门和乡镇（街道））应通过“国家自然灾害灾情管理系统”上报灾情，行政村(居、社区)以传真或电子邮件上报；特殊情况下，以上报送单位均可采用电话或其他方式报告，一并做好记录备案。

第六条区（县、市）、乡镇（街道）民政部门应加强与本级国土资源、林水、气象、城管、地震、农业（渔业）、交通、教育、统计等部门会商，确保灾情数据准确、一致。

并按本级自然灾害救助应急预案要求，及时启动自然灾害救助应急响应。

第七条区（县、市）民政部门、乡镇（街道）和行政村（居、社区）应建立自然灾害情况统计快报台账，做到灾情统计工作流程清晰，数据详实；对因灾死亡(失踪)人员、倒塌及损坏房屋的农户、需生活救助人员要及时建立台账，保证重要灾情信息真实可靠，接受纪检监察和审计等部门的监督检查。

第八条市民政局接到灾情报告后，应及时会同有关部门会商分析灾情，并按《杭州市自然灾害救助应急救助预案》要求，启动相应的应急响应，派出工作组赴灾区查灾、核灾。待灾情稳定后，市民政局应会同有关部门对灾区的灾害损失情况进行评估。

第三章资金预算安排和使用范围

第九条各级财政要根据当地常年灾情和财力可能，编制自然灾害生活救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。自然灾害生活救助资金预算不足时，财政部门安排的预备费应优先用于受灾群众的生活救助。

第十条各级财政部门要根据自然灾害生活救助工作需要，在本级预算中安排必要的防灾减灾救灾工作经费，支持

灾害救助能力建设，确保防灾减灾救灾工作顺利开展。

第十一条自然灾害生活救助资金使用范围：

灾害应急救助资金，用于紧急抢救和转移安置受灾群众，解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临时生活困难。

遇难人员家属抚慰资金，用于向因灾死亡人员家属发放抚慰金。

过渡性生活救助资金，用于因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力的受灾群众，需政府在应急阶段结束、恢复重建完成之前帮助解决基本生活困难。

倒塌、损坏住房恢复重建补助资金，用于帮助因灾倒塌或严重损坏唯一生活住房的受灾群众恢复重建住房、因灾一般损坏唯一生活住房的受灾群众维修损坏住房。

旱灾临时生活困难救助资金，用于帮助因旱灾造成生活困难的群众解决无力克服的口粮和饮水等基本生活困难。

冬春临时生活困难救助资金，用于帮助受灾群众解决冬令春荒期间无力克服的口粮、饮水、衣被、取暖、医疗等基本生活困难。

救灾储备物资采购和管理费，用于区（县、市）民政部门采购、储存、运输、管理自然灾害救助物资。

第十二条市、区（县、市）可利用安排的自然灾害生

活救助资金采购、储运救灾物资。救灾物资的采购和储运经费等按有关规定执行。

第四章资金申请、拨付

第十三条按《杭州市自然灾害救助应急预案》规定，对未启动自然灾害救助应急响应的，所需自然灾害生活救助资金由区（县、市）级财政承担。

第十四条当遭受市级自然灾害救助Ⅳ级以上应急响应的，区（县、市）财政、民政部门报经同级人民政府同意后，按规定程序向市财政、民政部门申请自然灾害生活救助补助资金及冬春临时生活困难救助补助资金。根据区、县（市）自然灾害损失情况和当地经济社会发展水平，由市民政会同市财政提出补助标准，报经市领导批准后予以适当补助。

当遭受市级自然灾害救助Ⅲ级以上应急响应的地区，由市财政、民政部门向省财政厅、民政厅申请省级自然灾害生活补助资金。

第十五条申请灾害应急救助资金的，申请文件应包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群众人数、死亡（失踪）人数、倒塌和严重损坏住房户数和间数、一般损坏住房户数和间数、本级财政部门安排自然灾害生活补助资金和灾后住房恢复重建补助资金情况等。

申请旱灾临时生活困难救助补助资金的，申请文件应包括以下内容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群众基本生活困难需政府救助人数、本级财政部门安排临时生活困难救助资金情况等。

申请冬春临时生活困难救助补助资金的，申请文件应包括以下内容：因灾基本生活困难需政府救助人数、本级财政部门安排冬春临时生活困难救助资金情况等。

上述申请文件中，要按照自然灾害生活救助资金科目如实上报本级资金安排，不得将其他渠道安排的资金作为地方自然灾害生活补助资金上报。各区（县、市）申请自然灾害生活救助资金的同时，应及时通过国家自然灾害管理系统上报灾情信息。

第十六条对各级财政、民政下达的补助资金，区（县、市）财政、民政部门要按照有关规定，统筹本级财力及时分配和拨付补助资金，并按规定分列“中央自然灾害生活补助”和“地方自然灾害生活补助”科目，同时将拨款文件报送省、市财政、民政部门和同级人民政府。

第五章救助类别、对象、标准

第十七条灾害应急救助，灾民每日生活标准按当地当月最低生活日保障标准予以救助，救助天数按实际受灾天数