保护和发展少数民族特色村寨的思考

保护和发展少数民族特色村寨的思考段超2013-02-28 14:48:22 来源：《中南民族大学学报：人文社会科学版》(武汉)2011年5期第20～24页【作者简介】段超（1964—），男，土家族，湖北省来凤县人，中南民族大学教授、博士生导师，主要研究民族问题（湖北武汉 430073）。

【内容提要】少数民族特色村寨具有重要的历史文化价值，保护和发展少数民族特色村寨意义重大。

少数民族特色村寨保护和发展工作成效显著，少数民族传统民居和民俗文化、生态环境得到保护，村民生活条件得到改善，村寨特色优势产业建设取得进展，村民生活水平得到提高。

目前，特色村寨建设存在着急于求成、急功近利，保护和发展规划和方案不尽科学，部分地区部门协作不力，村民参与不够，村寨经济发展缓慢等问题。

要提高对特色村寨建设重要性的认识，明确建设目标和原则，因地制宜，探寻各自的建设模式和方法，发挥政府、村民、企业和社会各界的作用，借鉴国外成功的经验。

【关键词】少数民族/特色村寨/保护/发展我国少数民族在长期的历史发展过程中建立了许多特色村寨。

这些特色村寨规模不一、类型多样、布局奇巧、建筑独特、民俗浓厚，是少数民族智慧的结晶。

目前少数民族特色村寨有三种境况：一是残破衰败，异质化严重，面目全非；二是保护与发展较好；三是总体上尚好，但保护与发展面临许多困难。

由于现代化的冲击，村寨生态环境发生了变化，自然和谐布局受到影响，特色建筑和民间文化受到一定程度破坏、消解，村寨文化资源被滥用、过度开发现象严重，如果不采取有效保护措施，少数民族特色村寨不久将会消失。

一、少数民族特色村寨保护与发展试点工作的成效2009年，国家民委和财政部联合下文，开展少数民族特色村寨保护与发展试点工作。

全国28个试点省、自治区、直辖市共确定121个试点村寨，涉及27个少数民族，投入中央补助资金5000万元①。

此项工作开展以来，取得了积极成效。

1.促进了民族文化遗产的保护。

少数民族特色村寨保存着丰富的民族文化遗产，如文物、遗址、具有纪念价值的建筑、口头文化与非物质文化遗产等。

通过采取抢救保护、开发利用等方法，特色村寨的民族文化遗产得到较好保护，式微的民族传统文化又勃兴起来，优秀的民族传统文化得到传承。

如湖北来凤县舍米湖村、贵州雷山县西江千户苗寨、云南云龙县诺邓村、湖南通道县芋头村等村寨都在民族文化遗产保护上取得了明显的成效。

2.保护了村寨自然生态，改善了少数民族生活环境。

环境整治与生态保护是民族特色村寨保护的重要内容。

少数民族村寨实践着各具特色的村寨环境整治方法，如湖北民族地区实施了“五改三建”（改水、改路、改厨、改厕、改圈，建家、建园、建池），这一生态家园建设模式取得了很好的成效。

到2010年，湖北省试点建设的特色村寨公路入户率达95％，通电率达100％，自来水入户率达96％，广播电视综合覆盖率100％，电话入户率95％；新建了村级卫生室，改善医疗卫生条件，“新农合”参保率达90％以上②。

重庆民族地区在民居改造上下工夫，通过建设、改造巴渝新居示范点，改善了村民生活的环境卫生条件。

云南在环境卫生的社区自我维护与管理上强力推进，海南着力开展生态民居建设，两省少数民族特色村寨环境保护都取得了很大的成效。

3.建立和发展了符合当地实际、具有较强竞争力的特色产业，增加了村民的经济收入。

各少数民族特色村寨十分重视特色产业的建设。

云南鹤庆县新华村、元阳县箐口村，贵州雷山县西江苗寨、郎德苗寨，江西贵溪市畲族民族村，重庆黔江区新建土家族村，湖北宜昌市车溪土家族村、恩施市枫香坡侗寨，湖南凤凰县茅坪村等民族特色村寨，在发展民族旅游产业方面都取得了很大成绩。

这些村寨虽然都发展旅游业，但所依托的资源却不一样，其旅游经营模式也存在着较大的差别。

鹤庆县新华村依托本村发达的传统手工艺，元阳县箐口村主要依托当地自然生态景观元阳梯田，雷山县西江苗寨依托当地保存完好的民族文化遗产，宜昌市车溪土家村则利用邻近长阳、巴东等地丰富的民族文化资源，借船出海，建构自己的民族文化旅游产业。

湖北恩施市枫香坡侗寨大量种植茶叶，发展以茶叶加工业为主的特色农业。

这些结合当地实际的特色产业的发展，使大批农村剩余劳动力就地转移，增加了当地居民的经济收入，提高了生活水平。

4.探索出一些极具特色的村寨经营与管理的成功模式。

在特色产业发展背景下，特色村寨经营与管理所面临的问题十分复杂，各民族村寨结合实际，探索出了不同的村寨管理模式。

云南弥勒县可邑村在发展旅游业过程中，实施的是村委会主导、村民参与、全体村民受益的经营与管理模式；湖北宜昌车溪村、云南鹤庆新华村实施的是公司主导、社区参与的经营与管理模式；重庆黔江区新建村实施的是政府主导、社区参与的经营与管理模式。

这些极具特色的经营与管理模式，是村寨不断探索的结果，对其他地区的发展，也具有重要的参考价值。

5.对民族地区文化遗产的保护与经济社会发展起了很好的示范带动作用。

在保护与发展上取得成功的民族村寨，带动了周边村寨的发展。

例如，云南鹤庆县新华村，积极把周边村寨纳入本村寨产业发展范围，让周边村寨共享本村寨发展成果。

云南元阳县箐口景区在云南世博公司的推动下，把景区范围扩大到整个土戈村，景区面积是原来的好几倍。

湖北宜昌市车溪村景区公司雇佣了数十位外地的民间艺术人士在景区从事表演，为他们提供了较高的薪酬和社会保险。

因此，积极鼓励和大力提倡在保护和发展方面成效显著的民族特色村寨，对于带动周边地区村寨发展，将试点村寨的成功经验向其他地区推广，发挥特色村寨对民族地区文化遗产保护和经济社会发展的示范带动作用具有重要意义。

6.为世界文化遗产保护、少数民族发展提供了经验。

中国民族文化遗产保护是世界文化遗产保护的重要组成部分，我国在少数民族特色村寨保护与发展方面所积累的经验和知识，必然有益于世界文化遗产保护工作。

2010年，由中国共产党倡议并主办的“亚洲政党扶贫专题会议”在云南昆明举行。

会议期间，亚洲各政党代表团一起参观云南弥勒县可邑村。

可邑村发展的成功经验在于通过社区能力建设，在自然环境恶劣、经济基础较差的村寨基础上，建成了生态、经济、社会、文化全面协调发展的民族文化生态村。

代表们对可邑村在村寨文化保护与村寨产业发展所取得的成绩赞叹不止，并认为该村寨所积累的经验，能在代表所在国推广。

包括可邑村在内的中国少数民族特色村寨在文化保护与村寨发展上所积累的经验，必然成为人类共同的财富。

二、少数民族特色村寨建设存在的问题1.急于求成、急功近利。

目前，一些民族地区对开展特色村寨保护和发展工作的长期性、艰巨性认识不足。

人们热情很高，希望早出成效，一些干部还希望通过此项工作彰显政绩，急于求成、急功近利思想严重。

在这种思想指导下，一些地方没有认真研究制定保护和发展规划、方案，工作考虑不周，导致保护和发展的突破口选择不当，措施不科学，整个工作暴露出许多弊端。

有些村寨虽然在某些方面取得了进展，但能否持续发展，尚待观察。

特色村寨保护和发展是一项系统工程，要取得明显成绩，需要时间。

各村寨何时取得成效，取决于村寨基础、所在地经济社会发展水平、资源状况等这些客观条件，也与保护与发展工作开展情况有关，如村寨保护和发展规划、方案是否科学，突破口是否找准，特色优势产业是否选择正确，建设是否有力，政府、村民、企业、社会组织的作用是否充分发挥，等等。

总体来说，多数少数民族特色村寨基础较为薄弱，村寨保护和发展面临的困难较多，要取得成效，需要相当长时间的努力。

台湾地区和国外特色村寨建设的实践也证明了这一点。

因此，在推进此项工作时，不能急于求成，急功近利，应当从实际出发，稳步推进。

2.对特色村寨保护和发展涉及的相关问题研究不够，一些保护和发展规划、方案欠科学。

做好特色村寨保护和发展工作需要有科学的规划和方案，每个规划和方案都要体现文化保护规律和经济社会发展规律，贴近村寨实际。

否则，村寨的保护和发展就不会取得成效。

目前，一些地方对村寨保护和发展规划、民居维修和改造方案重视不够，没有请专家参与制定方案，导致规划和方案不细致、不完整、不严谨，缺乏可操作性。

这种不科学的方案在实施过程中暴露出许多问题，例如村寨民居的民族传统样式的现代实用性不强，暴露在外的木制门窗不耐风雨，易腐烂；村寨传统文化要素复制较多，创新不够，等等。

3.部门之间合作不密切。

民族地区扶贫开发、城建、民族、文化等许多部门工作都与特色村寨建设有关，这些部门各有上级主管单位，各有工作目标，上级对这些部门的工作要求不一，验收标准不同，各部门对特色村寨建设目标的理解也不一样，这些都决定了统一协调工作有相当的难度。

目前，一些地区部门之间协作不够密切，形式上有协调机构，实际上部门各行其是，没有形成建设合力。

需要当地政府组织协调，由有关县市领导担任负责人，并建立有效的协作机制，推进部门之间的有效合作。

4.群众积极性没有充分调动，社会参与不够。

特色村寨保护与发展工作需要多方努力才能取得成效。

目前，一些地区的政府主导作用发挥较好，各级政府十分重视此项工作，相关政府部门积极行动，组织力量，筹集资金，进行村寨文化保护和产业建设。

但群众积极性没有充分调动起来，村民参与不够，社会组织关注和参与不够，严重影响此项工作的推进。

要通过宣传，使村民和社会认识到特色村寨保护和发展的意义，积极支持、参与村寨的保护与发展。

要认真研究村民参与村寨保护和发展的形式和途径，根据村民的不同情况，采取恰当的形式。

对于贫穷的村民，要他们出钱参加村寨保护和建设是不现实的，可以投劳、投工的形式参与村寨建设。

对于经济条件较好的地区，村寨保护和发展所需资金应以村民自筹为主，政府适度补贴。

要研究社会力量参与特色村寨建设的激励办法，使社会力量积极主动地参与少数民族特色村寨建设。

5.保护和发展的模式、方法有待完善。

目前，各地都在探索市场经济条件下少数民族特色村寨保护和发展的模式和方法，有的地方还积累了不少成功经验。

但总体来说，目前特色村寨建设的方法还比较单一，有的村寨还没有找到适合自己保护和发展之路。

要认真研究，积极探讨，不断完善特色村寨保护和发展的方式、方法。

例如要吸收千百年来村寨保护的传统方法，村寨习惯法等民族民间传统保护方法今天仍有其合理性，在少数民族特色村寨保护中有其不可代替的作用，许多内容今天仍可以借鉴。

此外，对台湾地区和国外特色村寨保护和发展的做法和经验应充分了解，合理借鉴。

6.工作开展不平衡。

自国家民委和财政部联合发文开展特色村寨保护试点工作以来，各地都在积极推进这项工作，但进展不平衡。

有的地方推进较快，成效明显；有的地方刚刚起步，尚无明显成效。

要全面分析这一现象，既要看到各地客观条件有差异，工作推进不可能一致，也要从主观上找原因，努力推进这项工作。

条件较好而工作推进慢的地区，要重视此项工作；基础薄弱地区，要开动脑筋，克服畏难情绪，充满信心、精神振奋地做好此项工作。