技术创新与战略性新兴产业发展

持。战略性新兴产业发展需要大量 的资金投入 ， 而 企业 自 身积累的资金很难满足资金 的需求 ， 由于 且
市 场 固有 的风险 ， 业 往 往 缺 乏 足 够 的 动力 完 成 技 企 术 更新 和产 品升 级 。因 此 ， 府 财 政 补 贴是 促 进 战 政 略性新 兴产 业发 展 的 最 直 接 办 法 ， 加 大对 基 础 科 如 学 、 大共 性关键 技 术方 面 的政 府直 接投 资力 度 ， 重 同
是 投人 总额 大 、 投入 领域 集 中 、 人数 额具 体 明确有 投
利于科技创新水平快速提高和新产品的市场推广以
及产 业 的扩张 。
三是 重 视 战 略 性 新 兴 产 业 共 性 关 键 技 术 的研 发， 形成行 业 技术 优势 。共 性技 术 属于竞 争 前技术 ， 具 有基础 性 、 共享 性 、 泛 适 用 性 特 点 ， 广 因具 有 准 公 共 品 的性质 而衔 接 了基础 研究 和 面 向市场 的商业 技
主 ， 国强调高科技生物制药产业 ， 英 日本侧重开发能
源 和环境 技术 ， 俄罗 斯 提 出开 发 纳米 和 核能技 术等 ，
这基本反映了当前世界经济和技术产业化走 向。从
发展 方式 看 ， 由于战 略 性 新 兴产 业 大都 处 于 核 心 技 术 和 主导设计 尚未成 熟 、 业 垄断 尚未 形成 、 产 商业 模
先 导 和支柱 的产业 。作为 新兴 科 技 与新 兴产 业深 度 融 合 的产业 ， 涵 盖 了 “ 既 战略 ” 身 的 全 局 性 、 大 本 重
和产业发展的布局 ， 力争通过发展新技术 、 培育新产 业， 创造新 的经济增 长点 。从 当前战略性新兴产业
的发 展趋 势看 ， 已呈 现 出较 为明显 的技术创 新特 征 。
业时 ， 发达国家通过加强知识 产权保护与 国际技术 标准体系来保护本国高端市场需求 ， 以阻绝发展 中 国家企业试图利用国外市场需求来发展战略新兴产
业 的外 部途 径 。
时特别注重创造一个有利于创新 的制度环境 ， 积极
维 护市 场竞 争秩 序 ， 定 并 执 行 严 格 的反 托 拉 斯 法 制 以维 系 自由开放 的交 易 体 系 ， 新 兴 技 术 及 产业 发 为 展提供 市 场空 间 。 二是 加大对 战略性 新兴 产 业技术 创新 的财 政支
时积极推动研发资金税前扣除政策 固定化 ， 采用重 大成果奖励等方法鼓励 民间部 门加大科技投入 ， 从
而 加快科 技创 新 速度 和技 术 研 发 力 度 ， 断 突 破 核 不
心 技术瓶 形
式还未确定的阶段 ， 技术风险 、 产业化风险和市场风 险都很大 ， 各国根据新兴产业发展轨迹和特点 ， 注重 政府政策、 投资的直接推动。从发展模式看 ， 技术创 新 和商业模式创新的紧密结合是战略性新兴产业发
要求非常苛刻 ， 新技术 出现 以后 ， 必须要快速实现产
业化 才 能形 成对产 业链 的绝对 掌控 。 毫无 疑 问 ， 术 创 新 是 各 国推 动 战 略性 新 兴 产 技 业形 成 和发 展最 重 要 的战 略 选 择 。美 国 、 欧盟 等 国
术开发而能应用多个行 业 ， 从而成为提升产业技术
展 的基本 模 式 。战 略 性 新 兴 产 业 属 于 高 新 技 术 产 业， 也是 “ 服务 ＋制 造 型 ” 新 型 产 业 形 态 ， 业 化 创 产
主要有 以下 两方 面 的 优 势 ： 是 扶 持 资 金 的直 接 性 一
和专款专用性 ， 有利于新技术 的研发和应用推广 ； 二
中共浙 江省委党校学报 ２ １ ０２年第 ４期
技术 创 新 与 战略 性 新 兴 产 业 发 展
口 李 东华
摘要 ： 战略性新兴产业是以技术创新为基础和 支撑的产业 ， 没有雄厚的技术支撑 ， 就谈 不上
新 兴产 业 的大发 展 。 浙 江战略 性 新兴 产业 虽然取得 了较 快发展 ， 如果 不能真 正 建 立起 区域 的 但
一
是跨领域技术的高度交叉和深度融合 。在战
性和长远性 ， 也涵盖了“ 新兴产业 ” 在技术上 和商业 模式上 的创新特征 。换言之 ， 与传统产业相 比， 战略 性新 兴 产业 是 以新 技术 的开发 和 应用 为基 础 和支 撑
的产 业 ， 有雄 厚 的技 术支 撑 ， 没 就谈 不 上新 兴产 业 的 大发 展 。 因此 ， 提升 技 术 创 新 能力 是 培 育 发展 战 略
之上 ， 而市 场机 制对 新发 明 、 新创 造 的经济 补偿 是不 足的， 这也 是发 达 国家动 用 政 府 “ 形 之 手 ” 有 扶持 科
技发展的理论依据 。发达国家政府扶持的重点主要 是体现在政策制定及制度保障上 ， 各项政策措施 之
间互相 配合 和协 调 以形成 一个 完整 的支撑体 系 。 同
产 业 的主体 ， 步形 成 一 个 以杭 州 国家 生 物产 业 基 初
地为核心 ， 依托浙江 大学等科研 院所 ， 以化 学原料 药、 天然药物 、 生物农业为特色的环杭州湾生物产业 集群 ； 在物联网领域集 聚了海康威视、 聚光科 技、 大
华股 份 、 大立 科技 等行 业领 先 企业 ； 向 、 泰 、 万 众 吉利 等企 业 已具备 新 能 源 汽 车制 造 能 力 ， 部 分 关键 零 在
一
于典型的公共产品 ， 投资者无法获取全部研究收益 而私人资本不愿进入等 ， 发达 国家在新兴产业发展
是 建立 有利 于战 略性 新兴 产业 发展 的创 新政
中共浙江省委党校学报 ２ １ 第 ４期 ０ ２年
中对 技 术开 发 的支 持 采 取 了有 所 侧 重 的策 略 ， 即更 多地 对 共性 关键 技 术 进 行 关 注 和投 入 ， 府 扶 持 聚 政
创 新 能力 的根本 和基 础 。而共 性 技术 的突 破则 能帮 助 一 国缩小 技术 差距 或者 形成 行 业 的技术 优势 。鉴 于政府 能够 投入 的资 金 有 限 ， 因共 性 技 术研 究 属 且
政府力推“ 再工 业化 ” 战略 ， 绝非是 简单 的“ 实业 回 归” 其实质是 以技术创新 为依托 发展高附加值 的 ， 新兴产业 ， 提升经济竞 争力。这也可以从发达 国家 的相关政策取向得到证实。
二、 世界各 国发展 战略性 新兴产业 的基本政 策取 向
综合分析各国战略性新兴产业发展战略， 我们 可 以看出如下特点 ： 从发展领域看 ， 大多数国家都把 新能源 、 节能环保 、 新一代信息技术和新能源汽车等 作为战略性新兴产业的重要领域 ， 但各国的侧重点 还是有所区别。如美 国和欧盟的新兴产业 以低碳为
型 已经迫 在眉 睫 。 关键 词 ： 术创 新 ； 技 战略 性 新兴 产 业 ； 展路 径 发
中图分 类号 ：１４３ Ｆ ２ ．
文献 标识 码 ： Ａ
文 章编 号 ：０７— ０ ２ ２ １ ）４— ０ ３— ６ １０ ９９ （０ ２ ０ ０ ９ ０
战略性新兴产业是指对经济发展和国家安全具 有重大和长远影响 ， 并且能够成为一个 国家或地 区
产 业创新 基 础 ， 能尽 快提 高企业 创新 能 力 ， 不 又逐 步 失去低 成本 的优 势 ， 将会 导 致低 端 制造 和 高 端制 造优 势 的双 重 流 失 ， 是 浙 江未 来几年 甚 至几 十年 最 大的挑 战 。 因此 ， 这 增加 技 术创 新投 资 ， 完善 配套 政 策措 施 ， 通过 增 强技 术创 新 能 力 来加 快 战略 性 新 兴 产 业发 展 ， 而 实现 经 济全 面 转 进
四是通 过 技术 转 移 和 扩 散 ， 技术 创 新 优 势转 把 化 为产业 优 势 。技术 是 发 达 国家 能够 取得 比较 利益 和超 额利 润 的重 要手 段 。发 达 国家 利用 本 国技 术优
部件研发领域 已走在全 国前列。另外 ， 大型发电设 备和石化装备、 数控加工设备、 特种远洋船舶制造 、
关 键零 部件 等领 域 也取 得 了 国 内领先 优 势 。 可 以说 ， 江 战略性 新 兴产 业所 取得 的进展 ， 浙 与 政 府对 战 略性新 兴产 业 技术 创新 扶持 政 策措施 不无 关 系 。政府 政策 主 要 表 现 在 加 大 科 技投 资 力 度 、 推
焦到产品研发的前端 和推广应 用的后端上。此外 ， 政府对共性技术开发 的支持还表现在对研究开发基
础 设 施 的投 资 ， 如对 教 育 体 系 的支 持 为产 业 界 输 送 大批 科技 人才 ， 资 于 大 型 实 验 设 施 装 置 供 产 业 界 投
使用 ， 技术信息 系统 的建立使产业界随时能够 了解 到世界各地最新的科技成就 ， 建立知识产权保护制 度以保证创新者 能够从 自己的创 新活 动 中获利 等 等。 ①
技 术 和标准 体 系揉 合 在 一 起 ， 断 强 化 自己 在 全球 不 的垄 断地 位 ， 成 自己在 战略 性 新 兴 产 业 领 域 的话 形 语权 。当发展 中国家也 试 图发 展本 国 战略性 新兴 产
要经过市场的长期筛选 ， 对研发能力和投入能力要 求都相当高。比如 电子信 息、 新能源等战略新兴产 业 的发展是建立在相应领域的重大科技突破 的基础
略性新兴产业发展中， 起主导作用 的不是单一技术 ，
而是 多学 科 、 多技术 领 域 的技 术通 过 相互联 系 、 彼此
渗透、 互相融合组成 的技术群 。许 多技术创新和突
破 出 现在互 相 交叉 融合 的技术 领域 。而技术 交叉 融 合趋 势 决定 了战略 性新 兴 产业 不可 能也 不应 该孤立 地 发展 ， 略性 新兴 产业 与 其他 产 业之 间 、 略性新 战 战
为世界多 国实现新 一轮经济增长的共 同选择 ， 其基 本路径是加大对科技 创新的投入、 加快对新兴技术