国家自然灾害救助应急救援预案
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应急响应机制不断完善，做到救灾人员和物 资在灾害发生24小时内基本到位。
在中央全面加强和创新社会管理工作的新形势下，民政部 门从事的灾害救助工作仍是救灾工作中分量最重的内容之一 （在全国突发公共事件应急预案体系中，将自然灾害救助应 急预案列为25个专项应急预案的第一号）。
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作为民政救灾工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲 统揽全局，导致错位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身 职能，出现缺位。这一意义上讲，只有对新时期新形势下民政 救灾工作的政策法规有明确的认识，才好更好地对我们的职能 和本职工作作准确定位。
事件、社会安全事件四大类。 突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分
为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一 般）。 预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态 势，分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV 级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
《条例》关于预案的规定和新修订预案的框架结构
第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根 据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门 的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况， 制定相应的自然灾害救助应急预案。
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
（一）我国的突发公共事件应急预案体系
国家突发公共事件 总体应急预案
事件分级 Ⅰ级：特别重大 Ⅱ级：重大 Ⅲ级：较大 Ⅳ级：一般
四大类 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全
预警级别 Ⅰ级：特别严重 Ⅱ级：严重 Ⅲ级：较重 Ⅳ级：一般
（一）我国的突发公共事件应急预案体系
➢ 全国突发公共事件应急预案体系包括： 总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位根据有关法律规定制定的应急预案 举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定
目录
一 自然灾害救助的概念理解 二 背景介绍 三 预案修订说明 四 部分预案条款的解释 五 当前地方预案编制中的问题及工作建议
（一）我国的突发公共事件应急预案体系
我国应急预案体系基本情况
2003年抗击“非典”后，国家着力加强应急管理体系建设。 2005年印发了《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11 号）。 《预案》中规定，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生
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《国家自然灾害救助应急预案》 情况介绍
民政部救灾司 张宇星 2011年11月
引言
“凡事预则立，不预则废。”
预案即预备方案。 是对潜在的或可能发生的突发事件事先制定的应急 处置方案，或是说，在危机发生前制定一套可行的 措施以备用，危机一旦发生，立即启动预案来应对。
实践表明，应急工作及时高效的核心在于有章可循。
应急预案等。
➢ 总体预案是全国应急预案体系的总纲 ➢ 自然灾害救助应急预案是25个专项应急预案的第一号
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
2010年6月30日
2010年6月30 日国务院第 117次常务会 议通过《自然 灾害救助条例 》。
2010年7月8日
2010年7月8日 《自然灾害救 助条例》以国 务院令第577号 公布。
传统意义上的民政救灾已不足容纳当前救灾的范畴。
两者的关系
从影响程度来看
自然灾害影响人们生产生活的方方面面，随着社会管理 不断向精细化、专业化方面发展，新时期下的救灾工作， 成为一项跨部门、多层面、宽领域的事业，需要民政和其 他众多部门协同配合。
两者的关系
从长远发展来看
随着以人为本理念的不断深入人心，自然灾害救助涉及成 千上万群众的基本生活保障，灾害救助措施及时、妥当，可 以安抚受灾人员情绪，迅速稳定人心，化解矛盾，让广大群 众感受到党和政府的关心。如处置不当，可能会引发社会问 题，影响社会稳定。
目录
一 自然灾害救助的概念理解 二 背景介绍 三 预案修订说明 四 部分预案条款的解释 五 当前地方预案编制中的问题及工作建议
广义救灾与民政救灾
救援
救助
广义
灾后 重建
民政 救灾
自然灾害救助
两者的关系
从历史沿革来看
受古代社会生产力低下、交通通信等条件局限，政府的 救灾措施滞后，且主要是粮食救济等灾后生活救助（赈 灾），而随着当今科技水平日新月异，救灾的应急性由可 能转化为现实，并成为时效性不断强化的刚性要求，人的 生命成为救灾过程中更为关注的焦点。
2010年9月1日
2010年9月1日 起《自然灾害救 助条例》实施。
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
《条例》的公布与实施，从法律上肯定了灾害救 助工作多年来形成的工作原则、制度、方法，确立 了灾害救助工作在国家应急法律体系中的地位，标 志着灾害救助工作迈上规范化Baidu Nhomakorabea制度化、法制化的 新台阶，进入依法行政的历史发展新阶段。
自然灾害救助应急预 案应当包括下列内容Step：3
• 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责 •自然灾害救助应急队伍
Step 2
• 自然灾害救助应急资金、物资、设备 •自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理
• 自然灾害救助应急响应的等级和相应措施
Step 1
•灾后应急救助和居民住房恢复重建措施
（三）自然灾害救助应急预案的编制情况
2005
国务院办公厅印发 了由民政部牵头编 制的《国家自然灾 害救助应急预案》 （国办函〔2005〕 34号）。
2008
民政部制订了《关于 加强自然灾害救助应 急预案体系建设的指 导意见》（民发〔 2008〕191号），编 制并印发了县级以上 （含县级）、乡镇（ 街道）和行政村（社 区居委会）《自然灾 害救助应急预案框架 指南》。
2011
2011年10月，经国 务院批准，国务院办 公厅正式印发修订后 的《国家自然灾害救 助应急预案》（国办 函〔2011〕120号） 。
（三）自然灾害救助应急预案的编制情况
截至2011年上半年，全国省级和地市级应 急预案已全部制定完成，99%的县区、90%的 乡镇（街道）、55%的行政村（社区）也已制 定相应预案，覆盖全国省、市、县和城乡基层 的自然灾害救助应急预案体系基本形成。
在中央全面加强和创新社会管理工作的新形势下，民政部 门从事的灾害救助工作仍是救灾工作中分量最重的内容之一 （在全国突发公共事件应急预案体系中，将自然灾害救助应 急预案列为25个专项应急预案的第一号）。
LOGO
作为民政救灾工作者，一方面，既不宜盲目自大，事事欲 统揽全局，导致错位；另一方面，也不宜妄自菲薄，弱化自身 职能，出现缺位。这一意义上讲，只有对新时期新形势下民政 救灾工作的政策法规有明确的认识，才好更好地对我们的职能 和本职工作作准确定位。
事件、社会安全事件四大类。 突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分
为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一 般）。 预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态 势，分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV 级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
《条例》关于预案的规定和新修订预案的框架结构
第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当根 据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门 的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况， 制定相应的自然灾害救助应急预案。
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
（一）我国的突发公共事件应急预案体系
国家突发公共事件 总体应急预案
事件分级 Ⅰ级：特别重大 Ⅱ级：重大 Ⅲ级：较大 Ⅳ级：一般
四大类 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全
预警级别 Ⅰ级：特别严重 Ⅱ级：严重 Ⅲ级：较重 Ⅳ级：一般
（一）我国的突发公共事件应急预案体系
➢ 全国突发公共事件应急预案体系包括： 总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位根据有关法律规定制定的应急预案 举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定
目录
一 自然灾害救助的概念理解 二 背景介绍 三 预案修订说明 四 部分预案条款的解释 五 当前地方预案编制中的问题及工作建议
（一）我国的突发公共事件应急预案体系
我国应急预案体系基本情况
2003年抗击“非典”后，国家着力加强应急管理体系建设。 2005年印发了《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11 号）。 《预案》中规定，突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生
LOGO
《国家自然灾害救助应急预案》 情况介绍
民政部救灾司 张宇星 2011年11月
引言
“凡事预则立，不预则废。”
预案即预备方案。 是对潜在的或可能发生的突发事件事先制定的应急 处置方案，或是说，在危机发生前制定一套可行的 措施以备用，危机一旦发生，立即启动预案来应对。
实践表明，应急工作及时高效的核心在于有章可循。
应急预案等。
➢ 总体预案是全国应急预案体系的总纲 ➢ 自然灾害救助应急预案是25个专项应急预案的第一号
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
2010年6月30日
2010年6月30 日国务院第 117次常务会 议通过《自然 灾害救助条例 》。
2010年7月8日
2010年7月8日 《自然灾害救 助条例》以国 务院令第577号 公布。
传统意义上的民政救灾已不足容纳当前救灾的范畴。
两者的关系
从影响程度来看
自然灾害影响人们生产生活的方方面面，随着社会管理 不断向精细化、专业化方面发展，新时期下的救灾工作， 成为一项跨部门、多层面、宽领域的事业，需要民政和其 他众多部门协同配合。
两者的关系
从长远发展来看
随着以人为本理念的不断深入人心，自然灾害救助涉及成 千上万群众的基本生活保障，灾害救助措施及时、妥当，可 以安抚受灾人员情绪，迅速稳定人心，化解矛盾，让广大群 众感受到党和政府的关心。如处置不当，可能会引发社会问 题，影响社会稳定。
目录
一 自然灾害救助的概念理解 二 背景介绍 三 预案修订说明 四 部分预案条款的解释 五 当前地方预案编制中的问题及工作建议
广义救灾与民政救灾
救援
救助
广义
灾后 重建
民政 救灾
自然灾害救助
两者的关系
从历史沿革来看
受古代社会生产力低下、交通通信等条件局限，政府的 救灾措施滞后，且主要是粮食救济等灾后生活救助（赈 灾），而随着当今科技水平日新月异，救灾的应急性由可 能转化为现实，并成为时效性不断强化的刚性要求，人的 生命成为救灾过程中更为关注的焦点。
2010年9月1日
2010年9月1日 起《自然灾害救 助条例》实施。
（二）《自然灾害救助条例》对预案的规定
《条例》的公布与实施，从法律上肯定了灾害救 助工作多年来形成的工作原则、制度、方法，确立 了灾害救助工作在国家应急法律体系中的地位，标 志着灾害救助工作迈上规范化Baidu Nhomakorabea制度化、法制化的 新台阶，进入依法行政的历史发展新阶段。
自然灾害救助应急预 案应当包括下列内容Step：3
• 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责 •自然灾害救助应急队伍
Step 2
• 自然灾害救助应急资金、物资、设备 •自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理
• 自然灾害救助应急响应的等级和相应措施
Step 1
•灾后应急救助和居民住房恢复重建措施
（三）自然灾害救助应急预案的编制情况
2005
国务院办公厅印发 了由民政部牵头编 制的《国家自然灾 害救助应急预案》 （国办函〔2005〕 34号）。
2008
民政部制订了《关于 加强自然灾害救助应 急预案体系建设的指 导意见》（民发〔 2008〕191号），编 制并印发了县级以上 （含县级）、乡镇（ 街道）和行政村（社 区居委会）《自然灾 害救助应急预案框架 指南》。
2011
2011年10月，经国 务院批准，国务院办 公厅正式印发修订后 的《国家自然灾害救 助应急预案》（国办 函〔2011〕120号） 。
（三）自然灾害救助应急预案的编制情况
截至2011年上半年，全国省级和地市级应 急预案已全部制定完成，99%的县区、90%的 乡镇（街道）、55%的行政村（社区）也已制 定相应预案，覆盖全国省、市、县和城乡基层 的自然灾害救助应急预案体系基本形成。