中国卫生应急工作介绍

97%的县及县以上医疗机构和82%的乡镇卫生院实现了传染病
疫情及突发公共卫生事件的网络直报
组织实施国家、省、地市3级突发公共卫生事件应急指挥
决策系统建设
中国卫生应急工作进展
（五）卫生应急准备工作和应急队伍建设持续强化
各级卫生部门均成立了突发公共卫生事件专 家咨询委员会
建立了突发公共卫生事件专家库
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中国卫生应急工作进展
（二）卫生应急管理体系初步形成 2004年3月，卫生部增设了卫生应急办公室，负责突发公 共卫生事件应急准备和应急处理等方面的组织协调工作。 目前，中国内地所有省、自治区、直辖市卫生厅局均成 立了卫生应急办公室；中国疾病预防控制中心和部分省级的 疾病预防控制中心也成立了专门的应急处置部门。

加强伤员救治 康复和心理救援

在重灾区建立野战医院、方舱医院、野战血站、远程医疗系 统，定点和巡回医疗相结合，争分夺秒救治伤员 “黄金72小时”内，四川灾区收治重伤员14400多人，占第 一周收治重伤员总数的96%以上


采取了“集中伤员、集中专家、集中资源、集中救治”的措 施，有效降低重症伤员死、残率
明确了卫生应急物资储备和紧急情况下应急 物资的调运机制 卫生部组建了4类11支国家卫生应急队伍 制定了国家卫生应急救援队伍基本装备标准
和应急队伍装备管理办法
组建了中国突发公共卫生事件应急病原实验 室网络
中国卫生应急工作进展
（六）信息发布与通报制度实现了规范化管理 2006年，卫生部制定了《卫生部法定传染病疫情和突发
基础 设施 保障 和灾 后重 建组
水利 组
社 会 治 安 组
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加强部门联动
国务院抗震救灾 总指挥部卫生防疫组
卫生部 发展改革委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 环境保护部 农业部 质检总局 食品药品监管局 中医药局 总后勤部卫生部 武警部队后勤部
卫生部 发展改革委 质检总局
食品药品监管局
根据工作需要 及时增补成员
中国卫生应急面临的挑战
相关事件相互影响
社会安全
相关事件相互交织
自然灾害 公共卫生事件
事故灾难
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中国卫生应急工作现状 中国卫生应急现状三：
中国政府高度重视卫生应急工作 近年来，围绕卫生应急法制、体制、机制、预案体系和能 力建设，不断加强管理，加大投入，狠抓落实，卫生应急 工作不断取得新的进展。目前，突发公共卫生事件应急指 挥体系和应急组织管理网络初步形成。
中国卫生应急实践
中国卫生部应急办
王文杰
第十七届世界灾难与急救医学大会 2011年5月31日 北京
报 告 框 架
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பைடு நூலகம்
中国卫生应急工作现状与进展
现状与挑战
近年工作进展
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重大灾害医学救援实践和经验
中国卫生应急工作现状

中国卫生应急现状一：
发展中国家，人口多、密度大、流动性强
医疗卫生资源相对有限 卫生应急体系的基础还比较薄弱
公共卫生事件信息发布方案》，规定：
卫生部将以定期和不定期的方式，发布法定传染病疫情和突发公共 卫生事件的信息 遇有重大和特别重大突发公共卫生事件并启动应急处理预案后，卫 生部将按照应急预案的规定，及时向社会公布有关情况及事件的预防和 控制措施，并在政府网站和政府公报上公布
中国卫生应急工作进展
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中国卫生应急工作现状
中国卫生应急主要管理职能包括：
一、突发公共卫生事件应急 二、自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事 件的紧急医疗卫生救援 三、大型活动医疗卫生保障
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中国卫生应急工作进展
（一）卫生应急法规和预案体系建设不断得到加强
中国卫生应急工作进展
总体预案
国务院办公厅组织实施（体系总纲、规范指导） 主管部门牵头会同相关部门组织实施
中国卫生应急工作进展
（三）卫生应急协调机制逐步健全
卫生部根据不同类型事件的防范和应对工作需要，建立
了各种卫生应急协调机制
中国卫生应急工作进展
（四）卫生应急监测与预警能力不断加强
2004年1月，中国正式启动了以传染病个案报告为基础的
传染病与突发公共卫生事件信息报告管理系统
至2010年底，中国内地已有100%的疾病预防控制机构、
2.玉树地震医学救援实践
2010年4月14日07时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生里氏7.1级强烈地震
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有效借鉴汶川有益经验
前后方指挥一体化—— 信息及时，政令畅通 军警地协同一体化—— 形成合力，提高效率
应急要与预防并重—— 有备无患，有序处置
早期同步落实伤员救治和卫生防疫措施 并且注重加强心理救援和伤残康复工作 根据灾区高海拔和鼠疫疫源地特殊情况 及时部署做好高原病防治和鼠疫的防控
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中国卫生应急工作现状
中国卫生应急现状二：
突发急性传染病等引起的突发公共卫生事件时有发生。 中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一。 与社会经济发展相关的突发公共卫生事件不断增加。 全球恐怖主义等极端势力威胁现实存在。
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中国卫生应急面临的挑战
面临的主要挑战 1. 全球化进程加快，传统烈性传染病、新发传染病、 不明原因疾病容易远距离传播和扩散，演化为突发 公共卫生事件。
总后勤部卫生部 武警部队后勤部
迅速调集人力物力

全国卫生系统动员，多部门协调联动


灾后24小时内即向灾区一线派出1424名医疗人员 灾后3个月共调动11000余名医疗卫生人员，1600余辆救 护、防疫车辆
应急救援阶段中央财政共拨付13亿人民币用于医学救援 卫生、铁道、民航等部门协调配合将急需医药物资紧急 运抵灾区 四川灾区建立了医药物资供应保障机制和精确配送体系
非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、人感染猪链球菌病、
各类中毒等多起重大突发公共卫生事件，积极有效地开展了
各类自然灾害、事故灾难等事件的医疗卫生救援工作，保护
了公众的利益，维护了社会稳定，将事件危害影响降低到最
低程度。
报 告 框 架
中国卫生应急工作现状与进展
1
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重大灾害医学救援实践和经验
汶川地震实践 玉树地震实践
实行灾区卫生防疫全覆盖




早期开展灾区卫生防疫状况和需求评估 灾后一周，四川省6个重灾市（州）的446个乡镇 4185个村以及灾民临时安置点实现了卫生防疫工 作全覆盖 利用光能手机开展应急疫情报告，填补了灾后传 染病疫情网络直报空白点 根据评估，开展甲肝、乙脑疫苗应急预防接种 64.7万人次 广泛开展卫生防病宣传，提高灾区群众和救援人 员防病意识和能力
中国卫生应急面临的挑战
面临的主要挑战 2. 中国幅员辽阔，地理气候条件复杂，不排除再次 发生重特大地震、泥石流等自然灾害。
地 震 带 火 山 分 布
中国卫生应急面临的挑战
面临的主要挑战 3.安全生产工作基础薄弱，事故隐患大量存在，各 类生产安全事故很难避免。
中国卫生应急面临的挑战
面临的主要挑战 4.全球恐怖威胁依然现实存在。
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
专项预案
部门预案
制定部门负责实施
自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件
地方预案
地方政府
省级人民政府总体预案、专项预 案、部门预案 各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织预案
企事业单 位预案
06:25
各企事业单位
建立了较为完备的突发公共事件应急预案体系
（七）国际和地区间的交流与合作不断拓展 认真履行《国际卫生条例（2005）
》，依据该条例不断加强卫生应急核心 能力建设 积极参与国际应对突发公共卫生事 件的共同行动，及时分享中国卫生应急
工作的经验
加强国国际交流，学习、借鉴国外 应对突发公共卫生事件的经验和做法
中国卫生应急工作进展
（八）卫生应急指挥体系初步形成 近年来，中国有效处置了甲型H1N1流感、鼠疫、传染性
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突出不同阶段工作重点 及时收集信息评估 动态调整工作重点
灾后24小时 ：
组织现场救治、组派外援队伍
灾后1-3天 ：
3000多名重伤员全部转出灾区治疗
灾后4-10天 ：
实现灾区防疫工作全覆盖
灾后11-30天：
恢复灾区基本医疗卫生服务
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倡 议

灾害是不可完全避免的 其危害可以减轻或消除 回顾过去应对 总结今日经验 减轻未来灾害 切实加强国际间、部门间、地区间、学科间、专 业间的交流与合作，全面推进自然灾害医学救援 事业的发展
明确灾害医学救援目标
自然灾害医学救援 工作三大核心目标
全力救治灾害 受伤人员
尽快恢复灾区基本 医疗卫生秩序
落实卫生防疫措施 实现大灾之后无大疫
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1.汶川地震医学救援实践
统一指挥协调
国务院抗震救灾总指挥部
抢 险 救 灾 组
群 众 生 活 组
地 震 监 测 组
卫 生 防 疫 组
宣 传 组
生 产 恢 复 组
实行了灾区伤员免费救治政策，每位重症伤员中央财政拨付 28000元救治费用 及时建立康复治疗网络，制定康复工作策略，做好医疗救治 和后期康复的衔接



灾后紧急印发《紧急心理危机干预指导原则》和培训手册， 指导灾区开展心理危机干预工作
开展伤员大转运




为充分利用全国各地医疗 资源，真正实现全部伤员 得到及时、有效救治的目 标 制定伤员转运方案，明确 转运标准、原则和流程， 确保伤员安全转运 动用21次专列、99架包机 向20个省份58个城市的 375家医院紧急转送地震 伤员10015名，5000余名 医务人员人沿途护送伤员 按照就近原则，重庆接收 约2000名伤员