教育系统公文写作培训

二、近似文种的同异点
– （十一）纪要与决定
• 不同点主要表现在：
– 纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，不一定必须 像决定那样只针对重要或重大事项；纪要不仅仅反映会议 议定的事项，还要记载会议提出的其他方面的事项、要求 等；决定必须是完全确定的决策而不必反映其他意见； – 纪要中的议定事项是有关与会各方确立的意见，决定的内 容则可根据有关规则由与会者中的多数人确认并通过即为 有效，产生法定效力； – 在表达方面，纪要需综合反映会议的全面情况，对有关意 见和观点进行阐述，决定则一般无这些内容。
• 2.主要特点。一是制作主体的法定性。二是内容的特定性。 三是提请的时效性。四是建议的可行性。五是办理的程序性。
一、公文的种类
– （十四）函 （平行文，党政机关通用）
• 1.适用范围。函适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答 复问题、请求批准和答复审批事项。 • 2.主要特点。一是广泛性。二是灵活性。三是单一性。
– （四）公告与通告
• 两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体 或在社会上张贴等公开形式发布。 • 不同点主要表现在：
– 一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被 授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事 业单位均可使用。 – 二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑 重宣布重要事项或法定事项；通告则主要是用于发布应 当遵守或周知事项。 – 三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通 告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。
二、近似文种的同异点
– （九）请示与报告
• 两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向 上级机关反映情况。 • 不同点主要表现在：
– 一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示则要 求上级答复。 – 二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能 是事前行文。 – 三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属 请求性的上行公文。 – 四是行文的目的不同。
合作市教育系统 公文写作知识专题培训
2016年5月
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相关概念 公文种类
公文格式
公文规则 常见错误分析
范例欣赏与解读
第一部分 相关概念
“经国之枢机，为政之先要”——梁代· 刘勰 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表 达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和
工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。
公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平 和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的 意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的 能力素质和工作水准。
一、公文及公文处理的概念
• 公文：是指党政机关实施领导、履行职能、 处理公务的具有特定效力和规范体式的文 书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公 布法规和规章，指导、布置和商洽工作， 请示和答复问题，报告、通报和交流情况 等的重要工具。 • 公文处理：是指公文拟制、办理、管理等 一系列相互关联、衔接有序的工作。
二、近似文种的同异点
– 通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务 工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用 通报少用决定或命令文种表彰先进。 – 用于批评、惩戒错误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、 造成严重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用； 通报适用于批评错误，其错误或过失有一定影响但有一定限度，
二、近似文种的同异点
– （六）通知与通报
• 两个文种均属告知性公文。 • 不同点主要表现在：
– 通知的内容侧重于直接提要求、明确界限；通报的内容侧重于
说明、介绍某一事物或问题的情况。通报既可以提出下一步工 作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意见与要求。
通知可用来批转、转发、印发公文，通报则无此功用。
二、近似文种的同异点
– （五）通知与通告
• 两个文种都是告知性公文。 • 不同点主要表现在：
– 通告是普遍告知意思，是把某一机关、组织的意图、要求 普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部 下级、平级机关、单位、人员，也可能告知部分下级、平 级机关、单位，要求它们知晓或办理。在具体使用上，凡 是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告； 内部行文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通知， 而不能通告。
二、公文处理工作的原则
•
（一）实事求是原则。这是公文处理工作
的基本原则。
• （二）准确规范原则。这是公文处理工作 的重要原则。
二、公文处理工作的原则
• （三）精简高效原则。这是改进机关作风 的客观要求，运转高效是公文处理的时效 性要求。 （四）安全保密原则。这是公文处理工作 的底线，尤其是涉密公文，每一个环节都 有安全保密问题，任何一个环节存在安全 隐患，都有可能造成失泄密，因此，必须 慎之又慎，高度重视安全保密工作。
•
第二部分 公文种类
• 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅 联合下发•关于印发 < 党政机关公文处理工作条例 > 的通知‣（中办发„2012‟14 号）。新•条例‣把 党政机关公文种类概括为 15 种，即决议、决定、命 令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函、纪要。 • 其中通用的文种有 10 个：决定、公报、意见、 通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。
• 不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表
决通过的，而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过 的，也有的是由行文机关作出的。
二、近似文种的同异点
– （二）决定与命令
• 两个文种都是下行文，同属指令性公文。 • 不同点主要表现在：
– 在使用权限方面，命令在公布行政法规和规章，宣布施行 重大强制性措施时，要严格按照•宪法‣规定的权限使用， 决定则可较普遍使用； – 在适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定则既涉 及具体事务，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反复 发生的事务； – 在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志和要求， 决定则既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交代执行 方面的要求，指明界定有关事物的标准。
一、公文的种类
– （十二）批复（下行文，党政机关通用）
• 1.适用范围。批复用于答复下级机关请示事项。 • 2.主要特点。一是针对性。二是权威性。三是简明性。
– （十三）议案（下行文，行政机关专用）
• 1.适用范围。议案用于各级人民政府按照法定程序向同级人 民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
二、近似文种的同异点
– （八）意见与请示
• 不同点主要表现在：
– 在行文方向上，请示仅用作上行文，而意见则可用作上行文、
下行文、平行文。意见若为上行文，只能用于对重要问题提出
见解和处理办法的建议，而请示则无此限制，对符合请示条件 的所有请求指示和批准的事项均可涉及；意见必须对重要问题 表态并提出处理问题的办法，请示则可以直接提出问题，请求 上级机关指示、批准。
一、公文的种类
– （八）通知（下行文，党政机关通用）
• 1.适用范围。通知用于发布、传达要求下级机执行和有关单 位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 • 2.主要特点。一是适用范围广。二是使用频率高。三是专项 性强。
– （九）通报（下行文，党政机关通用）
• 1.适用范围。通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精 神和告知重要情况。
– （十五）纪要（下行文，党政机关通用）
• 1.适用范围。纪要用于记载会议主要情况和议定事项。
• 2. 主要特点。一是纪实性（客观性）。二是概括性（提要 性）。三是内部性。
二、近似文种的同异点
– （一）决定与决议
• 两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某 些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措 施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻 执行。
一、公文的种类
• 2.主要特点。一是适用范围广泛。二是使用的方式比较 灵活。三是具有极强的约束力。
– （三）命令（令）（下行文，行政机关专用）
• 1.适用范围。命令（令）用于公布行政法规和规章，宣 布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有 关单位和人员。 • 2.主要特点。一是权威性。二是强制性。三是严肃性。
二、近似文种的同异点
– （三）公报与公告
• 两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事 项的非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开 发布。 • 不同点主要表现在：公告多用于公布重大消息，内容一 般十分简要，而公报的内容一般是比较具体地公布某一 重要会议或重要事项的内容。
二、近似文种的同异点
一、公文的种类
– （四）公报 （下行文，党政机关通用）
• 1.适用范围。公报用于公布重要决定或者重大事项。 • 2.主要特点。一是重要性、权威性。二是内容上的庄严 性。三是形式上的多样性。四是使用上的习惯性。五是 新闻性。六是公开性。
一、公文的种类
– （五）公告（下行文，行政机关专用）
• 1.适用范围。公告用于向国内外宣布重要事项或者法定 事项。 • 2.主要特点。一是发文机关的特定性。二是内容的庄重 性。三是告知范围的广泛性。四是传播的公开性 。
• 2.主要特点。一是目的性。二是时效性。
一、公文的种类
– （十）报告（上行文，党政机关通用）
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1.适用范围。报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复 上级机关的询问。
2.主要特点。一是广泛性。二是陈述性。三是单向性。
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– （十一）请示（上行文，党政机关通用）
• • 1.适用范围。请示用于向上级机关请求指示、批准。 2.主要特点。一是内容针对性、规定性。二是逐级请示。三是 单一性。四是呈批性;五是请示者和受理者必须是一级机关或组 织，并具有隶属关系或业务指导关系。六是事前性。
一、公文的种类
– （一）决议(下行文，党委机关专用)
• 1.适用范围。决议用于会议讨论通过的重大决策事项。 • 2.主要特点。一是制发程序上的规范性。二是内容上的 针对性。三是效力上的权威性。四是适用对象上的普遍 性。五是思想上的指导性。六是时效上的长期性。
– （二）决定（下行文，党政机关通用）
• 1.适用范围。决定用于对重要事项作出决策和部署、奖 惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决 定事项。
– （六）通告（下行文，行政机关专用）
• 1.适用范围。通告用于在一定范围内公布应当遵守或者 周知的事项。 • 2.主要特点。一是公开性。二是周知性。三是通俗性.
一、公文的种类
– （七）意见（上行文、平行文、下行文，党政 机关通用）
• 1.适用范围。意见用于对重要问题提出见解和处理办法。
• 2.主要特点。一是意见所涉及的必须是重要问题。二是 意见写作形式的特定性。三是指导性，四是针对性。五 是原则性。
二、近似文种的同异点
– （七）意见与报告。
• 不同点主要表现在：
– 在行文方向上，报告仅用作上行文，意见则可多方向行文，既
可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意见用于对重
要问题提出见解和处理办法，报告则主要是汇报工作，反映情 况，答复上级询问；意见作为上行文时，一般按办件的程序和
要求办理，报告一般只作为阅知性公文处理。
二、近似文种的同异点
– （十二）决定、命令（令）、通报
• 共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通报这 两个文种还可用于批评错误过失。 • 不同点主要表现在：
– 命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被 嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成 就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣 誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。 – 决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出， 表彰在全国或某一地区、某一系统内有较大贡献、较大影 响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个 人。
二、近似文种的同异点
– （十）请示与函
• 两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批 准的功用。 • 不同点主要表现在：
– 一是在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事后行文，而 请示只能事前行文； – 二是在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行 文； – 三是在行文功能上，除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、 询问和答复问题，请示只能请求指示、批准； – 四是在行文结果上，因为发函机关与收文机关不相隶属，所以 作为收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到 请示后，无论对请示事项是否同意，都要给予答复。