20110906河道采砂收费管理办法

河道采砂收费管理办法

（水利部、财政部、国家物价局1990年6月20日颁布）

第一条为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，依据《中华人民共和国河道管理条例》第四十条规定制定本办法。

第二条本办法所称河道采砂是指在河道管理范围内的采挖砂、石，取土和淘金（包括淘取其他金属及非金属）。

第三条河道采砂必须服从河道整治规划。河道采砂实行许可证制度，按河道管理权限实行管理。河道采砂许可证由省级水利部门与同级财政部门统一印制，由所在河道主管部门或由其授权的河道管理单位负责发放。

第四条采砂单位或个人必须提出河道采砂申请书、说明采砂范围和作业方式，报经所在河道主管部门审批，在领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金和营业性采砂取土的，在获准许可后，还应按当地工商、物价、税务部门的有关规定办理。

第五条河道采砂必须交纳河道采砂管理费。

第六条河道采砂管理费的计费：

(一)由发放河道采砂许可证的单位计采砂管理费。

(二)河道采砂管理费的收费标准由各省、自治区、直辖市水利部门报同级物价、财政部门核定。收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的收费票据。

第七条河道采砂管理费用于河道与堤防工程维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。

第八条河道主管单位要加强财务及收费管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好河道采砂管理费。河道采砂管理费按预算外资金管理，专款专用，专户存储。各级财政、物价和水利部门要负责监督检查各项财务制度的执行情况和资金使用效果。

第九条违反本办法第三、四、五条规定的，按《河道管理条例》第四十四条规定办理。

第十条河道管理、监理人员在河道采砂收费管理中，滥用职权，徇私舞弊，收受贿赂的，按《河道管理条例》第四十八条规定办理。

第十一条各省、自治区、直辖市水利部门可以根据本办法的规定，结合实际情况，商同级财政、物价部门制定本地区河道采砂收费管理实施细则。

第十二条本办法由水利部门负责解释。

第十三条本办法自公布之日起施行。

魏余凑：浅析河道采砂管理的现状与对策

2010年07月28日18:05:45来源：温州水利网

摘要：本文就河道采砂管理的现状和存在问题进行了阐述，并就此进行了原因剖析，提出了下一步采砂管理的对策：加强法制建设，健全管理制度；科学制订规划，提供管理依据；引入市场机制，实行投标拍卖制；逐步实行计划采砂制度；强化监督管理，切实履行职责；加强监测，科学调整采砂行为；飞云江采砂的基本原则。

关键字：河道采砂管理现状对策

砂石是重要的建材资源，随着经济的发展，建筑业的兴旺，对砂石的需求量也日益增加。长期以来，飞云江流域中下游各河段砂石资源的开发利用对流域内各县、市（区）经济发展做出了一定的贡献，尤其为我市重点工程建设提供了砂石资源的保证，同时给当地群众提供了一条就业致富门路。但也存在着一定的问题：采砂的无序采挖和废弃料堆放随意性较大等，致使一些河段水流受阻，影响了行洪和江岸稳定等，如何进一步加强河道采砂管理，保障行洪畅通，确保人民群众生命财产安全，本文提出了一些肤浅的看法，供同仁们共同探讨。

一、瑞安市河道采砂管理的现状及存在问题

飞云江是浙江省第四大河，温州市第二大河。飞云江上中游为山区性河道，下游为强感潮河道。其河道来沙途径有：上游区域来沙与下游海域来沙。瑞安市河道采砂从属飞云江流域内，已有十多年历史，目前共有机械采砂船19只（其中飞云江下游云周段7只，飞云江中游高楼寨寮溪段11只，湖岭片区1只），岸砂采挖点3处。年采挖量约为150万立方米，开采方式一般采用抓斗式机械开采。近几年，水利部门对河道采砂加强了管理力度，2000年、2001年连续两年开展河道采砂专项整治活动。飞云江下游取砂范围强制控制在距堤岸200米以外，对飞云江中游寨寮溪段河道采砂废弃料进行就地平整，并加强了执法力度，取得了一定的实效。但赵山渡引水工程截流后，水流减少，平整后的废弃料还是浮出水面，河道面貌改观不大，效果不明显。对此，2002年，市水利局又动员社会力量，投资将近300万元，引进三只采砂船专门清理废弃料，同时要求飞云江中游和湖岭片12只采砂船，全部进行技术更新，改“分筛式”为“统采式”，并限量开采。经过近二年的努力，水利部门通过加强监督力度和广大采砂户的支持与配合，现在飞云江中游寨寮溪段已基本形成主流。但由于飞云江上游水库工程的建成，大部分泥沙被拦截于上游水库，原有的泥沙冲淤平衡被破坏，采砂将被变为短期的资源开采。由于采砂业主只考虑个人经济利益，目前河道采砂仍存在乱采乱挖现象，并有扩大趋势，给河道的行洪安全、航运、旅游等带来了诸多不可忽视的问题：1、洪水受阻影响了河道行洪。高楼段由于采砂的废弃卵石就近堆放，一座座大小卵石堆遍布河面，使河道水流分汊，洪水受阻、行洪不畅，改变了水流的主流方向，严重地影响了河道行洪安全。2、河势稳定受到严重威胁。由于采砂业主只追求采砂作业操作方便，认识不到乱采砂石对河道稳定的危害性，不管是行洪区还是滞洪区，凹岸还是凸岸，只要砂石产量高，就大量采挖，局部河段采砂采挖太深，特别是凹岸采砂后，加剧了河岸冲刷，致使河势稳定受到威胁。如云周个别地段，已受到相当程度的威胁。由于该地段处于凹岸，水深砂质好，含泥量低，采砂船经常在夜间靠近岸边偷采，周围群众曾多次举报，屡禁不止。此外，有的废弃卵石堆积起来形成低坝，洪水时受其导流，使局部河势出现失稳现

象。3、局部地段引起沉降、坍滑（坍方）。由于历年来的长期开采，部分河段的超量、超深的开采，使该河床大幅度变深，加上河势的改变，引起了两岸滩地沉降、坍滑。同时，人为地改变了河道自然状态，河道水流也随之改变，引起个别顶冲地段的堤防预留滩地和已抛石加固地段的坍方。4、废弃料堆积严重，影响了旅游业。局部河段一些采砂户只顾到自己眼前的经济利益或贪图方便，岸边废弃的卵石堆积如山，高的有3-4米，低的也在2米左右，绵延起伏，有的还占用了部分农田，既影响了农业耕作，又破坏了自然环境。同时，水下废弃石星罗棋布，犹如一处处小岛，“机关”重重，妨碍了寨寮溪的竹筏漂流。同时也破坏了山区溪流的优美景观，影响了我市旅游资源的质量。5、影响水质，破坏了水资源。由于砂石是采砂船从河底采挖起来的泥砂，后用水洗筛刷分而成，冲刷后泥水直接排入江中，同时采砂船上安装有200至600匹不等的柴油机及其它机械设备，产生一定数量的含油废水，严重影响水质，破坏了水资源。6、造成新的噪声干扰。个别采砂船在离居住区、人口密度较大集镇较近的采砂点，不顾周围群众的正常休息，加班加点，特别是夜间开采，造成了新的噪声污染等等。

二、河道采砂存在问题的原因

1、规划滞后，开发管理无章可循

采砂规划是采砂开发与管理的龙头，也是合理开发砂石的基础工作，更是管理者的依据。缺乏规划的开发，容易导致盲目的开发。由于诸多因素限制，目前专业的采砂规划尚未制订，有关飞云江的防洪规划、影响分析、可行性论证仅就可采区、禁采区作了一些原则性规定，但尚缺乏具体的、可操作性的规定。尽管我市19只机械采砂船都已经水利部门审批，但2000年之前审批的12只采砂船都没有经过专业技术部门论证分析，其余7只采砂船既使有专业技术部门论证分析，也是流于形式，没有严格按照要求划定禁采区和规定禁采期，随意性较大，只要采砂业主交纳有关费用就可以自行开采。对不服从管理、不按规定采挖的采砂者未能及时予以查处；对严重违规造成一定影响的，没有采取强而有力的制裁措施，导致采砂者形成“一旦取得相关证书，可任意开采”的错误思想。采砂业主凭个人职业道德进行开采，水利执法人员仅凭个人经验、认识水平进行粗放式管理，对可采区、禁采区、可采深度、可采量等心中无数、难以把握，缺乏管理依据，往往处于被动管理状态。

2、管理体制不顺

目前河道采砂的管理体制较为混乱，部门法律之间存在矛盾，部门多头管理、职责不清，给规范河道采砂管理带来了困难。依据原《中华人民共和国水法》第24条规定：“在行洪、排涝河道和航道范围内开采砂石、沙金，必须报经河道主管部门批准。”《中华人民共和国河道管理条例》也作了与《水法》相似的规定。修改后于2002年10月1日实施的新《中华人民共和国水法》第三十四条规定：国家实行河道采砂许可制度。此外，国土部门依据《中华人民共和国矿产资源法》，将河流江砂纳入矿产实行管理，要办理采矿许可证及征收矿产资源补偿费。交通部门按照《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》，也对采砂实行管理。按照这些法律规定，采砂不仅需要办理河道采砂许可证，而且还要办理采矿许可证和水上水下安全施工作业证。由于采砂涉及多部门管理，相互协调、配合相当困难，多头管理导致管理体制的不顺。

3、暴利的驱使

河道采砂由于具有高额的经济效益驱动，投入少，产出多。据调查了解，采砂者