高铁时代长三角城市群发展浅析

高铁时代 长三角城市群发展浅析李伟魏㊀吴映春浙江师范大学经管学院自改革开放３０多年以来，中国经济取得了举世瞩目的辉煌成就㊂其中长三角的发展更是引人注目㊂长三角区域地处改革开放的前沿，是我国综合实力最强的区域，经济份量大，既是沿海经济也是内地经济的最大引擎，对国际国内市场反应灵敏，在国家发展全局中具有重要战略地位㊂但是，在经济㊁文化都飞速发展的 高铁时代 ，伴随着城市规模的扩大和实力的增强，长三角城市群的城市病也如影随形，如何使长三角城市保持可持续发展，值得关注和研究㊂首先，长三角城市群的可持续发展必须满足几个主要条件：一、强化城市群内外经济社会的流动性一个城市的生产能力远远超过本地市场所需的各种产品和服务㊂要实现这种产品和服务，实现城市有效生产和增长，则产品和服务必须通过城市之外的广大生产和消费者来实现㊂因此，流动性对城市的发展来说是至关重要的㊂为了增强城市的流动性，我们可以通过资源和产品的输入输出实现城市经济活动的良性循环，或者是通过人流的流出流进实现市场服务和物品的消费循环㊂同时，只有通过城市间的流动性，才能体现城市经济社会真正融入国内经济和全球经济的程度，而这又将决定城市发展空间的大小㊂流动性程度决定了城市的发展空间和能力㊂因此，长三角城市群的可持续发展需要加强两个层次的流动性：一是加强长三角城市群整体与国内外市场之间的流动性，提高长三角城市群对国内外市场的渗透程度；二是加强长三角城市群内部各城市间的流动性，提高长三角城市群内部的活力程度㊂㊃４１１㊃二㊁增强城市间的互动性将城市之间的流动性比作企业之间的协作关系是再合适不过了㊂企业之间只有具有很强的协作关系时，才能建立起稳固的流动性，产品和零部件㊁技术㊁信息㊁人员㊁资金等才能持续地在企业之间流动㊂这种流量的大小，决定了企业的竞争能力㊁企业的市场价值以及企业的发展能力和空间㊂一方企业的技术和产品改进，必然会对与其协作的另一方企业产生强烈的提高跟进的要求；一方企业扩大市场规模后，也会对另一方协作企业产生扩大生产协作规模的要求㊂当这样的互动效应顺利扩散时，就对合作双方的企业产生了发展提升的互动效应㊂城市间的关系也正是如此㊂城市的发展首先依靠与周边城市因流动性而形成的互动效应㊂因此，上海要与周边地区及长三角城市群各城市间形成紧密的互动关系，如此一来长三角城市群的发展将会产生明显的乘数效应㊂三㊁突出各城市功能定位的独特性城市功能因独特性而产生互补性，又因强烈的互补性而产生互动性，所以，互动性来源于各城市在功能定位方面的独特性㊂因此，城市功能定位的独特性与城市间的发展互动性是成正比关系的㊂相反，当一个城市各方面的需求都由城市自身的生产来满足时，这一城市的经济活动基本上是封闭性的㊂没有独特性，缺乏互补性，就形成不了互动性㊂当然，城市之间的产业结构状况可以是 形似 ，但必须是 神异 ，必须具有独特性㊂首先，按照比较优势的原理，一个城市的生产能力不可能是全面领先的，必定在某些产业方面具有一定的优势；同时在大多数产业方面则不具备明显的优势竞争力㊂由此城市的发展将逐步集中于其具有相当优势的产业方面，并且通过这一优势产业来与其他城市和优势地区形成因互补流动性而产生的互动性㊂其次，由于资源的稀缺性，一个城市实质上不可能进行所有的产业活动，不可能把所有的产业都做大，只有把有限的资源集中配置在能进行外向辐射和流动性的产业上㊂按照规模经济的原理，城市如果其产业结构过分完备，结果是导致企业虽然产业齐全但规模不大，最终将导致竞争力的衰退㊂因此，城市在功能定位方面的独特性考虑对城市发展是至关重要的，对长三角城市群的各城市来说，同样如此㊂四㊁加强城市群的整体性发展趋势城市群的发展必须对整体经济功能及产业的发展方向有明确的共识及一致的行动，这样就会因发展的相关性而产生和增强流动性和互动性㊂如果城市群的各城市发展缺乏明确的一致方向，在功能定位㊁产业发展方面过于分散，缺乏相关性，那么城市群的发展战略和发展效应将无法得到实现㊂长三角城市群各城市的功能定位和发展趋向必须以长三角城市群的整体发展方向为主导，以自身独㊃５１１㊃特性优势为基础，以产业相关性㊁流动性和互动性为依据，从而促进长三角城市群的整体发展，并逐步形成进一步向长三角城市群以外市场和区域辐射扩散的能力㊂对长三角城市群来说，建设和发展上海 四个中心 的地位应是长三角城市群的整体发展目标和方向，各城市的功能定位和产业发展应从这一大框架下考虑㊂以上是长三角地区持续发展必须具备的四个条件，为了进一步增强长三角城市群可持续发展能力，长三角城市群必须做出进一步的努力㊂五㊁进一步加强城市群内部大流通格局对长三角这样的大城市群来说，大流通开放格局不仅不能是被动的，而且应该是积极主动的㊂交通网络连接是加强长三角城市群大流通格局的基本因素，需要进一步建设长三角城市群内部立体化互通互联的交通设施，包括公路㊁内河㊁海运㊁航运㊁铁路等交通体系的连通，同时考虑长三角城市群内异地工作和居住等对交通设施的特殊要求，并从价格㊁速度㊁便捷㊁舒适㊁频率等多方面全方位考虑长三角城市群交通设施建设㊂特别在长三角城市群间可以考虑开通城市间的 公交式 短途航空班机和交通轻轨系统，这是迅速提升长三角城市群中相对偏僻城市的地位和价值的重要策略㊂六㊁加强内部城市和产业的协作共建关系在我国目前的条件下，长三角城市群区域协作的重点是加强对增量的协作关系，通过逐步做大协作性的增量比例，来相对压缩原来具有竞争性冲突的产业比重㊂注重增量协作是一个非常可行的加强区域协作的路径㊂因此，在长三角城市群的城市和产业发展过程中，应提出产业共建联营㊁城市合作共建的观念，形成我中有你，你中有我的协作发展㊁利益共享的关系㊂对城市和产业发展方面的特色功能镶嵌和上下游一体化考虑，将加速长三角城市群新兴城市和新兴产业的发展和竞争力提升㊂如长三角城市群发展中的开发区共建㊁城市服务功能共建㊁产业发展共建联营等，都是区域协作深化趋势下的内在要求㊂七㊁积极协调新兴城市的建设随着长三角城市群的发展，新型中小城市将不断涌现㊂如何考虑和规划新兴中小城市的建设㊁中小城市的功能定位及与周边城市的协调关系，是一个非常重要的问题㊂如果大量的中小城市无序地林立，将产生新的矛盾和冲突㊂因此，长三角城市群的新兴城市应该首先放在区域产业协作平台的高度来认识㊁规划和建设，通过培育产业基础来更好促进新兴城市的发展㊂并且把长三角城市群㊃６１１㊃的新兴城市作为增量协作基地来加以规划和开发㊂八㊁将城市做优㊁做强㊁做特长三角城市群的发展趋势对各城市的基本要求是：大城市要做优，中等城市要做强，小城市要做特㊂大城市是城市群的核心城市和主导性城市，它所起的作用主要是引领㊁组织和带动作用㊂因此，大城市必须在产业水平㊁发展城市㊁科技创新㊁市场服务㊁产业引领等方面做优㊂只有大城市的先导性引领组织作用，才能最大限度弱化竞争而强化合作㊂对中等城市来说，则在于做强，成为城市群的重要支柱㊂当然，中等城市不可能把什么都做强，关键在于以城市群的发展导向为参考，加快形成以在国内外市场具有竞争力的强势产业为龙头的产业结构㊂小城市做特，主要是指在参与城市群分工协作体系中，发展最能体现小城市比较优势的配套协作行业，发展与本地资源要素相关的特色加工业㊂九㊁超前规划城市群产业发展前景和导向长三角城市群作为一个整体，对主要产业发展方向应该有一个清晰的规划和定位㊂长三角城市群的规划不仅仅是交通㊁基础设施㊁公共服务等方面的内容，核心内容之一应是对长三角城市群未来发展的经济功能和主导产业有明确的规划㊂这样做，一是有利于主导产业的形成㊁发展和提高，二是有利于产业合理分工协作体系的构建，三是有利于各城市及早谋划自身在产业发展中的功能定位及资源要素的针对性配置，四是有利于及早在城市群城市间进行协作沟通㊂在 高铁时代 ，无论从抓住外部机遇㊁解决自身结构性矛盾来分析，还是从发挥示范引领和带动作用来考量，长三角城市群发展转型都势在必行㊂国际经验表明，进入工业化后期㊁人均ＧＤＰ达到１００００美元时，是经济体在发展过程中所处的一个重要转折时期㊂按照国际上典型的发展道路，在这个发展阶段，产品经济转变为服务性经济，产业结构升级驱动力以科技创新引领为主，专业技术人员阶层处于主导地位，理论知识处于中心地位㊂因此，从理论上分析，经济发展的阶段性规律决定长三角城市群必将进入一个重要的调整和转型时期㊂近年来，长三角经济在经过持续多年的高速增长后，发展速度已经减缓，各种结构性㊁素质性的矛盾开始显现㊂２００８年的全球金融危机，给以出口导向型发展模式为主的长三角城市群带来了严重冲击，外部需求萎缩，外贸出口持续下降，工业增长低迷，中小企业面临困境等㊂在结构性矛盾与金融危机的交错影响下，长三角地区的经济发展受到了明显羁绊㊂研究分析表明，长三角转型发展的必要性和紧迫性主要表现在以下几个方面：一㊁经济增长方式主要以粗放型为主，难以维持经济持续高速前行㊂㊃７１１㊃二㊁近年来回报率趋于减缓，国际资本出现转移趋向，致使主要依靠投资㊁出口拉动的经济增长模式不可持续㊂三㊁经济社会发展不协调，引发各种社会问题和矛盾四㊁要素成本持续上升，资源环境约束加大长三角城市群已经走到了转型发展的十字路口，无论从长三角自身的发展出发还是从全国战略统筹考量，长三角的转型发展都迫在眉睫㊂但是一些制约因素短期内难以得到根本改变，所产生的路径依赖使得长三角城市群的转型发展遇到一系列的困难和羁绊㊂主要的制约因素有经济增长效率有待提高㊁体制机制一体化有待创新㊁产业结构高级化进程有待加快㊁自主创新能力有待增强㊁生态环境可持续发展有待优化等㊂因此， 高铁时代 对于长三角的发展又有了新的要求㊂长三角需要在中国国内率先 超越ＧＤＰ ，强化公共服务㊂在区域公共交通体系先行的背景下，长三角综合性的区域公共服务体系应该加紧跟上，公共交通 叠加 公共服务，形成区域内公共服务保障与市场化力量的 双轮驱动 ㊂高铁设站的都是大中城市，必须刻不容缓地把小城市的各种公共交通工具连接到 设站城市 ，并选用多种公共服务方式，让小城市 融入 长三角公共交通网㊂另外，长三角城市应进一步深化区域的一体化，降低市场准入门槛，形成有效的公共服务平台，促进要素自由流动，释放城市转型升级的空间，合作发展现代服务业和先进制造业，形成功能不同的产业集聚区，提升长三角城市参与国际产业竞争的整体实力㊂长三角城市群的转型发展，是适应国际经济环境与发展趋势的必由之路，是解决自身发展过程中存在的结构与质量问题的需要，也是对经济发展规律的自觉适应与应用㊂长三角城市群作为我国经济最发达的地区，率先开始探索转型之路，对促进其自身发展以及发挥引领全国的示范效应，都具有重要的意义㊂参考文献：［１］左学金：‘长江三角洲城市群发展研究“㊂［２］徐长乐㊁朱元秀：‘长江三角洲城市群转型发展研究“㊂㊃８１１㊃。