城乡统筹重庆探路

城乡统筹重庆探路
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来源：《农家科技》2011年第01期
岁末年终，盘点一年来国家支农惠农政策可谓亮点频出，透过这些政策清晰可见国家在应对危机过程中力保粮食生产安全、促进农民增收、推动农村社会事业发展的坚定决心。

2010年，大城市与大农村并存的重庆，从重点领域和关键环节率先突破，为全国探索城乡统筹发展的经验，先试先行，当仁不让：开展两翼万元农户增收工程，帮助农民增收；在全国范围内首推户籍改革，关注农民工；探路城乡统筹，出台了真金白银的“民生十条”，大量的民生投入，覆盖范围从城市到农村。

从“夹心层”居住条件的改善，到交通条件的优化，极大地改善了人们的生活，风景这边独好。

万元增收体现“智慧经济”
丰都县名山镇何家坪村村民隆泽华，2010年新发展并已出栏肉兔300只，预计全年仅养兔就可增收1万元。

酉阳县泔溪镇太平村村民张家广，种植金银花100亩，仅套种黄豆就增收12500元。

武隆县双河乡农民黄明国，2010年蔬菜增收5000元，通过农房改造后出租给主城区居民夏季避暑，增加纯收入2万元
农民增收捷报频传。

前三季度，“两翼”农民人均现金收入3469.53元，同比增长17％，比全市平均高0.8个百分点，增速同比提高2.85个百分点。

“两翼”所有区县增速均高于全市平均水平。

全市近80％的贫困人口分布在大巴山区和武陵山区两个集中连片的贫困区域内。

“缩小贫富差距，关键要让处于最弱势的群体腰包鼓起来，让他们的收入快速增长。

”这是市委、市政府启动实施渝东北、渝东南“两翼”农户万元增收工程的主要目的。

重庆市农委主任夏祖相表示，将继续安排“两翼”农户万元增收专项资金，加强项目资金整合，加大对重点区域和产业的扶持，引导金融机构加大对万元增收工程的贷款支持。

同时，进一步完善扶持政策。

加快土鸡、牛、羊、柑橘、蔬菜、中药材及特色种养等产业发展，制定和完善一系列优惠政策。

吸引城市资本、工商企业投资“两翼”，促进“两翼”农民转移就业，增加务工收入。

他表示，将进一步巩固和扩大示范镇、村、户的覆盖面，形成以点串线、以线连片、以片带面的增收格局，建立龙头引领、基地示范、大户带动、重点帮扶的联动机制，个性化制定扶持政策和帮扶措施，确保户户能增收。

此外，将深化农村改革。

深入推进集体林权配套改革和户籍制度改革，完善农村承包地、宅基地确权颁证，抓好农村建设用地复垦，积极探索构建产加销、农工商一体化新机制，激活农村各类资源要素，促进农业持续发展、农民快速增收。

重庆户改打破城乡障碍
从2010年8月开始，作为中国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市以解决农民工城镇户口为突破口，开始全面启动户籍制度改革，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60％以上。

这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。

从2010年初开始逐步推进的重庆户籍改革得到了重庆高层领导的高度重视。

1月。

重庆市委市政府对户籍制度改革作出安排部署，市委书记薄熙来、市长黄奇帆要求户籍制度改革尽快出台。

在6月24日召开的重庆市委三届七次全委会上，户籍制度改革被纳入重庆十大民生工程之一。

7月28日，重庆市召开全市户籍改革工作会议，重庆各区县主要领导、市级部门负责人、大中型企业负责人共450多人参加了会议。

重庆市长黄奇帆作了动员部署，这标志重庆市户籍制度改革工作全面启动。

8月1日起施行的《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》(以下简称“《试行办法》”)将农民转户条件、所需证明材料、办理程序等转户方式清晰地罗列开来，依据这一《试行办法》，凡重庆市籍乡镇农民可自愿就近登记为城镇居民，没有其他任何附加条件。

按照重庆市委市政府的决策部署，2010年和2011年，将有338万农民变身成为拥有重庆城市户籍的城镇居民：从2012年到2020年，重庆将力争每年从农村转移80-90万人口，到2020年，重庆将形成在主城区聚集1000万城镇居民、非农户籍人口比重升至60％、城乡一体的户籍制度体系。

“十二五”：缩小城乡差距
《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出：在“十二五”末，城乡收入差距要缩小到2.5：1；同时提高农村基本公共服务水平和农民现代化生活水平，加快推进城乡统筹一体化发展。

——让农民逐步享受与城里人同等的待遇
《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出要改善农村生产生活条件，加强农村电网改造，实现城乡用电同网同价，加快农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通等基础设施建设，加强与城市基础设施衔接融合，逐步实现一体化建设。

城乡公共基础设施的一体化建设，是实现城乡一体化的基础。

因此，在“十二五”期间，将加大社会主义新农村建设的力度，全面实施乡村规划，科学布局农村村落，因地制宜引导农民
集中居住，扩大村落集聚人口规模，改造农村危旧房，建设巴渝新居，让农民的住房和居住环境得到改善。

在改善农村居住环境和农民住房的同时，在“十二五”期间，将围绕农村教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共服务数量不足、质量不高等问题，实施农村中小学。

乡镇卫生院、村卫生室、村级公共服务中心，以及文化体育设施标准化建设，缩小与城镇公共服务软硬件标准的差距。

——让农民包包鼓起来，缩小城乡收入差距
在“十二五”期间，以城带乡的长效机制将建立起来。

并通过这一机制。

让农民从政策和城市资源下乡中获得更多的收入。

在政府的扶农政策上，将建立稳定的“三农”投入机制，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政投入“三农”的总量和比重逐年增加。

在城市资源扶农上，将引导、规范城市资源下乡，政府支持工商企业下乡示范项目建设，并建立工商企业与农民共享收益机制。

鼓励农民工返乡创业，促进城市资源、要素、技术、现代理念向农村传输。

——转变农业发展方式
通过大力发展现代农业，转变传统农业的发展方式。

提升农业规模化和产业经营化水平，提高农业综合开发生产能力
由传统农业向现代农业的转变，在“十二五”期间，将成为重庆市转变农业发展方式的重要内容，将按照“一县一基地，一片区一特色”的思路，规划现代农业的发展。

在稳定发展优质粮油产业的前提下。

重点发展柑橘、蔬菜、畜牧等优势产业，大力发展渔业、林业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等特色产业。

优化布局方山丘陵和平行岭谷优质粮油生产区，大巴山和武陵山区特色农业种植区。

农业的规模化和产业经营化，是“十二五”期间转变农业发展方式的又一重要内容。

在农村承包土地经营权确权颁证和引导城市资源下乡，以及农业专业合作组织的推动下，未来5年，农业的规模化和产业经营化将会大幅度提升，千家万户的“小生产”状况会得到改善。

现代农业的服务体系，将在“十二五”期间建立和完善起来。

5年内，将加强农业良种繁育、检疫检验、信息、科技推广等农业生产服务体系的建设。

完善农村流通体系，也是“十二五”期间转变农业发展方式的重要方面。

没有一批百亿级的龙头企业，没有广覆盖的专业合作组织，没有完善的要素市场，就不可能把千家万户的“小生产”与千变万化的“大市场”有效地串联起来。

在“十二五”期间，农村流通体系的建设将抓住龙
头企业、专业合作组织、要素市场三个关键。

实现农工商、产加销一体化，确保农林产品销得出、卖得好。