公共事业单位发展中面临的问题探讨主要

公共事业单位发展中面临的问题探讨主要

自考本科生毕业论文

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二O 年月日

目录

内容摘要 (2)

关键词 (2)

引言 (2)

一、公共事业管理体制的涵义与特点 (2)

1公共事业管理体制的涵义 (2)

2公共事业管理体制的特点 (3)

二、公共事业单位科学发展的必要性 (3)

1时代的要求 (3)

2自身的要求 (4)

3人民群众的要求 (4)

三、我国公共事业管理制存在的问题 (5)

1公共事业管理体制改革相对滞后 (5)

2缺乏明确的改革目标和路径 (5)

3缺乏改革的整体配套条件 (5)

4我国公共事业服务监管存在问题 (5)

四、公共事业管理体制创新策略分析 (6)

1善于利用科学的管理方法 (6)

2制定切合实际的改革发展落实方案 (6)

3积极运用多元的管理手段 (7)

4努力培养高素质的管理人才 (7)

5切实解决一些突出问题 (7)

参考文献 (8)

致谢 (8)

内容摘要

我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施。本文结合公共事业单位的特点,提出了推进公共事业单位改革、建立新的公共服务体制的政策建议。

关键词

公共事业管理体制探讨

引言

公共事业单位存在于经济、政治和社会发展的诸多领域，有力推动了我国物质文明、精神文明和政治文明的综合发展，在我国经济社会发展中具有不可取代的作用。它不以盈利为目的，而是致力于保障社会进步和发展，具有社会公益的性质。从新中国成立到改革开放前，我国公共事业管理体制的总特点是国家统管，高度集中统一，是顺应指令性计划经济体制而建立起来的，在长期的运行过程中形成了其特有的格局。事实上，我们也曾进行过一系列改革，例如通过简政、放权、让利、创收等方式来弥补财政资金不足，扩大事业单位的自主权等。但是，由于改革的目标不明确，同时期政府社会管理改革以及社会非政府组织的兴起没有同步，因而整个事业单位管理体制的基本框架并没有改变。传统公共事业包括了事业单位、社会团体与民办非企业，鉴于我国社团与民办非企业起步晚、力量弱、不成规模的客观情况，事业单位成为我国公共事业管理的实际主要承担者。我国政府在推进公共服务创新、提高公共服务质量和水平方面作出了很大努力,取得了不少成绩,但由于我国人口多、底子薄,发展还很不平衡,生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出,我国的公共服务水平距离全面建设小康社会的目标还有很大差距。在这方面还有许多工作要做,还需要坚持不懈地努力。特别是在如何建立起与市场经济体系相适应、具有中国特色的公共创新服务体系和运行机制方面,还有许多问题需要研究和探索。

一、公共事业管理体制的涵义与特点

1、公共事业管理体制的涵义

公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容：即文化层次、组织层次和管理方法层次，其中，文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中，涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次，也是公共事业管理体制的最低层，包括管理人员、管理手段和管理方法。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府的大量政府的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。

2、公共事业管理体制的特点

公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。

二、公共事业单位科学发展的必要性

我们所说的事业单位, 国际上较为规范的说法叫做国有公共机构, 即利用国家资产为社会提供公共产品和公共服务的机构。由于我国经历了长时间的计划经济时代, 国

家所有的事业单位与各级各类的行政管理机关往往存在着根深蒂固的家长制隶属关系。从根本上来说, 在改革开放的今天, 这种关系已不能适应时代发展的潮流, 同时, 事业单位自身也存在诸多不适应科学发展的问题, 因此, 必须在公共事业单位内部推行科学发展观的学习, 不断进取, 努力践行, 以更好的服务社会和人民。

1. 时代的要求

20世纪70年代中期以后, 不少国家掀起了一轮政府改革浪潮, 主要是将市场机制引入公共服务领域。从90年代开始, 人们对新公共管理的利弊得失进行了总结和反思, 认为公共服务不宜过度追求市场化, 公益事业发展必须坚持政府主导, 不能简单套用经济领域改革和企业管理的做法。正如世界银行!2004年世界发展报告: 让服务惠及穷人∀中指出的, 政府放弃公共服务而把一切交给私营部门是错误的。此外, 一些国家和地区忽视发展公益事业,经济发展和社会发展严重失衡, 引发社会问题的现象, 也需要引以为戒。为了切实解决现阶段中国已经存在的问题和可能出现的新的矛盾, 中国政府未雨绸缪, 在认真研究分析国内外形势的基础上, 提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观, 作为经济社会发展的重要指导思想, 并提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这就决定了深化事业单位改革, 是贯彻落实科学发展观, 加快中国经济社会协调发展、建设社会主义和谐社会的必然要求。

2. 自身的要求

中国改革开放以来, 实现了由计划经济到社会主义市场经济的重大转变。这一转变, 客观上要求在经济管理体制、行政管理体制等诸多方面进行相应改革。期间, 在经济管理体制方面, 逐步建立了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度; 在行政管理体制方面,进行了以转变职能为主要内容的政府机构改革, 使政府职能逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。作为行政管理体制重要组成部分的事业单位管理体制也进行了改革探索。但从总体上看, 事业单位管理体制和运行机制与社会主义市场经济的要求还不完全适应, 迫切需要进一步深化改革。

3. 人民群众的要求

目前, 我国正处于全面建设小康社会、加速推进社会主义现代化建设的新阶段, 2005 年人均GDP已经达到13000多元人民币。这一时期, 既是黄金发展期, 又是矛盾凸显期。