公务员制度

《公务员制度》串讲内容第一章1我国推行公务员制度的意义一为坚持党的基本路线提供组织保证二为国家机关的廉政建设提供有效保障三对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用2．资本主义国家公务员制度首先产生于英国3．我国公务员制度对原干部人事制度的继承4我国公务员具有不同于资本主义国家的分类制度一．在我国各级国家机关中，所有公务员不论职务高低，都按党和政府对他们的要求做人办事二．我国公务员的职位分类制度不按资本主义国家的职位分类模式、品味分类模式5．我国公务员的职位分类制度是推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式6．我国公务员制度对原干部人事制度的发展一．实行分类管理体制二．实行激励竞争机制三．实行新陈代谢机制四．实行勤政保障机制五．实行法制化管理体制第二章1.公务员义务在结构上具有非自主性、规范性和保障性2.“模范地遵守宪法和法律”的核心内容在于对宪法的忠诚3.依法履职的义务包括两项要求一．按照规定的权限和程序认真履行职责二．努力提高工作效率4.中国《公务员法》对身份保障权此项权利的表述是；公务员享有“非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分”的权利5．聘任制公务员和其他公务员的劳动报酬得权的保障形式有区别的第三章1.职务；公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。

2.级别；反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志3. 职位分类和品位分类的长短对照4.我国公务员职位类别划分为：专业技术类职位、行政执法类职位、综合管理类职位、法官检察官类职位、其他类别职位5.公务员的职务序列：一．公务员领导职务序列是各类公务员的共有职务序列二．综合管理类非领导职务序列三．专业技术类职务序列四．行政执法类职务序列五．法官检察官职务序列6.公务员职务与级别的具体对应关系，主要在工资制度中体现一．合理增加级别数量二．：一职数级，上下交叉三．向基层倾斜第四章1.公务员录用考试制度形成于英国2．公务员录用的资格条件一．基本条件；1》具有中华人民共和国国籍2》年满十八周岁3》拥护中华人民共和国宪法4》具有良好的品行5》具有正常履行职责的身体条件6》具有符合职位要求的文化程度和工作能力7》法律规定的其他条件二．限制性资格条件1》曾因犯罪收到过刑事处罚的2》曾被开除公职的3》有法律规定不得录用为公务员的其他情形的3．面试的优缺点：优点：可以弥补笔试内容的不足，易于观察应试者的口头表达能力、社交能力、诚实程度、开拓精神、应变能力、举止、仪表、气质等缺点：评分时易受到主考人员主观印象的影响第五章1.公务员考核的内容一．德，公务员的思想政治素质、职业道德、社会公德和个人品德二．能，公务员从事本职工作所需具备的业务素质和工作能力三．勤，公务员的责任心、工作态度、工作作风和勤奋精神四．绩，公务员的工作实绩五．廉，公务员廉洁自律的情况2.公务员考核范围（1）请病假、事假累计超过半年的国家公务员，不进行考核。

（2）新进入国家公务员的考核。

包括转任的国家公务员、调入国家行政机关的国家公务员和从军队转业到国家行政机关工作的人员，由新的单位进行考核，并确定等次。

（3）挂职锻炼的国家公务员的考核。

在挂职期间由挂职单位进行考核，并确定等次。

在挂职单位工作不足半年的，于挂职锻炼结束的当年，由挂职单位提供有关情况，原单位进行考核。

（4）单位派出学习、培训的国家公务员的考核。

由原工作单位进行考核，并根据其学习、培训表现确定等次，非单位派出但经单位同意外出学习的国家公务员，超过考核年度半年的，不进行考核。

（5）新录用的国公务员的考核。

在试用期间，应以其进行考核，但在年度考核时只写评语，不定等次，考核情况只用为任职、定级的依据。

（6）无故不参加考核的国家公务员的考核，如果国家公务员无正妆理由不参加年度考核，以教育后仍然拒绝参加的，年在单位可以直接确定其年度考核结果为不称职等次。

（7）受有关行政处分的国家公务员的考核。

对受行政处记过、记大过、降级、撤职处分的国家公务员，要进行考核，但在受行政处分期间，只写评语，不定等次。

在解除行政处分的当年及以后，按政党情况对待。

接受立案审查尚未结案的国家公务员，只进行年度考核，暂不写评语，不定等次，待问题查清后再行确定。

{8}对不进行考核或参加年度考核不定等次的公务员的考核管理。

公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。

{9}对在考核中违纪行为的处理。

对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假、等违法违纪行为的，依照有关规定予以严肃处理第六章1.公务员职务任免与升降的意义一．对于机关来说，职务任免与升降是保证机关中各个职位获得适宜人选的主要途径二．对于公务员来说，职务任免与升降是一种有效的激励手段三．公务员职务任免与升降是实现职务管理的保证四．职务管理也是对公务员进行其他管理的前提2.公务员任职的原则：公务员任职必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤的原则，此处，还应特别强调遵循党管干部原则。

党管干部原则是党和国家管理干部的一项根本原则3.公务员任职的方式：选任制、委任制、聘任制。

4.选任制公务员的范围：一．中国共产党机关二．人大机关三，行政机关四，审判机关五，检察机关六．政协机关七，民主党派机关5．我国公务员的任用方式以委任制为主6.委任制方式的优缺点优点：一，体现治事与用人相统一二，保证公务员队伍相对稳定三，操作简便缺点：容易滋生主观随意性，缺乏透明度；容易造成能上不能下、能进不能出的弊端等7聘任制的特点一．合同管理二．平等协商三．任期明确7.实行聘任制的范围一．可以实行聘任制的范围：专业性较强的职位、辅助性职位二．不实行聘任制的职位：工作需要、机关的选择、省级以上公务员主管部门批准、在规定的编制限额和工资经费限额内进行8．国家公务员职务升降的原则（1）德才兼备，任人唯贤的原则。

（2）公开、平等、竞争、择优的原则。

公开是公平，公正的前提。

平等是公正，公开的条件。

竞争是公平，公正的保证，是识别真实水平的试金石。

竞争上岗方式是其最直接体现。

择优是公平公正的结果，是职务晋升的目的，就是任免结果按照法规公布鞋的选拔用人的标准，在比较中优中选优予以任用。

（3）注重实绩和群众公认的原则。

注重实绩，就是以工作实绩作为职务升降的依据，实绩突出，可以晋升职务，工作表现平庸，不能胜任本职工作的予以降职使用。

群众公认，就是坚持走群众路线，对国家公务员的职务升降要采取民意测验等方式，征求发行人意见，对民意测验中半数以上群众不赞成的，在正常情况下，一般可以认定为就是没有得到发行人公认，就不能提拔重用。

4）逐级升职原则。

晋升国家公务员职务，实行逐级晋升；降低国家公务员职务，一般每次只降低一级职务。

在开展国家公务员职务升降工作中，既不能大幅度地晋升职务，避免直升飞机式的晋升，又避免一撸到底，一棍子打死的降职。

9.职务晋升的资格一．晋升领导职务的资格（7点）P114二．晋升非领导职务的资格第七章1. 国家公务员奖励的基本原则（1）精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。

物质奖励不是单独的奖励种类，只能与精神奖励同时并用。

精神鼓励与物质鼓励相结合，是实施国家公务员奖励的最基本的原则，是社会主义按劳分配原则的具体运用。

（2）公平、公正、公开的原则。

奖不虚设的原则。

公平合理，是公开、平等、合理的简称。

“公开”就是奖励的标准、条件、程序、奖励种类及受到奖励的国家公务员名单要公开，要经过群众推荐等程序。

“平等”就是在奖励面前人人平等，不能因人而异。

“合理”就是奖励的标准条件既不能过高，又不能过低，要科学合理，切实可行。

（3）定期奖励与及时奖励相结合的原则。

就是要及时对国家公务员的先进行为予以表彰，若久施不决，国家公务员的良好行为得不到及时肯定和支持，就会产生“迟激效应”，就会使国家公务员的积极性受到挫伤，影响政府的工作效率和工作质量。

2.奖励种类一．嘉奖:表现突出，去得显着成绩的二．记三等功：作出较大贡献，取得显着成绩的三．记二等功：做出重大贡献，取得优异成绩的四．记一等功：做出重大贡献，取得优异成绩的五．授予荣誉称号：功绩显着，有特殊贡献的3.公务员奖励权限是指公务员奖励的决定权和审批权4.奖励的撤销的情形一．弄虚作假，骗取奖励的二．申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的三．有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形第八章1.公务员培训的基本原则一．理论联系实际的原则二．学用一致的原则三．按需施教的原则四．讲求实效的原则2.公务员培训的内容一．政治理论和政策法规培训二．业务知识培训三．文化素养培训和技能训练3.公务员培训的技术方法一．课堂讲授法二．研讨法三．案例分析法四．较色扮演法五．合作研究法第九章1.公务员交流的原因一是工作需要；二是需要通过交流锻炼提高领导能力；三是避免在一个地方或者部门工作时间较长产生腐败行为；四是根据规定需要回避；五是照顾公务员个人愿望等其他原因，但照顾个人的愿望应以不与工作需要相冲突为条件2.公务员交流的意义一．有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼二．促进人才的合理使用三．有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展四．解决公务员的实际生活困难3.我国公务员的形式：调任、转任、挂职锻炼4.调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务以及国家公务员调出国家行政机关任职。

5.转任：是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动。

6.挂职锻炼是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务，经受锻炼、丰富经验，增长知识7.与调任、转任相比，挂职锻炼有其特殊性一．不办理调动手续二．有时间性三．是一种内外混合型的较流行式8.挂职锻炼的种类：一是进行实践锻练二是进行培养锻炼三是进行使用锻炼9.公务员回避的形式：任职回避、地域回避、公务回避、10．任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的植物方面作出的限制第十章1.建立公务员工资福利保险制度的意义一．有利于保障公务员的基本需求二．有利于调动公务员的积极性三．有利于吸纳高素质人才2.制定公务员工资制度的基本原则一．按劳分配原则二．正常增资原则三．平衡比较原则四．法律保障原则3.公务员福利的作用一．对公务员的基本生活需要给与必要的保障二．可以提高公务员的物资文化生活水平三．可以增加公务员队伍的吸引力和凝聚力，可以稳定公务员队伍，提高满意度，减少流失率第十一章1.任免机关接到辞职申请之日起三个月内要以书面形式答复申请者所在单位及本人2.公务员辞退的特点一．辞退公务员是国家机关的一种法定的用人权利二．辞退公务员必须是基于一定的法定事实三．辞退公务员必须遵循法定的程序四．被辞退公务员享有法定的辞退待遇可以领取辞退费及失业保险3．应当退休的条件：年龄条件；身体条件4.提前退休的条件一．工作年限满30年的二．距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满20年的三．符合国家规定的可以提前退休是其他情形第十二章1．公务员申诉与其他申诉不同之处一．申诉者仅限于机关作出的涉及本人的具体人事处理决定不服的公务员二．公务员申诉事由指向的是机关人事处理决定，这种的决定的机关的内部行政行为三．申诉的对象是在行政上或者管理关系的党政机关四．受理申诉的机关是由公务员法确定的3.公务员申诉与控告的意义一．建立公务员申诉控告制度的实现公务员权利的重要保障二．建立公务员的申诉控告制度是调动公务员积极性的重要保证三．建立公务员的申诉控告制度有利于促进公务员管理机关公正廉洁建设4.在中国，手里公务员申诉的机关为一．原处理机关二．同级公务员主管部门三．上一级机关四．行政监察机关5.人事争议仲裁原则一．合法原则二．公正原则三．及时处理原则。