在党管干部前提下坚持群众公认原则的思考
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公共管理 Ⅱ
在党管干部前提下坚持群众公认原则 的思考
刘秋 宏
前 言： “ 政 治路 线确 定之后 ， 干 部就 是决 定的 因素 。” 党 从诞 生之 日起 就 十分 重视 干部 队伍 建设 ，重 视选 贤任 能 ，
正创造 者 ，是决 定一个 政党 前途 和命 运 的决定性 力量 。 群众 公认 原 则是 由党 的性质 和 宗 旨决 定 的，是 党 的性质 全心 全 意 为 人 民服 务
一
坚决 地执 行党 的路 线 ，服 从党 的 纪律 ，和群 众有 密切 联系 ， 有 独 立工 作 能力 ，积 极 肯 干 ，不 谋 私 利 为 标准 ” 这 是 党
、
群 众公 认原 则 的理论 依据 及演进 过 程
群 众 公认 ，就 是为 大 多数群 众所 认 可和拥 护 。坚 持群 众 的干 部工 作坚持 走群众 路线 和群 众公 认原 则的雏 形 。 公认 原 则 ，就 是在 干 部工 作 中充分 相信 和依 靠群 众 ，并让 群 众参 与对 干 部 的推 荐和 考 察工 作 ，选拔 任用 那些 得 到大 多数
干部工作坚持群众公认原则经历了探索、实践和逐步完
（ １ ）新 民主主 义革 命 时期
尽管如此，在干部选拔任用工作中，封官许愿、任人为 善 的过程 。
亲等 不 正之 风 ，拉票 贿选 、跑 官要 官 、买 官卖 官等 腐败 行 为 时有 发 生 ， “ 带病 提 拔 ”、 “ 带病 上 岗 ”的情 况依 然存 在 ， 早在 １ ９ ２ ２年 中共 二 大通 过 的 《 关 于 共产 党 的 组织 章 程
１ ． 群 众公 认原 则 的理 论依 据 也是 马 克思 主义 者一 贯主 张和 坚持 的人 民主 权 思想 。马 克思 在批 判黑 格 尔的君 主 主权 思想 时指 出 ： “ 人 民 的主权 不是 从 的主权 为 基础 的 ”。 列 宁在 《 三种 宪法或 三种 国家制度 》
明确 了干部 管理 的原 则和范 围 。 我 国宪法 规定 中华 人 民共和 国的一 切权 力属 于人 民。这 加强 干部 管理 工作 的决定 》， （ ３ ）改革 开放 和社会 主义 现代 化建 设新 时期 十 一届三 中全 会 后 ，党 对干 部管 理体 制进 行 了改革 和完
国王 的主 权 中派生 出来 的，相 反地 ， 国王 的主权 倒是 以人 民 善 ，干 部 工作 路线 、方针 在继 承传统 的基 础上 ，更 具鲜 明 的
时代特征，干部选任工作坚持群众公认原则初步形成。
十一 届五 中全 会通过 的 《 关 于党 内政 治生活 的若干 准则 》
的提纲 中明确 指 出 民主 共和 国 的本质 就 是 “ 全 体人 民享 有全 部权 力 ” 。
在社 会上 造成 了不 良影 响 ， 降低 了群 wenku.baidu.com对 干部 工作 的认 可度 。 决议 案 》就提 出 ：党 的一切运 动 都必 须深 入到广 大 的群众 里 这与 干部 选拔 任用 工作 未能 完全跳 出 “ 由少 数人 选人 ”，“ 在 面 去 。八 七会 议纠 正 了党 内过度 集权 的现 象 ，为干部 工作 的 ９ ３ ８ 年 ， 毛泽 东 在 党 的 扩大 的六 届 六 少数 人 中选 人 ”的 圈子 ，群众 的参 与性 不够 有 直接 关系 。要 民主 化 奠 定 了基 础 。１ 提高 干部 选拔 任用 工 作质 量 ，必须 在党 管干 部前 提 下 ，扩 大 中全 会政 治报 告 中指 出： “ 共 产党 的干 部政 策 ，应是 以能 否 群众 参与 ，得 到群 众公 认 。
逐步探索并不断完善 自己的干部工作方法，提拔、使用和培 是 党 的根本 宗 旨。一 切为 了群众 ，一切依 靠群 众 ，从群众 中
养 了大批优秀干部，为新民主主义革命的胜利和社会主义现 来 ，到 群众 中去 是党 的根 本工作 路线 。党 的 十八大 报 告提 出 代 化建 设 的顺利进 行提 供 了强大 的组 织保 证 。 的夺取 中 国特 色 社会 主义 新胜利 必须 牢牢 把握 的八 条基 本要 党管 干 部是党 的执 政 地位 的充 分体 现 ，是执 政 基础 的重 求的第一条就是必须坚持人 民的主体地位。体现人民的主体 要 保证 ，是 干部 工作 的根 本 原则 。党 管干 部 的 目的是充 分发 地位 ，就 是 要给 人 民群众 参与党 的政 治 生活 的权利 。党 的干 挥 党组 织在 干部 选拔 任 用工作 中的领 导作用 ，这一 点必 须毫 部 是党 的事 业 的骨干 ，是 人 民的公 仆 ，是实现 党 的奋 斗 目标 不动 摇地 予 以坚持 ，并 贯 穿于干 部选拔 任用 工作 的全 过程 。 的关 键 。让群 众更 多 的参与 干部 选任 工作 ，坚 持群众 公 认 ， ２ ． 群 众 公认原 则的演 进 过程 党坚 持走 群众 路线 ，不断 扩大 群众 的参 与度 ，干部工 作 是对人民作为权力主体的最充分的体现。 的 民主 化进 程不 断推 进 在党 管干 部 的前提 下 ，群 众公认 原 则成 为 干部选 拔任 用 的重要 原则 之一 。
群众拥 护 和赞 成 的干部 。 （ ２ ）社会 主义 革命 和建设 初期
社 会主 义建 设初 期 ，党 的工作 重心 转移 到 了城市 ，党 的 干 部 工作 在 继 续 延用 新 民主 主 义 革 命 时期 的管 理 体 制 的 同 时 ，不 断 扩 大干 部 工 作 中的 民 主 。１ ９ ５ ３ 年 中 央作 出 《 关 于
无 产阶 级 的运 动 是绝 大多数 人 的、为 始 终把 选 人用 人作 为关 系党 和人 民事 业 的关键 性 、根本 性 问 和 宗 旨的 必然要 求 。 “ 题 来抓 。 不 同的历史 时期 ，党根 据革 命 、建设和 改革 的任 务 ， 绝 大 多数 人 谋利 益 的独 立 运 动 ” 。
在党管干部前提下坚持群众公认原则 的思考
刘秋 宏
前 言： “ 政 治路 线确 定之后 ， 干 部就 是决 定的 因素 。” 党 从诞 生之 日起 就 十分 重视 干部 队伍 建设 ，重 视选 贤任 能 ，
正创造 者 ，是决 定一个 政党 前途 和命 运 的决定性 力量 。 群众 公认 原 则是 由党 的性质 和 宗 旨决 定 的，是 党 的性质 全心 全 意 为 人 民服 务
一
坚决 地执 行党 的路 线 ，服 从党 的 纪律 ，和群 众有 密切 联系 ， 有 独 立工 作 能力 ，积 极 肯 干 ，不 谋 私 利 为 标准 ” 这 是 党
、
群 众公 认原 则 的理论 依据 及演进 过 程
群 众 公认 ，就 是为 大 多数群 众所 认 可和拥 护 。坚 持群 众 的干 部工 作坚持 走群众 路线 和群 众公 认原 则的雏 形 。 公认 原 则 ，就 是在 干 部工 作 中充分 相信 和依 靠群 众 ，并让 群 众参 与对 干 部 的推 荐和 考 察工 作 ，选拔 任用 那些 得 到大 多数
干部工作坚持群众公认原则经历了探索、实践和逐步完
（ １ ）新 民主主 义革 命 时期
尽管如此，在干部选拔任用工作中，封官许愿、任人为 善 的过程 。
亲等 不 正之 风 ，拉票 贿选 、跑 官要 官 、买 官卖 官等 腐败 行 为 时有 发 生 ， “ 带病 提 拔 ”、 “ 带病 上 岗 ”的情 况依 然存 在 ， 早在 １ ９ ２ ２年 中共 二 大通 过 的 《 关 于 共产 党 的 组织 章 程
１ ． 群 众公 认原 则 的理 论依 据 也是 马 克思 主义 者一 贯主 张和 坚持 的人 民主 权 思想 。马 克思 在批 判黑 格 尔的君 主 主权 思想 时指 出 ： “ 人 民 的主权 不是 从 的主权 为 基础 的 ”。 列 宁在 《 三种 宪法或 三种 国家制度 》
明确 了干部 管理 的原 则和范 围 。 我 国宪法 规定 中华 人 民共和 国的一 切权 力属 于人 民。这 加强 干部 管理 工作 的决定 》， （ ３ ）改革 开放 和社会 主义 现代 化建 设新 时期 十 一届三 中全 会 后 ，党 对干 部管 理体 制进 行 了改革 和完
国王 的主 权 中派生 出来 的，相 反地 ， 国王 的主权 倒是 以人 民 善 ，干 部 工作 路线 、方针 在继 承传统 的基 础上 ，更 具鲜 明 的
时代特征，干部选任工作坚持群众公认原则初步形成。
十一 届五 中全 会通过 的 《 关 于党 内政 治生活 的若干 准则 》
的提纲 中明确 指 出 民主 共和 国 的本质 就 是 “ 全 体人 民享 有全 部权 力 ” 。
在社 会上 造成 了不 良影 响 ， 降低 了群 wenku.baidu.com对 干部 工作 的认 可度 。 决议 案 》就提 出 ：党 的一切运 动 都必 须深 入到广 大 的群众 里 这与 干部 选拔 任用 工作 未能 完全跳 出 “ 由少 数人 选人 ”，“ 在 面 去 。八 七会 议纠 正 了党 内过度 集权 的现 象 ，为干部 工作 的 ９ ３ ８ 年 ， 毛泽 东 在 党 的 扩大 的六 届 六 少数 人 中选 人 ”的 圈子 ，群众 的参 与性 不够 有 直接 关系 。要 民主 化 奠 定 了基 础 。１ 提高 干部 选拔 任用 工 作质 量 ，必须 在党 管干 部前 提 下 ，扩 大 中全 会政 治报 告 中指 出： “ 共 产党 的干 部政 策 ，应是 以能 否 群众 参与 ，得 到群 众公 认 。
逐步探索并不断完善 自己的干部工作方法，提拔、使用和培 是 党 的根本 宗 旨。一 切为 了群众 ，一切依 靠群 众 ，从群众 中
养 了大批优秀干部，为新民主主义革命的胜利和社会主义现 来 ，到 群众 中去 是党 的根 本工作 路线 。党 的 十八大 报 告提 出 代 化建 设 的顺利进 行提 供 了强大 的组 织保 证 。 的夺取 中 国特 色 社会 主义 新胜利 必须 牢牢 把握 的八 条基 本要 党管 干 部是党 的执 政 地位 的充 分体 现 ，是执 政 基础 的重 求的第一条就是必须坚持人 民的主体地位。体现人民的主体 要 保证 ，是 干部 工作 的根 本 原则 。党 管干 部 的 目的是充 分发 地位 ，就 是 要给 人 民群众 参与党 的政 治 生活 的权利 。党 的干 挥 党组 织在 干部 选拔 任 用工作 中的领 导作用 ，这一 点必 须毫 部 是党 的事 业 的骨干 ，是 人 民的公 仆 ，是实现 党 的奋 斗 目标 不动 摇地 予 以坚持 ，并 贯 穿于干 部选拔 任用 工作 的全 过程 。 的关 键 。让群 众更 多 的参与 干部 选任 工作 ，坚 持群众 公 认 ， ２ ． 群 众 公认原 则的演 进 过程 党坚 持走 群众 路线 ，不断 扩大 群众 的参 与度 ，干部工 作 是对人民作为权力主体的最充分的体现。 的 民主 化进 程不 断推 进 在党 管干 部 的前提 下 ，群 众公认 原 则成 为 干部选 拔任 用 的重要 原则 之一 。
群众拥 护 和赞 成 的干部 。 （ ２ ）社会 主义 革命 和建设 初期
社 会主 义建 设初 期 ，党 的工作 重心 转移 到 了城市 ，党 的 干 部 工作 在 继 续 延用 新 民主 主 义 革 命 时期 的管 理 体 制 的 同 时 ，不 断 扩 大干 部 工 作 中的 民 主 。１ ９ ５ ３ 年 中 央作 出 《 关 于
无 产阶 级 的运 动 是绝 大多数 人 的、为 始 终把 选 人用 人作 为关 系党 和人 民事 业 的关键 性 、根本 性 问 和 宗 旨的 必然要 求 。 “ 题 来抓 。 不 同的历史 时期 ，党根 据革 命 、建设和 改革 的任 务 ， 绝 大 多数 人 谋利 益 的独 立 运 动 ” 。