民办职业教育发展机制构建研究以安徽省民办职业教育发展为例

云南社会主义学院学报 2012年第6期 NO.6,2012 云南社会主义学院学报

J

O U

R N

A L O

F Y

U N N

A N

I N S

T I T

U T E O

F

S O C

I A L I S M 126

民办职业教育发展机制构建研究 ——以安徽省民办职业教育发展为例 谢 璐 （1.淮南职业技术学院，安徽 淮南 232001； 2.安徽现代信息工程职业学院，安徽 寿县 232200） 摘 要：民办教育已日益成为职业教育不可或缺的组成部分。然而，现实的情况是，无论是在宏观上还是微观上，我国民办职业教育发展机制都存在一些不足之处，必须也应该建构科学合理的机制。本文从民办职业教育发展机制构建现状出发，对学界有关民办职业教育的研究状况进行归纳和分析，在此基础上，提出了构建民办职业教育发展机制的可行性路径，力图为促进我国民办职业教育的良性发展做出有益的探索。 关键词：民办职业教育；发展机制；构建 中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1671-2811（2012）06-0126-2 据统计，到2011年底，安徽省各类民办学校4500多所，占全省学校总数的18.7%，民办教育已日益成为安徽省教育事业不可或缺的组成部分。民办教育发展的一个重要特点就是趋向职业教育。在民办教育的各种办学形式中，除学前教育和普通高中教育之外，其余基本上都是职业教育。基于此，我们可以预计的是，随着安徽省职教大省规划的进一步实施和推进，民办教育发展的重心将进一步趋向职业教育。本文从民办职业教育发展机制构建现状出发，进而对学界关于民办职业教育的研究状况和成果进行深入归纳和分析，在此基础上，尝试性地提出构建民办职业教育发展机制的可行性路径，力图在构建民办职业教育外部发展环境机制和内部自我完善机制方面寻求突破，重点解决发展机制问题，以促进民办职业教育的健康良性发展。 一、民办职业教育发展机制构建现状 在撰写本文过程中，通过对前期的调查所取得的资料和数据分析后发现，安徽省民办职业院校大多是具有教育理念的民营企业家投资，有退休后的普通高校（院）长办学，培养生产、服务、管理一线岗位需要的人才，逐步形成了自己的办学特色。然而，民办职业教育的发展机制很 整改，为实现建设特色鲜明的地方性大学的目标奠定坚实基础。 （二）突出教学中心地位，努力提高人才培养质量 牢固树立人才培养是学校的根本任务、教学质量是学校生存和发展生命线的意识。加强实践教学建设，重点创建3—5个自治区级实验教学示范中心。推进产学研结合，每个专业与相关企事业单位建3个以上稳定的实习和社会实践基地。加强教学改革项目的立项指导，做好“本科教学工程”项目建设。建立健全教育教学质量监控体系。加强课堂教学建设，实现课程体系和教学环节的整体优化。 （三）发挥优势突显特色，切实加强学科专业建设 学科和专业的建设紧扣西江流域经济社会历史文化相关专业学科的发展，面向西江经济带主导产业、优势产业和特色产业对人才的需要。注重发展与广西重点发展的14个千亿元产业和大力发展的四大新兴产业相关专业和学科。将梧州市优先发展的光电信息、医药、陶瓷、再生资源等产业集群和林产林化、机械造船、礼品饰品等产业，以及大力发展的现代服务业、文化产业、旅游产业，作为学科和专业建设的方向。加强院区两级重点学科建设，以重点学科建设推动硕士学位点申报，争取成为硕士学位授权建设单位，力争有硕士研究生毕业。继续发展信息技术、经济和管理专业群，加快发展机电、化工专业群；做强文学、艺术类专业群，使若干学科和专业方向处于领先水平；

协调发展其它专业和专业群，培养新的专业和专业群；形成以工学、管理学、经济学为主要学科门类，文学、理学、法学、艺术学、教育学等学科门类协调发展的格局。 （四）不断提高科研水平，增强服务经济社会能力 拓宽科研经费来源，扩大科研规模。保持科研项目、科研经费、科研成果等主要科研指标持续增长。以服务地方作为科研基本定位。大力开展与地方工业园区、骨干企业的科技合作，推动校企共建科研机构，培育产学研战略联盟，打造产学研一体化人才培养、服务地方的鲜明特色。开展有关西江经济带的专题研究与服务，为地方党委和政府提供决策支持。开展体现梧州、西江流域历史文化特色的地域文化研究，推动地方文化产业的发展。 （五）继续加强队伍建设，增强人才队伍整体实力 人才队伍是关系学校事业兴衰成败的关键。要坚持人才资源是学校第一资源的理念，坚持党管人才的原则，坚持稳定现有人才、培养关键人才、吸引拔尖人才、储备未来人才、用好各类人才的工作思路，构筑适应学校事业发展需要的人才高地，依托优势学科，争取有广西高校人才小高地。要以公开招聘和竞争择优为导向选拔人才，以优化结构和提高效益为导向合理配置人才资源，以业绩贡献和能力水平为导向评价人才，以尊重劳动和鼓励创新为导

向激励人才，形成人才队伍建设的良性机制。

参考文献： [1] 郭声琨.以思想大解放推动富民强桂新跨越——在全区“解放思想、赶超跨越”大讨论活动动员大会上的讲话，2012.

责任编辑：罗 红

作者简介：谢璐，淮南职业技术学院。

网络出版时间：2013-02-21 08:24

网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D.20130221.0824.070.html

云南社会主义学院学报 2012年第6期 NO.6,2012

云南社会主义学院学报J O U R N A L O F Y U N N A N I N S T I T U T E O F S O C I A L I S M 127不完整，没有形成一套完善的、具有自我修正和发展的良性机制。 从职业教育未来发展的目标和实际需要的视角观察，无论是宏观上还是微观上，我国民办职业教育发展机制都存在一些不足之处。在宏观上，尚存在计划色彩过于浓厚，不适应市场经济体制的要求的问题；微观方面，亦存在不适应人才培养以及自身发展的要求的问题。基于民办职业教育的发展必须也应该建构科学合理的机制，唯如此，才能够促进民办职业教育的健康发展和实现国家对设置职业教育的预期目的。 如果说民办职业教育体制是民办职业教育工作中根本性、全局性的组织制度的话，那么，在一定程度上也可以说，民办职业教育发展机制则是这种组织制度的内部构成和工作原理。因为任何制度作用的发挥，最终还是要靠具体的机制进行推动，这些机制的完善和良性运行就成为事涉制度能否得到落实和贯彻的关键所在。因此之故，只有健全民办职业教育发展机制，才能更好地保障和落实职业教育制度，促进民办职业教育的良性发展，保证其从社会经济发展中获得足够的发展动力，进而把这种外部动力转化为培养人才的活力。 二、民办职业教育发展机制研究分析 关于民办职业教育发展机制方面的研究，据笔者的统计和归纳，学界主要将研究的重点放在了以下几个方面：一是民办职业教育产权保障激励机制研究。由于各种原因，我国民办教育的产权归属不清，产权激励机制不健全，不利于民办教育的顺利发展，基于此，学者对此进行了一些探讨；二是民办职业教育风险预警机制研究。我国民办职业教育的一个重要特点是投资办学，投资必然有风险，因此，学者对民办职业教育的风险机制进行了研究，力图构建风险控制机制，使民办教育的风险降到最低；三是民办职业教育办学机制研究。与民办教育相比，公办职业教育具有很多优势，民办职业教育只有树立自己的特色，才有较好的发展。四是民办职业教育管理机制研究。民办职业教育内部管理是热点的课题，以马发生为主要成员的“我国公办高校与民办教育办学体制机制比较研究课题组”对此进行了深入研究，该课题组认为，民办高校较合理的管理机制是各层组织之间、各层组织内各层人员之间都按市场法则进行权责分配与利益分配的机制。 综合起来看，学界的上述研究可以划分为两个范畴，一是民办职业教育的外部办学条件和环境研究，如产权保护和激励机制研究，风险预警机制研究等；二是民办职业教育内在办学体制研究，如办学机制研究，管理机制研究等。 学者们已有的研究成果给予我们启发，但如果对此进行认真缕析和深入的思考，就会发现其中的一些不足之处，主要表现在以下几个方面：一是从宏观角度比较宽泛的论述民办职业教育发展机制以及相关问题，缺乏具体具有可操作性的实施方案；二是滑向过度微观领域，仅从具体的某一所民办职业院校或角度探讨如何提高办学水平，促进其发展壮大，意图管中窥豹，但由于缺乏宏观把握而难以透视问题的实质所在，使研究成果不具有普适性而缺乏借鉴价值；三是对民办职业教育自身的关注度不够，过度探讨民办职业教育发展的外在环境、国家政策等外在条件，而对于民办职业教育自身内在发展机制研究不够深入，进而导致研究的外化性倾向严重。

鉴于上述研究的不足和民办职业教育发展的需要，本文研究和论述的主要思路采取中观视角，在研究的过程中，既不停留在宏观上的研究对象的价值性、必要性，进行泛泛而谈。也不沉溺于研究具体的个案的措施。而是在科学理论的指导下，以民办职业教育良性发展为皈依，深刻把握民办职业教育发展实践和规律的基础上，具体探讨“隐藏”在诸多具体措施背后且又支配着具体措施发挥作用的抽象的理性规则和精神内核，尝试性提出具有普适性

的、能够促进民办职业教育良性发展的诸种机制。 三、民办职业教育发展机制构建的路径 （一）目标机制。清晰合理科学的目标是任何一所学校发展的前提性条件之一，只有明确了办学目标和方向，才能够运用学校相关的办学资源，调动广大师生员工的积极性和创造性，努力去实现办学目标。同时，目标机制也是实施教育教学及相关学术科研的前提设定，教育教学计划的制定和实施必须要根据办学目标进行，办学目标指示了学校培养才人的方向和标准。要实现民办职业教育目标机制的导向性作用，有赖于学校启动各动力机制和规范学校行为的制约机

制，从而才能形成协调、有序的民办职业教育发展机制。 （二）动力机制。动力机制的基本功能是激活机体，增强民办职业教育自我发展、自我完善的能力，通过正向激励，推动民办教育机制高效运转。其主要由激励机制和竞争机制构成，前者的关键在于结合教育行为特点从精神与物质两个层面发掘激励因素，激励学校师生员工不断努力，做出各自的奉献；后者的生命力却在于竞争起点的公平化设定和竞争过程中规则的一致性和平等性。 （三）保障机制。 在当下，一些民办院校还存在教师的福利保障制度存在不健全，工资待遇与公办院校相比较差距较大，教师的社会福利保障体系薄弱等现象，这在一定程度上影响了民办职业教育师资力量的完善和提高，对于教职员工的积极性发挥也产生一定的负面影响，而强大的师资力量和教职

员工的积极性又是民办职业教育发展的重要保障性因素，

因此，构建完善、可行的保障机制，缩小民办职业院校与公办院校教职员工福利待遇差距，是民办职业教育发展的重要支撑点。

（四）规范机制。在现实中，有部分学校办学行为不规范，市场运作过程中，尤其是在招生就业中，存在恶性竞争现象。这在一定程度上影响了民办职业教育的发展，因此，建构可行的规范机制，规范民办职业教育的招生、

教学、发展行为。加强监管机制的建立，建构专门的监管机构，避免民办职业教育“谁都可以批，谁都可以管，又谁都不管”的尴尬局面。 （五）评价机制。民办教育要规范发展，对其适当进行评估，以促进其查缺补漏，提高质量，是民办教育发展中的重要环节。因此，在建立一套专门针对不同类别民办学校的评价机制，对不同办学水平的民办职业院校实行分级制度，不同级别的院校在招生计划，资助额度等方面实行不同的政策，以此促进民办职业院校规范自身的办学行为和教育教学。

参考文献： [1] 陈志武.我为什么主张“国退民进”[J].《经济观察报》，2009年12月7日. [2] 肖晗.产权：围困民办教育的第一道篱笆[J].《时代法学》2011年第4期. [3] 张力.中国高等教育发展的若干问题[J].《中国高教

研究》，2006年第 2期. [4] 谈松华.民办教育的发展模式与制度选择[J].《教育

研究》，2003年第10期. 责任编辑：雷 思