中小企业金融服务平台建设与运营方案简介29页PPT

土地开发和基础设施建设
服务领域
综合的产业发展和氛围培育
侧重于大企业与大项目
服务对象
侧重于中小企业与自主创新项目
单一的银行融资
服务层次
多元化、多层次的金融服务
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地方政府投融资平台发展历程
地方政府投融资平台企业是由地方政府通过财政拨款，注入土地及股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功 能，以重点基础设施建设、公用事业建设、非竞争性产业为主要投资对象，具有独立企业法人资格的经济实体，包括城 市建设投资公司、国有资产经营公司、交通投资公司等各类综合性投资公司。
投融资作为市场经济条件下政府配置资源的重要实现途径，在促进有效经济增长、调整和改善经济 结构等方面都具有独特的功效。它既可以增加能源、交通运输、通讯、原材料和农业等基础产业与基础 设施的投资，以缓解和消除“瓶颈”产业对经济增长的制约，也可以支持战略性、先导性产业的发展， 从整体上提升国有经济的导向和控制作用，推进经济结构战略性调整，提高经济整体素质和国际竞争力。 随着地方经济发展方式的转型与升级，对投融资平台自身发展也提出如下要求：
产业园区的发展， 未来必然应该从孤立 的工业地产开发走向 综合的产业开发，通 过土地、地产项目的 产业入股等方式，将 土地、园区物业与产 业开发结合起来；同 样也从片面的环境建 设走向全方位的氛围 培育，在打造一流的 硬环境的同时，加强 区域文化氛围、创新 机制、管理服务等软 环境的建设
5.由功能单一的产业 区向现代化综合功能 区转型
国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（就是国发[2019]19号文）主要精神如下：
1.抓紧清理核实并妥善处理融 资平台公司债务
3.加强对融资平台公司的融资管理和 银行业金融机构等的信贷管理
2.对融资平台公司进行清理规范
4.坚决制止地方政府违规担保承诺行为
对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务，相关地 方政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司做出妥善处理。 对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措 施后剥离融资业务，不再保留融资平台职能。 对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益 性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构， 实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。对其他 兼有不同类型融资功能的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范。 经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范，向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人 公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定.融资项目必须符合国家政策和法定程序办理，资金使用也要合规。
现代的产业发展 不同于传统工业发 展 模 式 的 特 性 —— 智力资源密集、规 模较小、信息网络 化，决定了新的产 业区功能的综合性， 不是单纯的工业加 工、科技产品制造 区，还包括配套服 务的各种商业服务、 金融信息服务、管 理服务、医疗服务、 娱乐休憩服务等综 合功能
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地方经济发展方式转变对投融资平台发展的要求
随着高新产业系 统化、交叉性的增 大，使得科技研发 与转化的复杂性日 益加大，从而大规 模研发的系统风险 大大增加。而随着 科技预测性和可控 性的加强，在总体 方向下，将研发课 题市场化、模块化、 专业化，采用小规 模研究，充分利用 其灵活性，可有效 分散风险和加快科 技研发速度
4.由单纯的土地运营 向综合的“产业开发” 和“氛围培育”转变
1.从注重优惠政策向
发展产业集群转变
从世界高新技术 产业发展来看，基 本经历了由“单个 企业→同类企业集 群→产业链→产业 集群”的发展路径 演变，高新技术产 业只有集群化发展， 才会激发出更大的 能量。
从未来高新技术 园区政策走向看， 优惠政策将可能逐 步从区域倾斜转向 技术倾斜和产业倾 斜
2.由加工型高新区向
1992年
பைடு நூலகம்2019年
2009年
2019年
2019年后
地方政府为弥补财 政资金短缺及满足基 本设施建设所需资金 缺口，出资并授权成 立了集融资、建设和 经营、债务偿还相结 合的城市投资公司， 把政府融资行为演变 为政府代理人—城市 投资公司融资与投资 行为
为应对国际金融危机冲 击，防止经济增速过快下 滑，国家推出4万亿元投 资经济刺激计划，鉴于地 方政府基础设施建设投资 资金缺口较大，各地政府 通过地方投融资平台加大 了举债融资力度，投融资 平台的数量和融资规模快 速增长，对促进经济平稳 较快发展起到了积极作用
研发型高新区转型
由于高新技术园 区功能的特殊性，决 定了高新技术园区适 合打造前端性产业链 （研发、设计、中试 等）。未来高新技术 园区的发展在于比技 术创新能力和技术转 化效率，我国高新技 术园区也将逐步走向 以研发中心、研发型 产业、科技服务业为 主体的研发型高新技 术园区。
3.从强调引进大型公 司向科技型中小企业 集群转变
• 2019～2019年银监会出台 一系列文件，强化对平台 贷款风险监管，严把入口 关。并通过地方政府发债 试点建立平台多渠道融资
• 针对中小企业融资困难， 地方政府在投融资平台基 础上，建立专门为中小企 业投融资服务的子平台， 并通过政策扶持和市场化 运作结合促其发展。
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对2019年国务院及相关部委下达通知主要精神的理解
人民银行与银监会联合发 布《关于进一步加强信贷 结构调整促进国民经济平 稳较快发展的指导意见》， 提出“支持有条件地方政 府组建投融资平台，发行 企业债、中期票据等融资 工具，拓宽中央政府投资 项目配套资金融资渠道”， 政策上对地方政府投融资 平台建设是肯定和鼓励的
截至2009年底,地方政府融 资平台增长到几千家,其贷 款债务与地方政府财力对比 看，债务率为97.8%，债务 危机风险远超过预警线。针 对地方政府过度举债、运作 不规范、违规担保等问题。 2019年，国务院及相关部委 下达一系列通知，要求地方 政府通过清理核查和妥善处 理，加强对平台公司的管理。
目录
1 提出背景 2 平台定位、建设任务及目标 3 实施操作方案
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地方经济发展趋势
功能区与园区是地方经济发展的主战场，尤其是高新技术园区代表了地方经济转型升级方向。尽管地 方政府投入很大精力发展园区，但也面临竞争同质化、亮点不突出和品牌出不来的挑战，如下既是园区 发展方向，也代表了地方经济转型升级趋势：