如何处置突发事件

突发公共事件预防、应急机制建立的成本收益分析摘要：随着我国经济和社会的快速发展，城市化进程的加快，人口和社会财富日益集中，突发公共事件频繁发生并其带来了巨大灾难，要求我们重视预防、应急机制的建立，促进社会经济与公共安全的协调发展。分析我国建立突发公共事件预防、应急机制的成本收益，对于我国突发公共事件预防、应急机制的建立有重要的作用。? 现代工程建设项目面对高度不确定的内外环境，项目应急管理对于企业实现长期稳定发展愈发显得重要。文章通过对突发事件的描述和应急管理的动态循环过程的分析，初步提出了项目应急管理系统方案，为项目应急管理系统设计提供了重要的借鉴，同时也为项目应急管理研究提供了新的思路。应急管理描述。突发事件（Emergency）是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。

项目突发事件（Proieot Emergency）就是在项目实施中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故。

应急管理（Emergency Management）是一门应用科学、技术、计划以及管理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。

2003年“非典”事件令我国全国上下乃至整个人类社会如临大敌，2008年5月12日汶川地震让全世界为之震惊,还有杠杆我们美丽家园-玉树，让世界目光再一次焦距中国焦距我们西北。突发

公共事件给人类社会造成巨大的灾难和经济损失，有的甚至是毁灭性的灾难，已经受到普遍关注，各国纷纷建立预防和应急机制，防止和减轻灾难损失。2003年的“非典”事件让我国在极短的期间建立起我国突发公共卫生事件的应急机制。2007年8月我国制定颁布《中华人民共和国突发事件应对法》，建立了我国突发事件应对机制。我国建立的突发公共事件的预防、应急机制，如何以最低的成本投入获取最大的收益，实现预防、应急机制效率的最大化，是一个有待研究的课题。?

1.1 建立、健全突发公共事件预防、应急机制的“法律制度系统”成本分析?

“法律制度系统”是突发公共事件预防、应急措施采用的法律和制度上的保障，它包括法律法规体系、预案体系和安全规划体系。“法律制度体系”建立的成本由以下几个方面构成：?

一是立法成本：法律法规体系是预防、应急措施采用的法律上的保障。国家通过制定法律法规建立统一的组织指挥机构，明确各部门、各机构在突发公共事件预防、应急措施中的责任，理顺综合管理体制；通过立法确定社会各界、公民在突发事件中的地位、责任、义务与权利，以确保社会体系在紧急状态下的稳定有序。SARS使我国快速制定了《突发公共卫生事件应急条例》，对突发公共卫生事件的预防和控制起到了规范和保障作用。2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。不仅如此，

各部门、各地方还针对特定情况，制定了实施细则，形成我国公共突发事件预防、应急机制的法律法规体系，为我国各级、各类公共突发事件的预防和应急提供了基本法律依据。?

二是应急预案建立的成本：应急预案是指用于指导应急救援行动的具体方案，包括突发事件的抢险、救灾、医疗急救、社会援助、信息传递等方案，是应急措施的重要组成部分。针对不同的情况，制定有效的应急预案，不仅可以快速整合社会人、财、物等各方面的关键安全资源，而且可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，还可以指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场工作的混乱而延误事故的应急，降低人员伤亡和财产的损失。完备的应急预案，不仅包括针对不同的情况制定各种类型突发事件的有效应急预案，建立预案库，还包括应急预案的定期演练与修订。?

三是公共安全规划制定成本：随着经济和社会的快速发展，我国城市化进程加快，人口和社会财富日益集中，由此产生的公共安全问题日益突出。突发公共事件的频繁发生以及带来的灾难，要求人们加强对公共安全的管理，将公共安全规划纳入国家和社会发展规划范围，制定国家和各地方公共安全规划，克服人类经济、社会活动的盲目性和主观随意性，减少自然灾害事件的发生，使人的经济、社会活动符合自然规律，促进人与自然的和谐发展，促进社会经济与公共安全的协调发展。?

1.2 建立、健全突发公共事件预防、应急机制“实体系统”的

成本分析?

“实体系统”是突发公共事件预防、应急机制的组织机构、物质和人员的保障系统，包括组织指挥机构系统、应急保障系统、防灾设施系统、监测报警系统、物资储备供应系统和信息系统。?

2 突发公共事件预防、应急机制建立的收益分析?

突发公共事件预防、应急机制作为公共安全产品，其成本收益不同于私人产品。一是其成本支出的主要目标不是利润，二是在很多情况下，不能利用市场价格来结算。突发公共事件预防、应急机制的收益不能直接体现为利润，而是体现为直接或间接的经济收益和社会收益。?

2.1 经济收益的分析?

突发公共事件预防、应急机制的经济收益主要体现为预防、应急机制建立，对突发公共事件造成的直接和间接经济损失的避免或减少，对社会正常经济秩序的维护。如果没有高效可行的预防、应急机制，公共突发事件一旦发生，造成的直接和间接的经济损失将非常巨大。资料显示：我国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，其中安全生产事故引发的损失共计2500亿元，社会治安事件引发的损失共计1500亿元，自然灾害造成的损失共计2000亿元，生物侵害导致的损失共计500亿元，约占GDP总量的6%，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。而且实际造成的负面效应靠这几个量化指标是无法表达的。又如，2003年的“非典”对我国经济的影响十分明显，对此北京大学经

济研究中心的海闻教授有个粗略的估算：受非典影响，2004年旅游业的直接损失就高达1400亿元，加上间接损失，对经济的影响总额为2100亿元，但如果把外国投资和对外贸易方面的影响考虑进去，其损失远远超过2100亿元。突发公共事件预防、应急机制的建立与运行，可以在突发公共事件发生之时，迅速采取应急措施，防止事件损害的扩大与延伸，将损失降到最小程度。而有些突发公共事件，特别是人为的突发公共事件，如果预防措施得当发生。?

消除或降低突发公共事件对人民生命健康的威胁，维护人民的生命健康权利，这是预防、应急机制所产生的最大的收益。突发公共事件一旦发生，首先直接面临威胁的是广大人民的生命健康权利。例如在1976年唐山大地震中，短短的30多秒中，24.2万人死亡,16万人受重伤。我国地震灾害较为严重，20世纪发生的破坏性地震夺去了60万人的生命，近10年在台风、暴雨、洪水等灾害中丧身的人数每年都有上万人。在谋求经济和社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的。维护人民的生命健康权利是我国预防、应急机制建立的首要目的。突发公共事件一旦发生，预防、应急机制的启动与运行，可迅速整合社会资源，及时、有序的转移受灾地区的人，或采取其他必要措施，保障人民生命安全。?

消除其他不安定因素对社会的影响。突发事件发生，如果缺乏应急机制，没有通畅的信息渠道，没有对公共秩序维护的