市检察院开展规范执法行为、促进执法公正活动调查报

关于全市检察院开展“规范执法行为、促进执法公正”专项活动的情况调查报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据年初的工作安排，市人大法制委员会于9月20日深入到市检察院就“规范执法行为、促进执法公正”专项活动进行了调研，现将情况报告如下：

一、基本情况

全市检察机关坚持把规范执法行为作为实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，从2005年5月开始，根据省、市政法委的统一部署，认真开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，取得了较好成效。值得肯定的主要做法和成效是：

（一）注重思想教育，树立正确的执法观念。

正确的执法观念是检察机关严格公正文明执法的思想基础。在专项整改活动中，检察机关坚持把思想教育作为重要内容，紧密结合检察工作实际，组织学习和座谈讨论，并邀请法学专家和检察业务专家举行讲座，对业务骨干、重点执法岗位人员分类培训，开展以案释法活动，教育检察人员克服执法中的陈旧观念和模糊认识，树立打击犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重、法律效果与社会效果并重、加强法律监督与自觉接受监督并重的观念。并注重运用实际案例进行警示教育，增强思想教育的针对性。增强严格依法办事和依法办案的自觉性。

（二）深入查摆问题，突出工作重点，有针对性地加以整改。

全市检察机关把专项整改活动作为强化法律监督能力建设的一项重要内容。借鉴保持共产党员先进性教育活动的具体方法，通过专项整改学习讨论，对照规范化执法要求，多层次、多角度地认真查摆在执法工作中存在的问题，采取切实措施进行整改。

一是借鉴先进性教育活动方法，明确整改活动的目标和任务。首先，是充分利用保持共产党员先进性教育活动的做法和成果，充分发挥领导干部和共产党员在专项整改中的带头示范作用，促进党员干部带头学、带头查、带头改，有力地推动了活动的深入开展。同时，针对专项活动中发现的问题，制定整改方案，明

确整改期限，落实整改措施，集中整改执法不规范的突出问题，切实加强法律监督能力建设，加强执法规范化建设，真正实现和完成此项专项活动的目标和任务。

二是查摆问题敢动真格，着力提升执法水平。为强化整改的针对性，在查摆问题中敢动真格，不留死角。市检察院机关在进一步深入分析先进性教育活动中反映出来的各种意见和建议的基础上，再次通过走访、座谈会、发放征求意见表等形式，深入查找了执法各环节存在的问题，共查摆出了在执法工作中存在的

16个突出问题，从通过认真剖析，总结出了产生问题的8个原因。针对问题，

明确责任，通过采取切实可行措施，立即进行了整改。

三是建立监督机制，确保整改有序进行。为确保专项整改的有序进行，市检察院党组强调在整改中既要注重实体方面的纠错，又要强调程序的规范；制定方案既要加强协调沟通，又要切实引导监督。因此，市院建立了对办理重大疑难案件的监督机制，通过对执法主体资格进行了认真检查统计，未发现有严重违法违纪现象；通过对涉检上访案件逐一梳理发现了3个问题，及时提出了整改措施进行了整改。

四是强化法律监督能力，不断提高干警素质。围绕如何提高法律监督能力的问题，市检察院党组专门召开会议提出要从提高党的执政能力的高度，站在构建和谐社会的高度来认识这次专项整改活动的重要性、必要性，在规范中提升素质，在素质提升中强化监督。对执法行为中存在的不规范行为进行了认真查找和分析，并提出了执法中容易出现问题的八个细节，要求大家引起重视和注意，同时落实了加强学习培训、开展岗位练兵和一案一总结的整改措施。

五是建立激励机制、推动整改深入。为把专项整改引向深入，市院还把比、学、赶、超先进工作融入整改活动之中。不但及时转发了泸州经验，还对全国模范检察院——我市xxx检察院在整改中的先进做法在全市检察机关进行了介绍，要求各院积极创新，出亮点、出经验。并将规范执法行为纳入目标管理进行考评，年终将进行统一考核。

六是主动接受监督，切实解决问题。市检察院机关在整改中，对制定的整改措施及时地在一定范围内进行了公开，主动征求意见，自觉接受监督。为把整改落到实处，重点解决了涉及群众切身利益的问题。受到了群众一致好评。

（三）加强制度建设，完善执法规范体系。

全市检察机关坚持把健全制度作为规范执法行为的中心环节，在查摆和整改的基础上，针对发现的漏洞和问题，制定和完善各项规章制度，力求做到标本兼治。开展专项整改活动以来，市院共修改、制定工作规范性文件24件，各区、县院也制定完善了一批规章制度。所建立的主要制度和所解决的主要问题：一是针对办案程序不严密的问题，完善了业务规程。使各个执法办案环节的程序和要求更加具体化。

二是针对一些执法尺度掌握不一致的问题，完善了执法标准。

三是针对忽视当事人诉讼权利的问题，完善了人权方面的制度保障。

四是针对执法责任不落实的问题，健全了执法责任制和责任追究制。

（四）强化督促检查，推动法律规定和各项制度的落实。

一是加强了对办案工作的流程管理和过程控制。积极运用现代

管理理论和方法，探索建立新型办案管理模式。通过实行流程管理，把办案工作的基础规范和要求细化为前后相连、环环相扣的工作流程，上一个环节没有进行完毕，就不能进入下一个环节。通过实行过程控制，把办案的管理和监控的关口前移，变静态管理为动态管理、变事后监督为同步监督，以及时发现纠正执法中出现的问题。按照最高人民检察院提出的业务、队伍和信息化“三位一体”

机制建设的任务，选择了xxx和xxx两个检察院进行试点，运用信息网络技术，把办案工作的管理、执法活动的监督和办案人员工作实绩考评有机结合起来，努力形成了科学规范的长效管理机制。

二是对一些重要制度的执行情况进行了专项检查。先后开展了执行刑事诉讼法羁押期限的规定，人民检察院扣押、冻结款物管理规定，保障律师依法执业的规定，办案安全防范制度，控告申诉首办责任制等多个制度的专项检查工作。查找执行法律和制度方面的漏洞和薄弱环节，对存在的问题及时加以纠正。

三是健全办案考核评价机制。目前全市两级检察机关已初步建立起审查逮捕、审查起诉、查办职务犯罪等各项执法工作的考评机制，建立了执法工作档案和干部工作档案，并将办案考核和干部考核结合起来，对提高办案质量、推动制度落实和规范执法行为起到了促进作用。