改革现行招投标管理模式和运作方式

改革现行招投标管理模式和运作方式

建立统一规范的招投标交易市场

（二***年*月）

近几年来，我*建设工程招投标交易中心和政府采购中心等，为建立公开、公平、公正的市场竞争秩序发挥了重要作用，也为从源头上预防和治理腐败产生了积极的影响。但是，从调研情况看，由于体制机制和制度还不够完善，建设项目招投标和政府采购等工作中仍然存在着一些急待解决的问题，如管理体制机制不顺、规避招标、违法投标等问题时有发生，因此，改革现行招投标管理模式和运作方式，建立统一规范的招投标交易市场，显得尤为重要。

一、改革与建立的必要性和紧迫性

（一）目前我*招投标工作多头分散、管办一体的模式弊端较多。由于投资渠道及职能划分的不同，我*目前招投标工作的监管呈现如下局面：水利、交通工程项目分别由*水利局、交通局、公路局负责；本级的城市基础设施项目，各类房屋及附属设施的建设、监理和部分装饰工程由*建筑工程招投标管理办公室负责；土地使用权、矿产资源勘探权和开采权出

让、土地复垦、整理项目由*国土资源局负责；政府采购、国有产权交易由*财政局、国资委负责；医药采购由*卫生局负责；开发区建设项目由开发区管委会负责。实际操作中，上述管理模式存在不少弊端：一是分散交易造成人力、物力重复浪费，交易成本和行政成本高。目前，除建设主管部门的建筑工程招投标有固定市场外，其它部门负责的工程项目均有市无场，或利用会议室，或租借宾馆酒店，行政成本较大，且交易分散，人员为临时抽调，监督机构临时组建，专业性不强，难以实施有效监督。二是各业务主管部门与其招标机构之间存在上下级管理与被管理的关系，不利、不便于监督。目前，这种集项目投资、主管、招标、监管于一体的模式，使得政府部门既是市场的运作者，又是市场运作的监督者，一身二任，缺乏制约，人为因素不能有效排除，由此造成招投标操作不规范和干预招标、规避招标、串通投标、假招标等现象时有发生，特别是只重招标投现场监督，不重招标前和招标后相关情况的监督，使不少招投标流于形式。三是各业务主管部门都有自己的一套招标操作制度和程序，政出多门。同一地域、同类工作，但尺度不一致，标准不统一，要求不一样，不利于全*招投标交易的公开、公平、公正和诚实信用，难以做到集中有效的监管，也无法实现信息公开化、资源共享化、竞争市场化和投资利益最大化，容易引发“程

序性”腐败。因此，要克服上述弊端，从源头上加强以“大建设”的监管力度，改变当前建设领域腐败重灾区的现象，治理商业贿赂，尤其显得从措施上预防腐败的必要性、重要性。

（二）改革与建立所产生的效应。改革现行招投标管理模式和运作方式，建立集中统一规范的招投标交易中心，能够进一步推进招投标有形市场的建设，形成我*统一、开放、有序的招投标平台，有效解决招投标市场分散所造成的部门分割和行业垄断问题，更好地服务于社会，服务于我*的经济建设；能够进一步整合行政资源，降低行政成本，减少管理上的漏洞及人为因素干扰，有效预防和遏制招投标过程中腐败现象的发生；能够进一步完善招投标制度，提高招投标活动法制化、规范化程度；能够进一步强化政府对招投标活动的监管，解决我*目前招投标监管中存在的一些问题；能够进一步加强与纪检、监察等执纪执法机关的联系；能够进一步提高执法人员的业务素质和业务水平，努力做到严格执法、公正执法、文明执法，保证招投标活动的公正性和公平性，更好地创造我*公开、公正、公平和诚实信用的市场竞争环境。

（三）改革与建立重在领导。建立统一规范的招投标管理机构和交易中心是政风行风建设的重要内容，是源头治理腐败的重要举措，也是做好行政体制改革的一个积极探索；

招投标活动要充分体现公开、公平、公正和诚实信用的原则，防止“工程上马、干部下马”的问题出现，要加快推进建立统一规范的招投标管理机构和交易中心，把监督关口前移。近几年来，我*建设工程项目不断增多，规模不断加大，招投标频率相对较高，仅去年我*建设工程交易额达**亿元，节约资金约***万元，也需要尽快建立统一规范的招投标管理机构和交易中心。根据**市、**市和**、***的经验，要顺利实施这一改革举措，*委、*政府领导的关注支持是非常关键的一步。

二、改革与建立基本模式

（一）总体思路：按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的原则，统一交易场所、统一交易规则、统一信息发布、统一规范运作，统一监督管理，建立公权公用、管办分离、透明公开、开放竞争、互相制约的招投标运行机制，保证招投标工作公开、公正、公平和诚实信用，有效地从源头上预防腐败。

（二）基本模式：以政府令的形式出台《***招投标管理办法》，成立*招投标管理领导机构（*招投标工作领导小组）、监管机构（*招投标管理局）和服务办事机构（招投标交易中心），负责*本级和**个乡镇、开发区的招投标监管和交易；把原分散在建设、水利、交通、公路、国土资源、国有资产、

财政、卫生、教育等行业行政主管部门的交易活动的监管权限，统一收归招投标管理局，招投标交易活动一律进入交易中心统一规范运作，做到资源共享，政企、政事分开。

1、*招投标工作领导小组。领导小组是招投标工作的领导机构。主要职责是负责对招投标工作中重大事项的决策和协调，研究制定有关招投标办法。

领导小组组长由*政府常务副*长担任、副组长由*政府办主任、*监察局局长担任，监察、审计、发展改革、国有资产、财政、建设、国土资源、房地产、交通、水利、卫生、教育等相关职能部门的主要负责人为成员。

2、*招投标管理局。管理局在*政府和领导小组领导下负责对招投标交易活动的日常监管。其主要职责是拟定招投标活动的具体规则和制度，规范交易行为；对招投标活动实行全程监督，对合同履行实行跟踪监督；查处招投标活动中的违法行为；建立供应商库、招投标活动当事人诚信档案；对招投标交易中心实施管理。

由于*不具备成立专家库条件，评标专家应从市专家库随机抽取。

3、*招投标交易中心。中心在招投标管理局领导下负责为招投标交易活动提供服务。其主要职责是为我*招投标活动提供集中、统一、规范的服务场所；收集、存储和发布招标